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建設社會主義現(xiàn)代和諧新農村的調研報告

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關于建設社會主義現(xiàn)代和諧新農村的調研報告

  省委農辦:

關于建設社會主義現(xiàn)代和諧新農村的調研報告

  根據(jù)貴辦的要求,我局組織市發(fā)改委等16個市直有關部門和各有關區(qū)、縣級市農業(yè)局,對我市社會主義現(xiàn)代和諧新農村建設進行了全面調研,F(xiàn)將有關情況及建議報告如下:

  一、基本情況和主要做法

  **市現(xiàn)轄10個區(qū)和2個縣級市,共129個街道、35個鎮(zhèn),國土面積7434.4平方公里(其中各鎮(zhèn)的總面積為5579.68平方公里,占75%),常住人口1015萬,戶籍人口737.67萬(其中農業(yè)人口229.89萬)。全市現(xiàn)有1146個村委會,農村基層黨組織2800多個;今年第三屆村民委員會的選舉后,現(xiàn)有村委會成員共4359人。2004年,全市農業(yè)總產值201.44億元,增加值118.8億元,農村經濟總收入1753.6億元,村組集體經營收入233.9億元,農民人均純收入6625元,增長率均為1997年以來最高。

  近年來,我市貫徹落實胡錦濤“兩個趨向”的重要論斷和中央、省的一系列方針政策,按照科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,大力實施“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”方略,以加快中心鎮(zhèn)建設為龍頭,走具有特色的從根本上解決“三農”問題的新路子,取得了農業(yè)持續(xù)發(fā)展、農村繁榮穩(wěn)定、農民增收致富的顯著成效,主要做法如下。

  (一)以中心鎮(zhèn)為龍頭加大農村規(guī)劃建設力度。

  2003年,市委、市政府作出了加快中心鎮(zhèn)建設的重大決策,按照“今日中心鎮(zhèn),明日衛(wèi)星城”的理念和“合理布局、科學規(guī)劃、政府推動、市場運作”的發(fā)展思路,大力推進15個中心鎮(zhèn)建設,規(guī)劃每個中心鎮(zhèn)中心區(qū)約20平方公里,可容納約20萬人的規(guī)模。引導產業(yè)、項目、資金、先進技術和管理人才向農村尤其是中心鎮(zhèn)轉移,增強中心鎮(zhèn)吸納農村富余勞動力和全面帶動農業(yè)農村發(fā)展的能力,逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構;同時,把農村地區(qū)列入城市總體發(fā)展規(guī)劃,把城市高、快速路與農村路網互相銜接,城市供水、供電、電訊、有線電視等公共設施向農村延伸,改善農業(yè)農村的生產生活條件。

  為加快中心鎮(zhèn)建設,市委、市政府于2004年8月頒布《關于進一步加快中心鎮(zhèn)建設的決定》,明確了中心鎮(zhèn)建設的發(fā)展目標,制定實施了強化規(guī)劃管理、加大投入力度、改革戶籍制度、加強招商引資、推進基礎設施建設、加快社會事業(yè)發(fā)展、抓好扶貧工作、促進農村富余勞動力轉移就業(yè)等一系列政策措施。從2004年起,市、區(qū)(縣級市)兩級財政每年安排每個中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設資金1500萬元,一定五年不變,其中市本級安排1000萬元,區(qū)(縣級市)安排500萬元;各有關職能部門專項資金向中心鎮(zhèn)建設傾斜;認真貫徹執(zhí)行省政府有關中心鎮(zhèn)建設的稅費返還、專項資金扶持、土地開發(fā)等各項優(yōu)惠政策。2004年,各級投入中心鎮(zhèn)建設資金共有8.43億元,200多個基礎設施建設項目在中心鎮(zhèn)啟動;引進投資項目412個,合同投資金額達86.6億元,實際投資金額35.37億元。

  在抓緊推進中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的同時,中心村規(guī)劃建設也逐步展開。在中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設初期,就要求按照衛(wèi)星城居住區(qū)的標準,中心村,每年每個中心鎮(zhèn)選擇1-2個中心村作為試點,同步做好規(guī)劃建設工作,實施基礎設施配套建設和農民新村建設,規(guī)范農村建設行為。目前,正在組織開展中心鎮(zhèn)發(fā)展啟動區(qū)、重點中心村的控制性詳細規(guī)劃編制工作;138條“城中村”的控制性詳細規(guī)劃編制也正全面開展,已有110條村通過審查。同時,參照城市安居工程和危房改造制定優(yōu)惠政策,動員社會力量,多渠道籌集建房資金,解決好農村貧困戶的安居問題;編制并向村民免費提供《村鎮(zhèn)住宅建設指引》(內含住房設計示范圖例),引導農村有序建房。

  (二)大力推進農村基礎設施建設。

  一是推進“青山綠地”工程建設。從2004年開始,用三年時間,投入12.5億元,實施城市林帶林區(qū)建設,新增和改造綠地面積86平方公里,逐步形成環(huán)繞廣州的一個綠色生態(tài)屏障,改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,提高城鄉(xiāng)居民的生活質量。截至今年8月底,該項工程已完成總任務量的80%。

  二是農村“五通”工程。2003年初,市委、市政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距出發(fā),作出了2007年前我市農村全面實現(xiàn)“五通”(通電、通電話、通自來水、通水泥路、通有線電視)的戰(zhàn)略決策。截至2004年底,共投入資金7.35億元,完成了全部行政村的“五通”任務,并圍繞中心鎮(zhèn)建設,繼續(xù)推進“五通”工程向中心鎮(zhèn)、中心村的自然村延伸。

  三是城鄉(xiāng)防災減災工程。計劃投資81.26億元,大力推進列入城鄉(xiāng)防災減災工程建設范圍的18宗工程,其中有16宗分布在農村地區(qū),主要包括城市防洪工程達標、江海堤圍工程達標和大中型水庫的除險加固達標工程等。

  四是農田標準化整治工程。從1995年開始,對全市146萬畝的連片農田(占耕地面積的72.3%)進行整治改造,全面配套溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘等,提高農田抗御自然風險能力,促進先進農業(yè)技術和農業(yè)機械化的推廣應用,改善土壤結構,提升土壤地力。截至2004年底,各級政府已累計投入10多億元完成了70萬畝農田和2萬畝魚塘的標準化改造任務;規(guī)劃到2010年,每年再投入2-3億元,繼續(xù)完成余下76萬畝農田的標準化改造;同時,繼續(xù)抓好連片面積300畝以上、共12萬畝的魚塘改造。據(jù)反映,標準化整治后的耕地利用率普遍提高3%,農民出租耕地收入普遍提高30-50%;標準化改造后的魚塘的產量、產值、利潤增幅均在50%以上,推動了農業(yè)規(guī);、產業(yè)化經營。

 。ㄈ┤姘l(fā)展農村社會事業(yè)。

  一是大力開展農村勞動力培訓。建立健全農村勞動力職業(yè)技能培訓機制,制定了《關于加強農民職業(yè)技能培訓的若干意見》及《實施細則》。實施“青年農民科學技術知識技能培訓工程”,每年培訓1萬人;各級財政每年投入2000萬元資助5萬名農村勞動力參加培訓;對年收入1500元以下的貧困戶,市財政按每個學生每年2000元標準,資助一名子女免費到技工中專學校讀書。建立健全農村勞動力培訓與轉移就業(yè)激勵機制。我市對參加培訓取得《國家職業(yè)資格證書》和《跨世紀青年農民科技培訓證書》的農民,分別給予200元和500元的補貼。為促進培訓后的農民就業(yè),我市還建立了農村勞動力轉移就業(yè)服務機制和激勵機制,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)服務網絡。

  二是建立健全農村最低生活保障制度。1997年,我市根據(jù)省政府《批轉省民政廳、財政廳關于建立城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度意見的通知》(粵府[1997]45號)要求,不斷加大投入,將最低生活保障制度擴展到廣大農村地區(qū)。以當?shù)卣度霝橹,市級財政給予支持,每年給予增城市和從化市8個貧困鎮(zhèn)低保補助65萬元(2005年補助款80萬元)。從2004年起,市財政又對從化、增城兩市年經濟收入3萬元以下的267個貧困村共補助166.7萬元,解決村級負擔的低保金問題,使符合低保條件的困難村民都納入救濟范圍。目前,我市農村低保標準按地區(qū)不同,每人每月在130—220元不等,實施農村低保制度7年來,共有272936名農村居民領取了12591萬元保障金。今年1—6月,我市農村低保救濟對象有25406戶、70945人,發(fā)放低保金1646.76萬元;與去年同期相比,增加5630戶、18948人,低保資金增加487.5萬元,基本做到應保盡保。

  三是不斷完善農村醫(yī)療衛(wèi)生。加大對鎮(zhèn)村尤其是山區(qū)鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構建設的投入,2004年市財政共投入2580萬元用于鎮(zhèn)衛(wèi)生院預防接種規(guī)范門診改造補助、村衛(wèi)生站建設以及購置醫(yī)療、檢驗設備。今年又投入1800萬元支援農村衛(wèi)生院建設。同時,加大城市衛(wèi)生支援農村的力度,全市統(tǒng)一組織對從化市和增城市的12所鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展對口幫扶,包括向鎮(zhèn)衛(wèi)生院贈送醫(yī)療設備和藥品,免費接受鎮(zhèn)衛(wèi)生院進修人員和派出專家定期到鎮(zhèn)醫(yī)院開設專家門診、舉辦專題講座等等,增強了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生服務能力。結合開展先進性教育活動,啟動“一家醫(yī)院一間藥廠幫扶一個農村醫(yī)療點”活動,對15所鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行重點幫扶。積極開展鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育培訓,動員符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報名參加學歷教育。目前,全市每鎮(zhèn)都擁有1間以上醫(yī)院(衛(wèi)生院),1076個行政村設有衛(wèi)生站,占行政村總數(shù)的93%,擁有醫(yī)務人員共9044名。建立農村基本醫(yī)療救助制度,實施城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度。實行救助資金由區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)、村三級負擔,2003年,市撥出732萬元給各區(qū)農村特困人員作基本醫(yī)療資助款,主要解決鎮(zhèn)、村醫(yī)療金負擔部分資金。從2005年1月1日起,以區(qū)(縣級市)統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度正式實施,籌資水平為每人每年39-100元,2005年農民參合率為71.81%;拘纬闪宿r民小病不出村,一般疾病在鎮(zhèn)衛(wèi)生院或區(qū)(縣級市)醫(yī)院診治,大病才到市以上醫(yī)院就醫(yī)的良好局面。積極做好農村五保戶、低保戶等特困群眾參加農村合作醫(yī)療工作,2004年,共有3654個“五!比藛T、54594個低保對象參加農村合作醫(yī)療。

  四是大力發(fā)展農村教育事業(yè)。抓住中心鎮(zhèn)建設機遇,積極推進中小學布局調整工作,并在學校用地、建設規(guī)模上為未來衛(wèi)星城預留發(fā)展空間。設立創(chuàng)建教育強市專項資金,每年拿出5億元重點用于農村地區(qū)加強初中建設和中小學布局調整工作,力爭使每個中心鎮(zhèn)擁有省一級學校1所,市一級學校2所。實施中心鎮(zhèn)“中小學現(xiàn)代遠程教育工程”,力爭用3年時間,使中心鎮(zhèn)學校100%開設信息課,全部高中建有校園網,所有中學接入市教育科研網,80%小學實現(xiàn)“校校通”。

 。ㄋ模┘訌娹r村三個文明建設。

  一是有聲有色推進農村精神文明建設。我市以爭創(chuàng)全國文明城市為龍頭,深入開展公民道德建設和各層次的精神文明創(chuàng)建評選活動。2002年,我市開展了創(chuàng)建“高標準文明示范鎮(zhèn)”活動,2004年又開展了創(chuàng)建“文明示范村鎮(zhèn)”活動,市文明委修訂完善了《文明鎮(zhèn)評選條件》、《文明村及文明村標兵評選條件》等一系列規(guī)范性文件;同時,各地創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)創(chuàng)新活動不斷涌現(xiàn),豐富了農村精神文明建設的內涵。如廣州經濟技術開發(fā)區(qū)在農村居民中深入開展“三管好、六個不(管好自己的嘴,不說臟話粗話,不隨地吐痰;管好自己的手,不亂扔雜物,不損壞公物;管好自己的腿,不踐踏草坪,不斜穿馬路道德)”的自律承諾活動,并把道德自律承諾發(fā)放到居民手中;天河區(qū)從1998年開始,在全區(qū)農村大規(guī)模開展中青年村民素質教育工程,已有11410人參加培訓,10539人獲初、高中畢業(yè)證書。截至目前,我市共擁有14個文明鎮(zhèn)、65條文明村、建成了478個農村文化站、618個圖書室、1656個體育場館,38個影劇館。

  二是不斷強化農村社會綜合治理,維護安定團結局面。建立了農村社會穩(wěn)定和治安目標責任制,逐級簽訂了責任書;逐步完善了農村矛盾糾紛排查調處機制,形成調處工作網絡;健全了農村治安聯(lián)防組織。每個村都設立了治保會,配備了專職治保會主任,各村、合作社相繼建立了一支6-10人的治安聯(lián)防隊伍。至2003年底,全市社區(qū)(村)都建立了警務室,配備社區(qū)(村)民警和必要辦公設備。農村治安復雜地區(qū)增建了治安崗亭,配備了交通通訊工具。全市農村開展創(chuàng)建“安全村”活動覆蓋率達100%,已驗收達標的“安全村”占村總數(shù)的61%。治安重點地區(qū)面貌初步改善,如獅嶺鎮(zhèn)今年上半年刑事案件同比下降13.7%。

  三是全面實施村民自治,發(fā)展農村政治文明。加強領導,成立了市本級、區(qū)(縣級市)和街鎮(zhèn)三級村務公開和民主管理工作領導小組,由黨政分管領導任組長,有關部門參加,加強對該項工作的組織領導。各村委會普遍能夠建章立制,制定《村民自治章程》、《村規(guī)民約》和村委會工作制度等。建立了村民自治監(jiān)督制度,全面推行財務代理制和委派制度和電算化,以財務公開作為重點,逐步規(guī)范集體財務收支的審批程序。在年終和換屆選舉前,全面進行村財審計。在遇到重大村務或需民主評議時,堅持召開黨員、村民代表或村民會議,把監(jiān)督機制落實到最基層。許多區(qū)、縣級市還將農村財務公開和民主管理工作納入了鎮(zhèn)、村干部崗位目標責任制考核,加強監(jiān)督力度,基本做到鎮(zhèn)級每季度檢查一次,區(qū)、縣級市每半年檢查一次。2004年,各區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)、村共成立村務公開監(jiān)督小組858個,成立村民主理財小組1146個,設村務公開欄1157個,設監(jiān)督箱1080個,設舉報電話594個。全市1146個村中,按省的有關規(guī)定全面公開15項內容的有868個村。村務公開已成為我市農村的一項基本工作制度,有力地推進了農村基層民主建設和黨風廉政建設,維護了穩(wěn)定,促進了發(fā)展。

  二、下一步工作思路和建議

  雖然近年來我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設社會主義現(xiàn)代和諧新農村方面取得了顯著成績,但與中央和省的要求相比,與國內外先進城市相比,還存在一些問題和不足,主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別還比較明顯,農村收入、農村面貌和農村社會事業(yè)與城市相比還有一定差距等。下一步,我市將繼續(xù)進一步樹立和落實科學發(fā)展觀,沿著以加快中心鎮(zhèn)建設為龍頭,從根本上統(tǒng)籌解決“三農”問題的路子,借鑒韓國“新村運動”和其他國家、城市的先進經驗,努力推動社會主義現(xiàn)代和諧新農村建設躍上新臺階。

  一是進一步提高農村規(guī)劃建設水平。堅持“以人為本”和“生態(tài)優(yōu)先”的理念和原則,以改善廣大農村地區(qū)的基礎設施、公用服務設施、公共環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境質量為重點,高起點編制市域范圍內的農村建設總體規(guī)劃和詳規(guī)、控規(guī)等,對農村建設進行規(guī)劃控制、科學指導和嚴格管理。對不符合規(guī)劃的歷史違章建筑(如城中村等),實施嚴格控制,逐步引導和推動其改造;對新村建設,嚴格按規(guī)劃實施,并拆除舊村以騰出土地。要充分體現(xiàn)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文化、傳統(tǒng)民俗等特色,以及廣大村民的意愿。結合中心鎮(zhèn)修編工作,考慮選取1-2個有條件的中心鎮(zhèn)進行國內甚至國際招標,提高規(guī)劃水平,為全市農村規(guī)劃建設作出示范。

  二是進一步加大對農村基礎設施建設的投入力度。堅持執(zhí)行“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”戰(zhàn)略,調整財政支出結構,拓寬資金來源渠道,把農村基礎設施與城市基礎設施建設統(tǒng)籌考慮,同步納入“十一五”規(guī)劃和財政年度預算安排,在確保財政支農支出的增長幅度繼續(xù)高于財政經常性收入增長幅度的基礎上,增加財政對農村基礎設施建設的投入。同時,建議省統(tǒng)籌安排,協(xié)調金融機構在農村吸收的存款中拿出一定的比例,用于就地發(fā)放長期低息貸款扶持農村基礎設施建設;探索通過發(fā)行社會主義新農村建設國債、彩券或爭取國際組織貸款,加大對農村基礎設施建設的投入力度。

  三是充分發(fā)揮廣大農民的積極性和主觀能動性。在必要的行政推動基礎上,著重激發(fā)廣大農民群眾改變自身落后面貌的積極性,把政府的投入和農民的投工投勞結合起來,共同推進社會主義新農村建設。一方面,建立起強有力的工作推動與落實機制,對新農村建設工作切實做到“有領導、有機構、有人員、有計劃、有投入”,進一步完善城鄉(xiāng)對口幫扶和政府機關、各級領導干部等重點幫扶機制,并實行獎懲分明的政績考核制度。另一方面,形成農民與政府良性互動的關系,既充分尊重農民的自主選擇,又對農民實行“獎勤罰懶”的機制,政府對那些在新農村建設上干得好的村集體和村民,多給物資和資金扶助,發(fā)揮政府投入“四兩撥千金”的作用。

  四是加強對農村基層干部的培訓。農村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針政策的骨干,是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。一方面,要完善培訓機制。除各級黨委、政府組織的培訓外,鼓勵有條件的地方通過與大中專學校聯(lián)合辦班、發(fā)動農村基層干部參加自學考試和函授學習等方法,提高農村基層干部素質。另一方面,培訓內容要適應農村改革和發(fā)展的需要,增強針對性和實用性。要堅持理論聯(lián)系實際,克服形式主義,提高培訓質量,促進廣大農村基層干部增強結合本地實際貫徹執(zhí)行黨的方針政策,帶領群眾發(fā)展經濟、建設社會主義新農村的本領。

  五是加強注重農村精神文明建設。切實轉變過去那種孤立地抓精神文明建設的做法,注重提高農村精神文明建設的實效。在進一步加強農村文化陣地建設的同時,引導和教育廣大農民增強對黨和政府方針、政策的認同感,提高法制意識;培養(yǎng)自立、自助、合作的精神,牢固樹立勞動致富、艱苦創(chuàng)業(yè)的價值觀念;移風易俗,養(yǎng)成文明、健康的生活習慣。通過廣大農民精神狀態(tài)的改變,確保有效推進新農村建設。

  六是發(fā)動全社會力量推動新農村建設。通過必要的行政推動和政策引導,調動全社會的力量,特別是城市工商業(yè)企業(yè)、社會組織、民間機構和各界知名人士的力量,以經濟聯(lián)系為基礎和紐帶,加強城鄉(xiāng)對口支援和合作,共同為新農村建設凝聚心智、出錢出力,并從中盡可能實現(xiàn)互利和雙贏。

  下一步,我局將在積極配合省委農辦即將開展的專題調研的基礎上,組織有關專家學者對我市建設社會主義現(xiàn)代和諧新農村問題進行全面、深入調查研究,為市委、市政府提供決策參考。

  專此報告。

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