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×縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化建設(shè)情況的調(diào)研
目前隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)畜產(chǎn)品的市場化、產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提高及國家對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注，對如何有效的增加農(nóng)民收入，適應市場經(jīng)濟要求，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品健康有序的推向市場，對加快農(nóng)牧業(yè)市場化的要求在不斷的發(fā)生變化。為了更好的與市場進行對接，實現(xiàn)農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財政增稅，就必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化建設(shè)進程，要盡快的實現(xiàn)這一目標就必須進行制度創(chuàng)新，建立適合我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種經(jīng)濟組織，最終實現(xiàn)健康有序的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化。現(xiàn)在我縣的農(nóng)民種養(yǎng)殖業(yè)仍然停留在一種傳統(tǒng)的交易方式中，過去那種固定的交易方式，幾年不變的經(jīng)營模式肯定和市場化的要求差距越來越大，這種距離的拉大形成了對農(nóng)民致富和地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制約，可以說加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化建設(shè)已到了刻不容緩的地步。這樣看來目前傳統(tǒng)的小生產(chǎn)的交易方式、交易水平、技術(shù)水平，是遠遠不適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的要求�，F(xiàn)狀是現(xiàn)在我們在指揮農(nóng)牧業(yè)上要么一籌莫展，要么老調(diào)重談。這些都不適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的要求。突出表現(xiàn)為不是盲目伸縮，就是原地踏步，要不在制度上尋求辦法，我們恐怕要在原地徘徊更長的時間，兩個提高的重擔我們?nèi)绾翁舻钠�？在目前市場逐步完善的今天，農(nóng)戶的小生產(chǎn)小流通的方式及由此造成的農(nóng)業(yè)市場化程度低已經(jīng)成為制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收一個重要因素，解決這一問題必然對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式進行制度創(chuàng)新，要在家庭承包小生產(chǎn)小流通的基礎(chǔ)上，改變農(nóng)戶小流通的生產(chǎn)方式，使農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營主體以市場供求關(guān)系為導向，依現(xiàn)代化管理方式為載體，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品流通、銷售、加工為一體和國內(nèi)外市場融為一體，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，必須轉(zhuǎn)變政府職能，提高“三農(nóng)”組織化程度。
當前，由于我縣組織化程度不高，致使農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中一些帶有根本性的問題都難以解決。如以家庭為單元的生產(chǎn)重復投勞、重復投資，生產(chǎn)成本過高，形不成規(guī)模效益，農(nóng)民增收難，農(nóng)民與市場不見面，農(nóng)民沒有組織起來，龍頭企業(yè)只能直接面對千家萬戶，使雙方都受制約，無形中增大雙方風險，龍頭企業(yè)面對千家萬戶運作艱難，致使產(chǎn)業(yè)化推進緩慢，分散家庭生產(chǎn)不能實現(xiàn)有效管理，影響農(nóng)業(yè)標準化推進，長此以往，將直接影響農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)競爭力，損失的還是農(nóng)民自己。解決這些問題唯一正確的選擇就是提高組織化程度，進行制度創(chuàng)新。目標是通過培育各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會組織，提高農(nóng)民的組織化程度，聯(lián)合起來與市場打交道，來解決分散經(jīng)營農(nóng)戶與大市場進行有效對接，建立起一種比較協(xié)調(diào)的關(guān)系，以有利于農(nóng)戶防范市場風險，獲取生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效益，增加收入，形式分述如下：
一、組織形式的創(chuàng)新
鑒于目前國內(nèi)市場的逐步發(fā)育，我縣實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化要有幾種符合實際的組織形式。
1、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織
這種組織形式是以農(nóng)村集體組織為核心，以農(nóng)戶為成員，依組織生產(chǎn)產(chǎn)品流通為內(nèi)容而形成的組織形式。要求充分發(fā)揮農(nóng)村支部作用。要求充分發(fā)揮農(nóng)村支部戰(zhàn)斗堡壘作用，依我縣的龍頭企業(yè)為動力，依這種組織為基體，依黨員為骨干，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的格局。
2、政府拉一把組織協(xié)會
目前我縣的產(chǎn)業(yè)化慢，原因是靠農(nóng)民自己組織還遠遠不夠，農(nóng)民的文化程度，市場知識、產(chǎn)業(yè)運作，面對市場能力還遠不夠，在市場不作為時政府必須有作為。這包括擴大組織化程度，組織生產(chǎn)、技術(shù)支撐、農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍培育，主要的是需要拉著農(nóng)民的手，跟著市場走，包括干部的參與、示范、帶動、培育，我們的干部可以入股，充當組織者。各級政府的工作，主要是幫助建立章程，組織生產(chǎn)合同訂單，這個組織，有干部、企業(yè)、農(nóng)民、技術(shù)人員組成，形成一套有內(nèi)容、有章程、有序運作、有合同做保證、有技術(shù)支撐。這樣農(nóng)民高質(zhì)高效的生產(chǎn)、企業(yè)專心經(jīng)營，精心集中。這種形式無疑對我縣尚不成熟的產(chǎn)業(yè)化、市場化的快速形成起到至關(guān)重要的作用。這種“官民”結(jié)合的經(jīng)濟協(xié)會組織，經(jīng)過一段時間的培育，待條件成熟后，可過渡為真正的“民辦、民管、民受益”性質(zhì)的農(nóng)民經(jīng)濟組織，這是一條必由之路。
3、“企業(yè)＋農(nóng)戶”
到目前為止我縣已形成多種資源形的龍頭，問題在于運作程度不高，產(chǎn)業(yè)化程度偏低，兩張皮的現(xiàn)象嚴重。應該有“公司協(xié)會＋農(nóng)戶＋基地＋科技”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，這種形式以合同為紐帶，依公司和市場化經(jīng)營為導向，在不改變家庭承包責任制的基礎(chǔ)上，把分散的農(nóng)戶組織起來實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的大生產(chǎn)、大流通，提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)民的收入水平，這種形式無疑對農(nóng)民增收，財政增稅是一種雙贏的組織形式，具有廣闊的前景。
4、股分合作，經(jīng)濟合伙
這種形式是由農(nóng)民出土地勞務，農(nóng)業(yè)部門出科技人員，工商企業(yè)等出技術(shù)資金組合而成，其利充分配置，按股分紅，這種組織形式，是通過自愿結(jié)合，集中生產(chǎn)要素，優(yōu)勢互補，擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而實現(xiàn)農(nóng)戶與市場對接，有較好的發(fā)展前景。這種組織形式非常靈活，類似于常講的有錢的出錢，有人的出人，有技術(shù)的出技術(shù)，有關(guān)系的出關(guān)系，各盡所能，實現(xiàn)資金、資源的有效組合。
5、民營農(nóng)場、股份農(nóng)場
這種形式主要由工商業(yè)資本或種田農(nóng)手，通過土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃生產(chǎn)方式進行組合�？梢愿刹款I(lǐng)辦入股，也可以吸收自然股，租賃土地開發(fā)土地組建農(nóng)場，利于雇工方式進行規(guī)�；�、專業(yè)化經(jīng)營形式，民營農(nóng)場由農(nóng)場主實現(xiàn)與市場對接，直接形成大生產(chǎn)、大流通。這種經(jīng)濟形式也可稱為能人經(jīng)濟，即個別人大規(guī)模合理使用多數(shù)人的有償流轉(zhuǎn)土地，反過來反聘種田能手入場經(jīng)營，掙工資、分股紅，各取其利。這樣的合作可以使小生產(chǎn)變成社會化大生產(chǎn)，可以使一家一戶的難以實現(xiàn)的標準化、專業(yè)化生產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，可以使一家一戶辦不起的流通、加工企業(yè)辦起來，可以有效的配置人力、物力資源，把農(nóng)業(yè)一線多余的人員分流到二、三產(chǎn)業(yè)上去，可以增強抵抗風險的能力，增強抗災能力，這一切都是承包戶、單干戶、個體戶無法想象，根本不能實現(xiàn)的，具有極大的優(yōu)越性和發(fā)展前景，這種形式逐步的可以實踐。
二、制度創(chuàng)新需要注意和解決的幾個問題
這些組織形式的創(chuàng)新和運作需要加大工作力度，審時度勢，努力運作，應注意以下問題：
一是形成有利于市場化、產(chǎn)業(yè)化運作的明晰的產(chǎn)權(quán)制度。只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能實現(xiàn)外部效應更大程度，“內(nèi)部化”提供動力，才能產(chǎn)生競爭，提高經(jīng)濟運作的效力。為了實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，應重在做好幾項工作：首先清晰的規(guī)定，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料，工商業(yè)的農(nóng)業(yè)投資，農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體生產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護其產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)，建立土地等嚴格保護制度，在農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)和買賣，在治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題上，充分體現(xiàn)集體所有權(quán)，農(nóng)民使用權(quán)應享有利益，建立好自愿有償合理的土地流轉(zhuǎn)制度，切實保護農(nóng)民利益。其次，制定維護規(guī)范“公司＋農(nóng)戶”等市場化經(jīng)營組織正常運行和利益實現(xiàn)的法律法規(guī)；依規(guī)范經(jīng)營行為和懲罰其違約行為，降低“公司＋農(nóng)戶”等組織的交易成本，保證經(jīng)營組織正常運行，制定對產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)行情況檢查程序；依法保障制度執(zhí)行的公開透明有力。
二是充分發(fā)揮政府在制定與實施經(jīng)濟制度運行過程中的作用。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化產(chǎn)業(yè)化的要求，政府應該有作為，如提高市場的組織化程度。正如縣委張綏昌書記在讀書會上講的，抓好三個轉(zhuǎn)變（觀念、思路、方法），強化領(lǐng)導，突出服務，狠抓組織（經(jīng)濟組織），提高政府的組織化程度。我認為，只有在組織上想新招，符合實際，大膽運作，本著農(nóng)民有錢，企業(yè)有利，政府有稅，在資源優(yōu)勢這方面大做文章，建立好多種協(xié)會，以我縣資源優(yōu)勢組建葵花、甜瓜、番茄、菜籽、肉羊、肉牛、奶牛、肉豬等一系列經(jīng)濟組織。各級領(lǐng)導干部大膽參與獨辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦、入股辦，抓住這個中心，提出更好的辦法，創(chuàng)新種植養(yǎng)殖水平，努力創(chuàng)新載體的服務功能，由資源優(yōu)勢型向經(jīng)濟實力型轉(zhuǎn)變，我縣有希望發(fā)展得更快更好。強調(diào)的一點是由于全縣生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，農(nóng)民富裕程度不一樣，干部、群眾素質(zhì)參差不齊，在選用哪種模式上不能一刀切，要因地制宜，從實際出發(fā)，多種形式嘗試，這是一個原則。
三、提高農(nóng)牧業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營定位
農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化運作的制度創(chuàng)新是一次廣泛而深刻的生產(chǎn)方式的改變，既涉及到各級政府管理定位的變革，也涉及到各級政府服務意識的變革，還涉及到農(nóng)民經(jīng)營思路的變革，沒有觀念轉(zhuǎn)變相伴而行，農(nóng)業(yè)的市場化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化運作很難形成。目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中小農(nóng)特色還比較濃厚，如不思進取，小富即安，傳統(tǒng)種植習慣，不創(chuàng)新等傳統(tǒng)思想、隨便違約等行為都存在，這些都妨礙著農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化的機制創(chuàng)新，為了盡快形成具有我縣特色的農(nóng)牧業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化，應大力宣傳農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意義、利益，形成共識。要把握三個基本原則：一是以農(nóng)民自建中介服務組織、自我服務為主體的前提下，政府給予強有力的扶持，社會各界積極參與；二是政府必須把各涉農(nóng)部門的服務要素整合起來，形成統(tǒng)一的服務平臺，建立統(tǒng)一信息綜合服務網(wǎng)絡，不能各唱各的調(diào)；三是服務體系以服務于農(nóng)為宗旨，不追求利潤，但要通過有償服務逐步建立自我滾動發(fā)展機制。這樣才能使三農(nóng)服務部門與農(nóng)民的經(jīng)濟協(xié)會齊頭并進，共同走上可持續(xù)發(fā)展快車道。
隨著農(nóng)村體制改革的深化，農(nóng)民負擔的大幅減輕及農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)將會撤并、人員精減已大勢所趨，富余人員的去路及留用干部的工作思路及職能定位我們不得不重新考慮，為農(nóng)服務，幫助組建甚至直接參加各類經(jīng)濟載體，參與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是其中很重要的一個方面，這對我們既是一次機遇，也是一個嚴峻的考驗，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部在觀念、思路、方法上準備好了沒有？知識、技能具備了沒有？對此，我們要準確定位，今后我們的工作就是直接服務于農(nóng)，真正在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、組織化程度上找到自己的位置，甩開膀子大干一場，為全面實現(xiàn)“兩個提高”作出自己的貢獻。
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