關于×鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心建設有關情況的調(diào)查

新形勢下轉變農(nóng)村工作方式方法的有效途徑 ——關于禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心建設 有關情況的調(diào)查   徐  承  運   中央一號文件出臺，尤其是實施“一免兩補”政策后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又一次發(fā)生歷史性重大變革。在新的形勢、新的任務、新的環(huán)境面前，如何轉變鄉(xiāng)村干部工作職能和方式方法顯得尤為重要和緊迫。最近，圍繞這一課題，我?guī)ьI縣委辦、組織部、農(nóng)委和鄉(xiāng)企辦抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到禎祥鎮(zhèn)，就該鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心建設的有關情況進行了專題調(diào)研�？偟母杏X是，禎祥鎮(zhèn)在轉變工作職能上進行了可貴的超前探索，農(nóng)牧綜合服務中心是新形勢下轉變農(nóng)村工作方式方法的有效途徑和載體，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能真正實現(xiàn)了由行政管理型向示范服務型的轉變。 一、企業(yè)化管理，市場化經(jīng)營，無償服務和微利服務相結合，探索創(chuàng)建了“實體＋服務”的運作模式。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心均是順應鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的需要成立的，由原農(nóng)業(yè)技術推廣站、水利站、農(nóng)機站、畜牧站和林業(yè)站人員基礎上組建而成的。在調(diào)查中了解到，該中心成立以來，通過對工作定位和運營機制的不斷探索和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構原有的行政管理職能逐步淡化，實體化特征和服務性因素明顯體現(xiàn)。一是引入了企業(yè)化管理機制。禎祥鎮(zhèn)注重吸取企業(yè)管理經(jīng)驗，對事業(yè)中心的人員管理、業(yè)務開展、資本核算和效益分配充分放權，實現(xiàn)了由政府包辦向中心自主辦的初步轉變。該中心現(xiàn)有的25名干部基本上與鎮(zhèn)行政事務脫鉤，集中精力興辦園區(qū)、培訓農(nóng)民、組織協(xié)會、經(jīng)營農(nóng)資。該中心設有主任、會計、技術員、業(yè)務員等崗位，主任是中心的法人代表，在農(nóng)資經(jīng)營、業(yè)務管理上可以充分行使法人職權。價值260多萬元的固定資產(chǎn)和380多萬元的流動資金由中心負責管理。人員工資獎金與個人工作實績掛鉤，按崗定責，按勞取酬。在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，中心從每年收益中拿出20%作為中心人員的獎勵基金。2003年末，由于超額完成效益指標，每個干部除了工資一分不少，還兌現(xiàn)了獎金，最高的4000多元。二是采用了市場化運營機制。經(jīng)過三年多積極運作，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心初步構建了面向市場、聯(lián)結農(nóng)戶、微利經(jīng)營的發(fā)展格局。該中心通過聯(lián)營聯(lián)合，與大慶化肥集團、南京南化集團、江蘇撒特利復合肥公司、吉林省種子公司、山東綠源集團等多家省內(nèi)外大中企業(yè)建立了牢固的合作伙伴關系。在項目開發(fā)、物資營銷、產(chǎn)品銷售和先進實用科技成果引進等各個方面實現(xiàn)了與大市場的對接。在用人上，大膽采用競爭上崗、聘任制的方式，面向社會聘用了46名年富力強、具備專業(yè)素質(zhì)的 工作人員。三是實行了合同化服務機制。禎祥鎮(zhèn)注重引導農(nóng)牧綜合服務中心處理好服務與經(jīng)營的關系，確定了服務農(nóng)民至上、致富農(nóng)民為重的工作原則，堅持先服務后經(jīng)營、先促農(nóng)增收后搞自身創(chuàng)收，并以合同或契約的形式，確保服務要求和原則真正落到實處。如在提供優(yōu)質(zhì)種肥上，中心與農(nóng)戶達成協(xié)議，進行承諾式服務，經(jīng)銷進貨渠道可靠、價格合理、群眾認可的優(yōu)質(zhì)種肥，使禎祥鎮(zhèn)種肥市場基本消除制假販假現(xiàn)象，帶動了規(guī)范化經(jīng)營，使本鎮(zhèn)農(nóng)民不出鎮(zhèn)就可買到質(zhì)好價優(yōu)的種肥，大大方便了農(nóng)民。在進行技術推廣和服務的同時，以訂單等形式聯(lián)結農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)服務中心今年共與500多戶農(nóng)民簽訂了玉米、大豆、葵花等產(chǎn)品的銷售訂單。在服務畜牧業(yè)發(fā)展上，中心實行服務質(zhì)量與工資獎金掛鉤的管理體制，把防疫費的25%作為防疫人員的工資，把工資的40%作為浮動工資，以此約束防疫人員高質(zhì)高效開展技術服務。 二、農(nóng)牧綜合服務中心架通了鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，發(fā)揮了示范群眾、服務群眾、組織群眾的作用，初步實現(xiàn)了由行政管理職能向示范服務職能的轉變。面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，各級組織尤其是農(nóng)村基層組織的工作職能要有適應性的轉變，這一點已無需爭論。而轉變職能的關鍵是通過什么載體、采取什么手段實現(xiàn)。通過調(diào)查我們了解到，禎祥鎮(zhèn)從示范群眾、服務群眾、組織群眾的角度興辦的農(nóng)牧綜合服務中心，使鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能實現(xiàn)了可喜的轉變。他們通過加強服務中心建設，轉變工作職能，服務農(nóng)民群眾，主要有以下五種途徑。一是大力興辦園區(qū)。為使農(nóng)業(yè)科技成果能夠及時應用于生產(chǎn)，盡快被農(nóng)民群眾認識、理解和接受，禎祥鎮(zhèn)本著村村建園區(qū)、服務網(wǎng)絡化的原則，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力興辦科技示范園區(qū)和服務基地。今年，該中心在全鎮(zhèn)共建科技園區(qū)25個，總面積2580畝。其中，中心示范園區(qū)1個，面積380畝；辟建了以杞柳、中黑防、銀中楊為主的總面積達700畝的苗木繁育基地，其中今年就建成了150畝200萬株的杞柳示范基地。從而形成了中心帶園區(qū)、科技興園區(qū)、園區(qū)帶農(nóng)戶的良性格局。二是積極組織科技協(xié)會。在調(diào)查中我們了解到，為了實現(xiàn)科技服務和推廣的網(wǎng)絡化，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心以中心的技術骨干為核心，適時組建了農(nóng)業(yè)科技協(xié)會。重點吸納文化基礎高、科技意識強、綜合素質(zhì)好、有群眾威望的中青年農(nóng)民入會。目前，協(xié)會輻射中和、建設、連豐等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村，入會人員288人，他們充分利用協(xié)會這個載體，組織農(nóng)民交流致富經(jīng)驗，傳播科技知識，推廣先進技術，使農(nóng)民會員的致富本領大大增強。2003年，入會農(nóng)戶的人均收入都達到了1600元以上，比全縣人均純收入高540多元。三是開展靈活有效的科技培訓活動。為切實提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，農(nóng)牧綜合服務中心重點采取組織農(nóng)戶參觀對比試驗現(xiàn)場、聘請專家舉辦農(nóng)業(yè)技術培訓班、科技協(xié)會舉辦科技講座等多種行之有效的形式對農(nóng)民進行科技培訓。今年年初以來，共舉辦無公害瓜菜種植、優(yōu)質(zhì)玉米種植、藥材種植、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥的正確使用等技術培訓班30多期，直接受訓農(nóng)民7000多人次，組織全鎮(zhèn)30%以上的農(nóng)民到科技示范區(qū)參觀學習。不僅加快了良種良法的推廣速度，也增強了農(nóng)民群眾學用科技的意識。四是充分利用好實物展示。調(diào)查中了解到，農(nóng)牧綜合服務中心為促進科技示范與技術服務的有效結合，增強群眾采用良種良法進行科學種田的直觀感受，在示范區(qū)內(nèi)共對優(yōu)質(zhì)玉米、大豆、瓜菜、胡蘿卜、藥材等共99個品種的種子、21種肥料進行了分地塊、分品種、分含量的對比試驗，并在夏、秋兩季開展田間展覽，組織農(nóng)民現(xiàn)場觀摩。并把試驗示范成果標本展示出來，把成功項目和品種的標本陳列出來，把相關技術的操作過程制成光盤，到各村屯農(nóng)戶中反復播放。在培訓農(nóng)民上實現(xiàn)了“聲、光、實物、圖像”相結合。五是廣泛推介先進適用科技成果。農(nóng)牧綜合服務中心通過搞對比試驗，積極為農(nóng)民尋求適合本地的優(yōu)良種肥和科學的種植方法，為農(nóng)民實現(xiàn)低投入高收益提供了可靠的科學依據(jù)和技術保障。目前，已有鄂爾多斯四單14、94099谷子、富系糜1號、富興1號玉米、龍谷25、金玉1號、哲單38、龍食葵1號和撒特利復合肥等20多種優(yōu)質(zhì)種肥在全鎮(zhèn)得以大面積推廣。優(yōu)良品種覆被率已達到30%。其中協(xié)會人員100%選用了優(yōu)質(zhì)種肥。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心切實起到了示范群眾、服務群眾和組織群眾的作用，是黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，是先進農(nóng)業(yè)科技得以推廣的平臺，是轉變工作職能和方式方法的有效載體。 三、農(nóng)牧綜合服務中心兼顧群眾利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體利益，適應了轉變工作職能和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的需要，取得了良好的效果。禎祥鎮(zhèn)通過強化農(nóng)牧綜合服務中心作用，在破解新形勢下農(nóng)村工作面臨的諸多難題上，取得了一舉多得的成效。概括起來主要體現(xiàn)在以下四個方面。第一，解決了農(nóng)民增收緩慢的問題。制約農(nóng)民增收的一個很重要原因是，很多農(nóng)民科技意識不強，農(nóng)業(yè)技術成果不能及時應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，粗放經(jīng)營，致使比較效益低下。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心，以服務群眾、促農(nóng)增收為根本出發(fā)點，讓農(nóng)民真正得實惠，密切了黨群干群關系。服務中心通過試驗示范為農(nóng)民提供了優(yōu)質(zhì)品種，提高了生產(chǎn)經(jīng)營的科技含量，在大豆生產(chǎn)上，通過推廣合豐47、墾農(nóng)48兩個優(yōu)良品種，面積達到5000畝，單產(chǎn)比普通品種平均增加50公斤，畝增效益可達130元，保證了農(nóng)民高產(chǎn)增收。對所經(jīng)銷的種肥、苗木等均實行微利經(jīng)營，起到了平抑物價的作用，有效控制了當?shù)厥袌鰞r格，農(nóng)民減少了生產(chǎn)投入。2003年通過開展優(yōu)質(zhì)種肥經(jīng)銷、苗木供給、防疫服務，使全鎮(zhèn)農(nóng)民節(jié)省生產(chǎn)資金近110萬元。預計今年降低生產(chǎn)資料成本和提供優(yōu)質(zhì)品種給農(nóng)民帶來的收益可達12萬元。第二，解決了“創(chuàng)收從哪里來”的問題。實施農(nóng)村稅費改革，特別是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和免征農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收渠道狹窄，普遍面臨捉襟見肘的窘境，難以保證農(nóng)村經(jīng)濟的加快發(fā)展和公益事業(yè)的順利興辦。從調(diào)查的情況看，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心已成為鎮(zhèn)財政增收的重要來源。通過興辦經(jīng)濟實體，建立微利有償服務體系，在服務功能日益增強的同時，摸索出了依靠中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的新路子。2003年，該服務中心通過銷售優(yōu)質(zhì)種肥、防疫藥品和優(yōu)質(zhì)苗木，共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)收21萬元。今年年初以來，該服務中心已為鎮(zhèn)財政創(chuàng)收15萬元，預計到年末可達30萬元。服務中心靠科技推廣和服務，實現(xiàn)了鎮(zhèn)財政和中心的雙收雙盈。第三，解決了“人往哪里去”的問題。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是大勢所趨。在新形勢下，如何對富余人員妥善安置，合理分流，是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利推進的一大難題。把各種事業(yè)服務中心辦起來，創(chuàng)造條件，提供崗位，吸納人員，不失為一條好途徑。禎祥鎮(zhèn)通過發(fā)揮服務中心吸納作用，已安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部職工25人。很好地破解了目前“人多沒事干”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中“人往哪里去”的問題。第四，解決了“工作職能向哪里轉”的問題。面對中央一號文件出臺和“一免兩補”政策實施后的農(nóng)村工作新形勢，禎祥鎮(zhèn)通過興辦服務中心，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部的能力和素質(zhì)，培養(yǎng)、鍛煉干部的才干提供了重要舞臺。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心經(jīng)過三年多的運作，使干部在興辦科技園區(qū)、開展科技培訓、組織專業(yè)協(xié)會、經(jīng)銷經(jīng)營創(chuàng)收等方面經(jīng)受了不少鍛煉，使干部的工作作風、市場和科技素質(zhì)、服務能力得到了明顯提高。農(nóng)牧綜合服務中心主任葉志就是一個典型的例子。他原為鎮(zhèn)水利站站長，通過三年來的鍛煉，現(xiàn)已成為知科技、懂經(jīng)營、會管理、善服務的能人，多次被評為“省級勞動模范”、“全市先進農(nóng)技協(xié)會會長”、全縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，縣政府多次記功嘉獎。 四、禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心是新形勢下轉變工作職能和方式方法的有效途徑，其經(jīng)驗具有普遍借鑒意義，建議在全縣推廣。通過調(diào)查分析我們感到，禎祥鎮(zhèn)經(jīng)驗的核心是通過“實體＋服務”的運作模式，創(chuàng)建各類載體聯(lián)結農(nóng)戶，利用市場手段推動職能轉變，實現(xiàn)了由行政管理型向示范服務型的根本轉變。對此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應充分借鑒，建立真正意義上的事業(yè)服務中心。  一是要把興辦事業(yè)服務中心的出發(fā)點和落腳點定位在服務上。禎祥鎮(zhèn)的做法啟示我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心只有堅持服務為先、服務為重、讓利于民、取信于民，才能得以不斷發(fā)展和壯大。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃和運作事業(yè)服務中心建設時，要把出發(fā)點和根本目的定位在切實為農(nóng)民辦實事、解難題、搞服務、促增收上,堅持先服務后經(jīng)營，先致富群眾后搞自身創(chuàng)收,從而達到促進農(nóng)民增收和自身發(fā)展壯大的雙贏效果。 二是要把興辦事業(yè)服務中心與推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力以及加快項目開發(fā)建設統(tǒng)籌謀劃。通過分析禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心的創(chuàng)辦過程，我們可以明顯地感覺到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心可為調(diào)整、分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關富余人員提供崗位；通過經(jīng)銷經(jīng)營創(chuàng)收，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟出一塊重要的新興財源；優(yōu)質(zhì)高效項目的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目開發(fā)建設。因此，要引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持統(tǒng)籌發(fā)展的理念，在研究、規(guī)劃和運作事業(yè)服務中心建設中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力和加快項目開發(fā)建設一并納入進去，統(tǒng)籌兼顧謀劃。 三是要選好用好能人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心能否辦好，人是關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強事業(yè)服務中心建設時，在選人用人上，要注重選用那些事業(yè)心強、有一定技術專長和善于經(jīng)營管理的能人�？筛鶕�(jù)本鄉(xiāng)干部能力實際，通過競爭上崗的方式，配齊配強中心工作人員。也可以放寬視野，打破地域界限，面向鄉(xiāng)外、縣外聘用能人。 四是要因地制宜確定運作機制。在上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把有關站所變成了事業(yè)服務中心，但體制改革不到位，服務能力不到位，職能作用發(fā)揮不明顯，形同虛設。分析禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心的成功經(jīng)驗，我們認為，辦好事業(yè)服務中心，要注重堅持企業(yè)化管理、市場化運作全方位服務的總體原則。具體可探索采用股份制、承包制、合同制、實體化等機制和辦法。不論采取哪種機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要加強監(jiān)管和指導，確保事業(yè)服務中心建設健康運行。   （作者系中共青岡縣委書記）  
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