在病險水庫除險加固規(guī)劃會議上的講話

      病險水庫除險加固是當(dāng)前和今后一個時期水利建設(shè)中的一項重要任務(wù)。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，在國家發(fā)展改革委的大力支持下，通過各地各部門的共同努力，全國病險水庫除險加固規(guī)劃一期項目基本完成，二期項目開始實施，總體進(jìn)展順利。為全面總結(jié)一期項目實施成效，今年5月，水利部安排部署了一期項目的檢查評估工作。目前，自我檢查評估和省級全面檢查評估工作已經(jīng)結(jié)束，水利部組織的抽查評估和全國綜合總結(jié)評估工作即將開始。今天，我們在這里召開全國病險水庫除險加固規(guī)劃一期項目檢查評估工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)前一階段檢查評估工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面部署下一階段工作。下面，我講三點意見。 　　一、充分認(rèn)識開展病險水庫除險加固項目檢查評估工作的必要性和緊迫性　　'98大水后，中央利用國債資金加大對水利的投入力度，先后啟動了人畜飲水安全、大型灌區(qū)改造和病險水庫除險加固三項工程的建設(shè)。三項工程實施5年多來，取得了巨大進(jìn)展。截至目前，人畜飲水工程已經(jīng)解決6000萬人的飲水安全問題；大型灌區(qū)改造已經(jīng)安排255個30萬畝以上的大型灌區(qū)；病險水庫除險加固規(guī)劃一期項目已經(jīng)安排1200多座，二期項目已經(jīng)開始啟動。為有效推進(jìn)三項工程的實施，中央和地方投入了大量人力、物力和財力，各方面付出了艱辛的努力，對項目實施的成效，黨中央、國務(wù)院高度重視，社會公眾高度關(guān)注。為此，部里先后安排了人畜飲水項目的中期評估和大型灌區(qū)改造項目的中期評估。今天我們在這里召開會議，標(biāo)志著病險水庫除險加固規(guī)劃一期項目抽查評估和綜合評估階段的正式啟動。這次一期項目檢查評估工作共分四個階段，即自我檢查評估、省級全面檢查評估、部抽查評估和綜合評估。此次抽查評估，由水利部組織流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位和各省設(shè)計、科研、技術(shù)等部門的150多位專家，對400多座已經(jīng)實施的一期項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查評估。最終，將在各階段工作的基礎(chǔ)上，形成綜合評估報告，對一期項目的實施情況作出客觀公正的評價，準(zhǔn)確判斷項目的實施成效，深入分析項目實施過程中存在的問題和原因，研究制定具有針對性的整改措施，進(jìn)一步提高項目管理水平。同時，要把檢查評估的結(jié)論向黨中央、國務(wù)院報告，向社會公眾宣傳，讓各級政府有決心把病險水庫除險加固這項德政工程、民心工程不斷地向前推進(jìn)，讓社會公眾更加理解和支持病險水庫除險加固工作。　　二、準(zhǔn)確把握病險水庫除險加固項目檢查評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)　　病險水庫除險加固工作取得了顯著成效，大批經(jīng)過除險加固的病險水庫已經(jīng)開始發(fā)揮其巨大的綜合效益。截至目前，已經(jīng)實施除險加固的1500多座病險水庫中，除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)八一水庫因施工組織問題發(fā)生垮壩外，均經(jīng)受住了近年來氣候異常、局部暴雨集中等惡劣氣象條件的考驗，說明病險水庫除險加固工程的質(zhì)量是好的。但這些成績的取得，并不能掩蓋病險水庫除險加固過程中存在的一些問題。從近一個時期國家發(fā)展改革委和水利部稽察辦對病險水庫除險加固工程項目的稽察情況看，病險水庫除險加固工作的確存在著不少問題，有的還比較嚴(yán)重，應(yīng)該引起我們的重視，并盡快加以解決。開展病險水庫除險加固項目檢查評估，關(guān)鍵在查找問題，問題查找的不深不透，不能從根本上加以解決，在二期項目實施中同樣還會出現(xiàn)，還會給我們的工作帶來損失、造成被動。因此，我們要通過檢查評估，找準(zhǔn)問題，采取切實措施，從根本上加以解決。從目前的情況看，病險水庫除險加固存在的問題主要表現(xiàn)在大壩安全鑒定、初步設(shè)計、建設(shè)管理、計劃安排和資金使用管理、工程驗收、運(yùn)行管理等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下一步的現(xiàn)場抽查評估要重點圍繞這六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作。　　第一，大壩安全鑒定環(huán)節(jié)。在大壩安全鑒定中，存在無病呻吟、小病大養(yǎng)或者診斷不準(zhǔn)的問題。存在這樣的問題，有體制機(jī)制上的原因。一期項目達(dá)1346座，國家每年投資40多億元，各地想多上項目、早上項目、多爭取國家投資是必然的，而大壩安全鑒定又由各地負(fù)責(zé)組織。在這種情況下，安全鑒定受利益驅(qū)動，出現(xiàn)無病呻吟、小病大養(yǎng)或者診斷不準(zhǔn)的問題就在所難免了。存在這樣問題的項目并不是個別現(xiàn)象，部里經(jīng)常收到一些舉報信，懷疑有的病險水庫到底是不是三類壩。所以，請各位專家在抽查評估過程中，對安全鑒定存在的缺陷，要深入分析，深刻論述，在今后的工作中盡可能地加以避免�！　〉诙�，前期工作環(huán)節(jié)。在最近的稽察中發(fā)現(xiàn)，前期工作環(huán)節(jié)的問題主要表現(xiàn)在：一是設(shè)計資質(zhì)問題。一期項目中大部分中、小項目的前期工作是由市一級設(shè)計院承擔(dān)的，還有一部分是由縣一級設(shè)計室承擔(dān)的。由于一期項目沒有對設(shè)計資質(zhì)給予足夠重視，導(dǎo)致因設(shè)計資質(zhì)不夠，整個前期工作的成果質(zhì)量不高。二是方案的合理性、科學(xué)性問題。病險水庫除險加固立項要通過初步設(shè)計、省級水行政主管部門審查、流域機(jī)構(gòu)復(fù)核、省級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)等多個環(huán)節(jié)，有的項目為了爭取早立項，在設(shè)計工作上趕進(jìn)度，沒有進(jìn)行必要的勘探，設(shè)計方案不盡合理，缺乏科學(xué)性。更有甚者，有的項目為了減少地方配套資金，把概算做得很大，以大方案申報，然后實施中壓縮原設(shè)計方案，帶有一定的欺騙性。三是設(shè)計變更問題。由于前期工作深度不夠，在工程建設(shè)實施當(dāng)中出現(xiàn)大量的設(shè)計變更，造成許多病險水庫不能按期完工，不能按期竣工，導(dǎo)致國家的巨額投資不能按期發(fā)揮效益。這次抽查評估，請各位專家要從設(shè)計資質(zhì)、勘探、設(shè)計方案等各個角度，認(rèn)真查找出現(xiàn)大量設(shè)計變更的原因，希望各位專家能在這方面替水利部、替國家把好關(guān)�！　〉谌�，建設(shè)管理環(huán)節(jié)。有的地方在執(zhí)行"三項制度"方面還存在不少問題。一是項目法人責(zé)任制問題。病險水庫除險加固項目的投資少則數(shù)百萬元，多則幾個億，這些項目必須按照國家關(guān)于項目法人責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。但在稽察中發(fā)現(xiàn)，有的病險水庫除險加固項目法人根本未履行報批程序，也不是什么專業(yè)隊伍，只是幾個行政領(lǐng)導(dǎo)湊到一塊就成了個項目法人，更談不上履行項目法人職責(zé)了。二是招投標(biāo)問題。主要存在施工單位資質(zhì)不夠和招投標(biāo)行為不規(guī)范等問題。這些問題雖是個別現(xiàn)象，但影響很壞，一旦發(fā)生就會給我們的工作造成極大的被動，就會產(chǎn)生病險水庫除險加固項目管理一團(tuán)糟的印象。所以，對招投標(biāo)過程中存在的不按規(guī)程操作，違規(guī)分包和違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，以及監(jiān)理方面的問題，一定要認(rèn)真檢查。三是質(zhì)量問題。病險水庫除險加固的質(zhì)量問題有兩個方面，一個是設(shè)計方案質(zhì)量問題，另一個是施工質(zhì)量問題。病險水庫除險加固是針對水庫的病險問題進(jìn)行處理，主要是解決大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程的安全問題。而有的項目雖然解決了防洪標(biāo)準(zhǔn)問題，卻忽視了大壩穩(wěn)定問題，這就要求我們對處理方案的科學(xué)性、合理性和完整性作出準(zhǔn)確判斷，從而判斷設(shè)計方案質(zhì)量是否合格。施工質(zhì)量是否合格，要從防滲處理、上下游壩坡穩(wěn)定處理、泄洪建筑物處理等各個方面進(jìn)行檢查，嚴(yán)格把關(guān)，作出判斷�！　〉谒�，計劃和資金管理環(huán)節(jié)。首先是地方配套資金問題，根據(jù)我們掌握的情況，目前地方配套資金到位率平均是36％，總體水平不高�，F(xiàn)在很多地方都是吃飯財政，尤其是中西部地區(qū)，完全靠財政解決地方配套資金的難度很大，這是個共性問題。但是按照國家發(fā)改委的要求，目前落實地方配套資金是病險水庫除險加固工作的一個剛性指標(biāo)，各地一定要努力落實到位。因此，在解決配套資金問題上各地一定要有新的思路，對一些以興利為主兼顧防洪的大中型項目，通過除險加固效益將得到明顯提高，結(jié)合落實水價政策，要做好興利這篇文章，從市場上尋求一些融資渠道，使用一部分貸款來解決地方配套資金問題。其次是挪用資金問題。病險水庫除險加固的中央投資只能用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程，不得用于移民、辦公設(shè)施、管理設(shè)施等。但對大壩安全監(jiān)測、防汛通訊等涉及水庫大壩安全運(yùn)用的項目，可根據(jù)實際情況靈活掌握。三是計劃調(diào)整問題。病險水庫除險加固項目的計劃調(diào)整問題是比較突出的。在這次檢查評估中，我們要按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)別情況徹底查清楚一期項目的計劃調(diào)整情況，分清哪些是主管部門的事權(quán)范圍，哪些是業(yè)主事權(quán)范圍內(nèi)的具體調(diào)整�？傊�，計劃和資金環(huán)節(jié)是我們這次抽查評估的重點，希望各位專家認(rèn)真把握好抽查評估的尺度，作出實事求是的結(jié)論。　　第五，工程驗收環(huán)節(jié)。截至目前的統(tǒng)計，病險水庫除險加固項目驗收率為41.3％（包括主體工程完工驗收），總體水平偏低。這次檢查評估要對基本完工項目進(jìn)行梳理，弄清項目不能按時驗收的原因，分清哪些是技術(shù)原因，哪些是方案不完整的原因，哪些是決算沒法進(jìn)行或配套資金不到位的原因。如果是地方配套資金不到位或資金決算影響了竣工驗收，各地要抓緊進(jìn)行完工驗收和蓄水前驗收，不能讓已經(jīng)消除安全隱患的水庫因未進(jìn)行蓄水前驗收而不能蓄水，影響投資效益的發(fā)揮。　　第六，運(yùn)行管理環(huán)節(jié)。按照《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2002]45號）的要求，對純公益性工程，要由地方各級財政落實其運(yùn)行管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費；對準(zhǔn)公益性工程，要由地方各級財政落實其公益性部分的運(yùn)行管理費和維修養(yǎng)護(hù)費，同時還要落實合理的水價、電價政策，保證工程的正常運(yùn)行；對經(jīng)營性工程，要落實合理的水價、電價政策，實現(xiàn)工程的良性運(yùn)行。在抽查評估中，要對抽查的水庫逐座進(jìn)行檢查，看其是否建立了可持續(xù)的運(yùn)行管理體制，同時要督促各地加快水庫管理單位內(nèi)部良性機(jī)制的建立�！　∪�、采取切實措施努力做好檢查評估工作　　黨中央提出用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和保護(hù)，構(gòu)建社會主義和諧社會。我們這次開展檢查評估工作，就是落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善可持續(xù)發(fā)展水利的具體體現(xiàn)。目前，檢查評估第一、二階段的工作已經(jīng)結(jié)束，下兩個階段的工作即將全面展開。這次會議結(jié)束后，各位專家將奔赴各地開展抽查評估工作。抽查評估工作完成后，水利部還要組織部分專家進(jìn)行全國綜合總結(jié)評估。下面，我對檢查評估工作提幾點具體要求�！　〉谝�，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次現(xiàn)場抽查評估活動組織了150多位專家，將對400多個項目進(jìn)行抽查，加上地方各級水利部門、項目參建單位的配合人員等，整個活動參與人員多、涉及項目廣、時間緊、任務(wù)重，組織協(xié)調(diào)工作量大。因此，建管司、規(guī)計司要精心組織，統(tǒng)籌安排好各項工作：一是要抽調(diào)一批有責(zé)任心、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的專家，組建好專家組，每個專家組的專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理搭配，要實行專家與項目的回避制度，做到異地安排檢查評估；二是選好典型項目，大中小、不同地區(qū)、不同建設(shè)階段的項目要兼顧；三是安排好檢查評估工作進(jìn)度，確保檢查評估工作質(zhì)量，要做到進(jìn)度服從質(zhì)量;四是落實安全措施，確保整個檢查評估工作的安全進(jìn)行�！　〉诙�，認(rèn)真負(fù)責(zé)，客觀公正。各位專家是下階段抽查評估和全國綜合總結(jié)評估的工作主體，各位專家的工作質(zhì)量決定著整個檢查評估工作的成敗。希望各位專家在現(xiàn)場檢查評估工作中做到以下幾點：一是要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待檢查評估工作。病險水庫除險加固使用的是國債資金，實施情況如何，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心，全社會高度關(guān)注，水利部黨組非常重視，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會檢查評估工作文件精神，準(zhǔn)確把握檢查評估工作的尺度；二是要客觀公正、獨立工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實事求是、客觀公正地進(jìn)行評估；三是要廉潔自律，嚴(yán)格要求自己，不受外界各種因素干擾；四是要克服困難、高效務(wù)實。參加檢查評估的專家絕大部分是在職人員，大家都是所在單位的業(yè)務(wù)骨干，本職工作非常繁忙，這次專門抽出一段時間參加檢查評估工作很不容易，希望大家能克服困難，靜下心來，務(wù)實高效地做好這次檢查評估工作�！　〉谌�，積極配合，及時整改。檢查評估的目的是為了科學(xué)評估一期項目實施情況，進(jìn)一步做好下階段工作，不單純是為了"挑毛病"、"找問題"，各地要正確對待，不能產(chǎn)生抵觸情緒。各級水行政主管部門和參建各方要積極配合專家組的工作，提供完整翔實的工程建設(shè)資料，如實反映情況，不遮丑、不怕暴露問題，把抽查評估作為解決問題、改進(jìn)工作的契機(jī)和動力，保證抽查評估工作順利進(jìn)行。各參建單位要相互支持、積極配合。正在實施的項目，要處理好檢查評估與項目建設(shè)的關(guān)系，對抽查評估中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時進(jìn)行整改；已經(jīng)完工的項目，要盡快解決工程建設(shè)遺留問題，采取補(bǔ)救措施消除質(zhì)量隱患；正在做前期工作的項目，要按照專家組的意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案。同時，對第一、二階段的工作要進(jìn)行回頭看，對存在的不足和問題要抓緊補(bǔ)充完善。還沒有報送第一、二階段工作報告的，要抓緊上報�！　〉谒�，穩(wěn)步推進(jìn)，加快進(jìn)程。地方配套資金到位率低、建設(shè)進(jìn)度緩慢、驗收工作滯后和水管體制改革不落實，是一期項目實施中存在的突出問題。各地要以這次檢查評估為契機(jī)，多渠道籌集建設(shè)資金，保證中央補(bǔ)助項目地方配套資金按時、足額到位。省級財政要建立固定的投資渠道，進(jìn)一步提高省級配套資金的比例，加快建設(shè)進(jìn)度，及時組織驗收，保證一期規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。未完成前期工作的一批項目，要抓緊開展工作。國家發(fā)展改革委和水利部決定，年內(nèi)仍不能完成前期工作的一期項目，今后將不再安排中央投資。在進(jìn)行病險水庫除險加固時，一定要同步落實水庫的管理體制改革措施，建立水庫的良性運(yùn)行機(jī)制�！　⊥�志們，這次檢查評估工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要把這次檢查評估工作作為實踐三個代表重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次實踐活動，我們衷心希望大家，尤其是我們專家團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服困難，扎實工作，圓滿完成檢查評估工作的各項任務(wù)，最后給我們提供一個高質(zhì)量的報告，祝大家身體健康、工作順利。 

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