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當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題、原因及對(duì)策建議對(duì)區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)施有效監(jiān)管是區(qū)縣黨委、政府面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革，一改過(guò)去多頭管理、分散管理的局面，由國(guó)資委統(tǒng)一代表政府履行出資人職責(zé)，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，這種體制設(shè)計(jì)是國(guó)資監(jiān)管體制改革的重大進(jìn)步。在目前新舊體制交替的過(guò)程中，區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管究竟面臨哪些問(wèn)題，是什么原因，如何采取對(duì)策，本文作一簡(jiǎn)要思考。
一、當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題
當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題，就是新舊國(guó)資監(jiān)管體制交替過(guò)程中不可避免的一些問(wèn)題，既表現(xiàn)為歷史慣性的遺留問(wèn)題，又表現(xiàn)為新體制還未完全建立還不完善的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
(一)國(guó)資家底不清，監(jiān)管難度較大
區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的一個(gè)重大問(wèn)題就是家底不清、歷史遺留問(wèn)題較多、國(guó)資情況復(fù)雜、監(jiān)管難度較大。國(guó)有企業(yè)分布的廣泛性決定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分布的廣泛性，每個(gè)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)分布又千差萬(wàn)別，點(diǎn)多面廣跨幅大使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)變得復(fù)雜,給監(jiān)管工作帶來(lái)了困難。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)論從種類、數(shù)量，還是從識(shí)別、變化等，都比行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)要復(fù)雜得多。尤其是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處于一個(gè)相對(duì)變化的過(guò)程。企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為直接影響到資產(chǎn)變化。在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，除正常的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓影響到資產(chǎn)情況外，企業(yè)投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、正常的盈虧都將影響到資產(chǎn)情況，這種變化的監(jiān)督就給區(qū)縣國(guó)資部門帶來(lái)了更大的困難。受體制影響，長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分散管理、多頭管理，甚至無(wú)人管理，加之財(cái)政國(guó)資部門的“邊緣化”管理，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)雖名為“國(guó)有”，但形成了較多的管理“空白”，久而久之，造成國(guó)資家底不清，國(guó)資基礎(chǔ)工作嚴(yán)重欠賬。從區(qū)縣普遍情況來(lái)看，無(wú)論對(duì)企業(yè)而言，還是對(duì)國(guó)資監(jiān)管部門而言，要報(bào)一本清晰完整的國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬顯得比較困難，這就難免使國(guó)資監(jiān)管陷入“糊涂管理”的境地，給國(guó)資監(jiān)管工作帶來(lái)較大的困難。
(二)監(jiān)管不夠全面，面臨諸多陷阱
區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管而言，顯得相對(duì)滯后和松散。長(zhǎng)期以來(lái)，重視行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，輕視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理，企業(yè)國(guó)資監(jiān)管一直處于一個(gè)相對(duì)寬松的“邊緣化”地帶。財(cái)政國(guó)資部門監(jiān)管的重心偏重于行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理基本上作為一種副業(yè)，采取的是一種“備案”制，拿來(lái)就批，報(bào)了就行。由于行政管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的脫節(jié)，受認(rèn)識(shí)水平和管理水平的限制，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)資監(jiān)管存在嚴(yán)重的“漏項(xiàng)”管理，認(rèn)為監(jiān)管國(guó)資就是監(jiān)管國(guó)資“出口”，總認(rèn)為把國(guó)資轉(zhuǎn)讓的環(huán)節(jié)把關(guān)了就管住了所有國(guó)有資產(chǎn)，而對(duì)于投資管理、招投標(biāo)管理、重大事項(xiàng)請(qǐng)示管理、薪酬管理、業(yè)績(jī)考核等很多方面形成較大空白，造成諸多“陷阱”。國(guó)資有似唐僧肉，受經(jīng)營(yíng)者“道德風(fēng)險(xiǎn)”的影響，經(jīng)營(yíng)者很有可能將企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)玩于股掌之間；會(huì)計(jì)、審計(jì)、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，由于受利益驅(qū)使，很可能利用中介服務(wù)的“特權(quán)”，活動(dòng)于經(jīng)營(yíng)者與市場(chǎng)業(yè)主之間，不惜犧牲國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行交易；社會(huì)老板也盯著國(guó)資，人為操縱拍賣現(xiàn)場(chǎng)，致使拍賣價(jià)錢無(wú)法實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)”等等，這些陷阱都使國(guó)資監(jiān)管面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)操作政策模糊，查處缺乏力度
受舊的國(guó)資管理體制的影響，也由于一直沒(méi)有一部《國(guó)有資產(chǎn)法》，國(guó)資監(jiān)管政策顯得繁雜無(wú)序，散落在有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)的政策中，要想全面準(zhǔn)確的掌握政策顯得比較困難。舊體制對(duì)國(guó)資監(jiān)管說(shuō)到底是一種得過(guò)且過(guò)、見(jiàn)子打子的體制，所以從根本上的制度設(shè)計(jì)顯得十分乏力和脆弱，造成較大的政策漏洞。國(guó)資監(jiān)管的一些關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)根本上還未建立。國(guó)資監(jiān)管有不少制度屬于借用或套用。由于政策的零亂導(dǎo)致理解政策不一和執(zhí)行政策不一，嚴(yán)重地削弱了國(guó)資監(jiān)管政策的權(quán)威性。加之國(guó)資監(jiān)管是一種分級(jí)管理模式，各地有各地的搞法，就更使得國(guó)資監(jiān)管工作各演各的戲，各唱各的調(diào)，搞自選動(dòng)作太多。上下級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門的經(jīng)常性的指導(dǎo)關(guān)系尚未完全建立，國(guó)資監(jiān)管信息溝通體制未定型，使得國(guó)資監(jiān)管信息陷于封閉和不暢，久而久之造成國(guó)資監(jiān)管的隨意性。操作政策的模糊直接影響了對(duì)違規(guī)查處的任性和乏力。國(guó)資部門對(duì)企業(yè)違規(guī)做法往往采取的是“補(bǔ)手續(xù)”的補(bǔ)救措施。企業(yè)一旦違規(guī)，講客觀理由非常多，諸如發(fā)展的問(wèn)題、實(shí)際情況的問(wèn)題、時(shí)間緊迫的問(wèn)題等等，使國(guó)資監(jiān)管的權(quán)威性受到很大挑釁。
(四)國(guó)資部門處境難，出資人職責(zé)難到位
新的國(guó)資監(jiān)管體制的重大成果就是成立國(guó)資委，由國(guó)資委代表政府履行出資人職責(zé)，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。話雖簡(jiǎn)單但是理解執(zhí)行還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。對(duì)國(guó)資管理體制的理解本來(lái)就是一項(xiàng)艱苦的腦力勞動(dòng)，需要大量的知識(shí)儲(chǔ)備，很難把這一體制的內(nèi)涵在短時(shí)間內(nèi)在社會(huì)層面包括政府部門得到有效理解和普及。要扭轉(zhuǎn)多年來(lái)多頭管理、分散管理的局面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一過(guò)渡到由出資人監(jiān)管，是一個(gè)需要從大腦根子解決問(wèn)題的艱難“洗腦換腦”工程。國(guó)資委作為新的政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，由于其出世涉及到諸多部門的利益職能調(diào)整，所以從提上政府議事日程的那一天起便進(jìn)入艱難期。職能的設(shè)定爭(zhēng)議大、監(jiān)管范圍的取舍爭(zhēng)議大、檔案及工作的交接推動(dòng)難、面上工作的開(kāi)展舉步維艱，部門難以放權(quán)，企業(yè)難于接受。區(qū)縣國(guó)資委與其他行政主管部門勢(shì)必出現(xiàn)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的“拉鋸戰(zhàn)”。拉鋸的結(jié)果很有可能導(dǎo)致舊體制的復(fù)辟。企業(yè)也還很不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于出資人缺位，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者淡化了“放牛人”的意識(shí)，漸漸養(yǎng)成了一種游離于大股東之外的“坐山”格局，對(duì)于新的出資人的出現(xiàn)，認(rèn)識(shí)不到位，尊重共事不夠，不能很好地處理好放“�！比伺c“牛”老板的關(guān)系，國(guó)資委參與決策難。要真正實(shí)現(xiàn)出資人職能到位，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，樹(shù)立起出資人權(quán)威，國(guó)資委還有一艱難的過(guò)程。
(五)片面強(qiáng)調(diào)抓監(jiān)管，突出抓發(fā)展不夠
政府賦予國(guó)資委的職能，就是履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在執(zhí)行過(guò)程中，由于受舊管理體制的慣性影響，作為出資人，在適應(yīng)新的國(guó)資管理體制上還存在較大差距。對(duì)出資人角色理解不深不透，對(duì)于如何履行出資人職能思考不夠、思路不寬、行動(dòng)不快。習(xí)慣于坐在辦公室翻條條款款搞審批。樂(lè)于和習(xí)慣了審批和權(quán)力，不屑于懶于服務(wù)和協(xié)調(diào)，有一種高在企業(yè)之上的官僚衙門作風(fēng)。片面強(qiáng)調(diào)抓監(jiān)管，把條條款款視為尚方寶劍，就資產(chǎn)管資產(chǎn)，就人管人，就事管事，未能很好地把管資產(chǎn)、管人、管事與管發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，抓監(jiān)管與抓發(fā)展兩張皮。片面理解資產(chǎn)所有者職能與經(jīng)濟(jì)管理職能的分開(kāi)，認(rèn)為經(jīng)委抓了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行國(guó)資委就不抓，把國(guó)資委完全視為一個(gè)政策管理部門，視為一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。介入企業(yè)的思路不多，方式不夠，更多地是履行一種法規(guī)明令的條文審批，參與重大決策乏力而脆弱，出資人角色浮在其表。這是區(qū)縣國(guó)資委容易犯的一個(gè)通病。作為出資人，本應(yīng)是與經(jīng)濟(jì)距離最近的一個(gè)特設(shè)部門，但抓企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展不夠，研究企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不夠，解決企業(yè)存在的困難和問(wèn)題不夠，集中力量抓企業(yè)大事不夠，抓招商引資工作不夠，抓資本運(yùn)作不夠，抓安全生產(chǎn)不夠，出資人職能停留在原來(lái)的經(jīng)濟(jì)管理職能上。
二、當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)資監(jiān)管存在問(wèn)題的主要原因
舊的國(guó)資管理體制的影響根深蒂固，新的國(guó)資監(jiān)管體制尚未完全建立定型，企業(yè)國(guó)資監(jiān)管處于重要轉(zhuǎn)型期，是區(qū)縣企業(yè)國(guó)資監(jiān)管存在問(wèn)題的主要原因，分析起來(lái)：
(一)舊的國(guó)資監(jiān)管體制的弊端暴露。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)分散管理、多頭管理，甚至無(wú)人管理，造成國(guó)有資產(chǎn)家底不清、國(guó)資監(jiān)管政策執(zhí)行情況不一，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管失控，國(guó)資管理水平停滯不前。國(guó)資監(jiān)管積累的問(wèn)題越來(lái)越多，久而久之形成惡性循環(huán)。尤其是長(zhǎng)期的被動(dòng)狀況助長(zhǎng)了企業(yè)及政府對(duì)國(guó)資監(jiān)管一些根深蒂固的消極意識(shí)，給國(guó)資監(jiān)管工作帶來(lái)了難以走出的誤區(qū)。
(二)新的國(guó)資監(jiān)管體制尚未完全建立。十六大、十六屆三中全會(huì)明確了新的國(guó)資監(jiān)管體制。新體制的建立收效還有一相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。政府各部門、企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)新體制的認(rèn)識(shí)理解在短期里難于奏效。目前各地組建國(guó)資委的工作才接近尾聲，對(duì)國(guó)資委的職能完全認(rèn)可確立還有一不小的過(guò)程，配合新體制調(diào)整還有一系列配套制度有待完善，探索中的國(guó)資監(jiān)管工作難免存在不少問(wèn)題。
三、加強(qiáng)當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)資監(jiān)管的對(duì)策建議
十六大、十六屆三中全會(huì)明確了新的國(guó)資監(jiān)管體制，為加強(qiáng)區(qū)縣企業(yè)國(guó)資監(jiān)管定位了一條更好的道路。改革舊體制，建立新體制，開(kāi)創(chuàng)新天地。目前區(qū)縣黨委、政府及國(guó)資部門很重要的任務(wù)就是消化理論成果，摸清國(guó)資家底，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成齊抓共管國(guó)資的局面。
(一)深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，形成監(jiān)管共識(shí)
建立新體制就必須學(xué)習(xí)新體制、宣傳新體制、認(rèn)同新體制。政府各部門、企業(yè)及社會(huì)各屆要形成對(duì)新體制的共識(shí)，把思想和行為統(tǒng)一到新體制上來(lái)。一是要強(qiáng)化對(duì)國(guó)資委職能的宣傳。國(guó)資委是受本級(jí)政府委托，專職行使該級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的特殊法定機(jī)構(gòu)；國(guó)資委就是國(guó)有企業(yè)的出資人，是股東、是老板，國(guó)資委履行資產(chǎn)所有者職能，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，其他部門履行行業(yè)管理職能；企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子是放“牛”人，對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，服從國(guó)資委管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)總責(zé)。二是要理順國(guó)資監(jiān)管部門與政府經(jīng)濟(jì)管理部門的關(guān)系。各級(jí)黨委、政府要把理順國(guó)資委職能納入重要工作日程，要站在理順國(guó)資管理體制、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移地為新的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)撐腰，堅(jiān)定國(guó)資委代表政府履行出資人職責(zé)，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合不動(dòng)搖，政府其他部門只履行經(jīng)濟(jì)管理職能。國(guó)資委要積極向黨委、政府匯報(bào)工作，主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的銜接溝通，努力爭(zhēng)取大家的支持。三是要宣傳國(guó)資監(jiān)管政策。要大力向政府各部門、企業(yè)以及社會(huì)宣傳國(guó)資監(jiān)管政策，舉辦必要的培訓(xùn)班，加強(qiáng)輿論宣傳，使國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作做到有章可循，有規(guī)可守，嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事。
(二)清產(chǎn)核資，建立臺(tái)帳，嚴(yán)把出入關(guān)口
要管好國(guó)有資產(chǎn)就必須明確家產(chǎn)底細(xì)。要采取扎實(shí)細(xì)致的辦法，下定決心，摸清區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)，解決長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)狀況不明、底細(xì)不清的頑癥。政府及國(guó)資監(jiān)管部門必須強(qiáng)化這一基礎(chǔ)工作。一是要搞好清產(chǎn)核資。對(duì)區(qū)縣國(guó)有出資企業(yè)開(kāi)展一次全面徹底、透明規(guī)范的清產(chǎn)核資大行動(dòng)。區(qū)縣黨委、政府要作為一項(xiàng)重要的專項(xiàng)普查工作，加強(qiáng)清產(chǎn)核資組織工作，嚴(yán)肅清產(chǎn)核資的工作紀(jì)律，確保全面、準(zhǔn)確地摸清區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的情況。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)，由國(guó)資委直聘，直接支付費(fèi)用，中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)；政府和國(guó)資委派工作人員全程參與，并建立專家評(píng)審制度，確保清產(chǎn)核資工作的質(zhì)量。二是建立區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)帳。每個(gè)國(guó)有企業(yè)必須建立資產(chǎn)臺(tái)帳，國(guó)資監(jiān)管部門要建立逐個(gè)企業(yè)的國(guó)資臺(tái)帳檔案，建立一對(duì)一對(duì)應(yīng)關(guān)系。嚴(yán)肅增減國(guó)資入帳的制度。建立國(guó)資銷帳制度。凡涉及資產(chǎn)流動(dòng)(包括增減)，必須由雙方對(duì)變帳。建立定期不定期抽查制度，加大資產(chǎn)流失的監(jiān)督查處。三是改進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是防止國(guó)資流失的重要關(guān)口。當(dāng)前，很有必要實(shí)施轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)“兩分離”制度，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，不直接參與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程。直接由國(guó)資監(jiān)管部門組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。國(guó)資監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估、審計(jì)、拍賣等中介機(jī)構(gòu)的管理，加大進(jìn)場(chǎng)交易的工作力度，促使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。
(三)建章立制，規(guī)范管理，明朗監(jiān)管制度
管好國(guó)有資產(chǎn)必須建立全面、統(tǒng)一、公開(kāi)的制度。目前一項(xiàng)重要的任務(wù)就是要分門別類清理法規(guī)政策，根據(jù)實(shí)際情況建立一些新制度，大力促進(jìn)政府部門、企業(yè)和社會(huì)各屆對(duì)國(guó)資監(jiān)管制度的熟知認(rèn)可。一是要建立投資管理制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資行為按照一定范圍進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，杜絕盲目投資。二是要建立招投標(biāo)管理制度。對(duì)重大工程項(xiàng)目和購(gòu)置重要國(guó)有資產(chǎn)以及重大經(jīng)營(yíng)行為，必須進(jìn)行招投標(biāo)管理，杜絕“黑洞”。三是要建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。尤其要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)流動(dòng)一個(gè)部門審批，一個(gè)漏斗進(jìn)出，不能由企業(yè)自行隨意處置國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)重要資產(chǎn)管理外的漏管、不易管理和不管資產(chǎn)，要建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。四是建立薪酬管理制度�？茖W(xué)界定薪酬，完善激勵(lì)約束。五是建立經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。把國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行納入預(yù)算管理，做到收有計(jì)劃，支有約束，收益有指標(biāo)。六是建立業(yè)績(jī)考核制度。尤其要堅(jiān)持對(duì)重要指標(biāo)的考核，確保監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。七是建立培訓(xùn)制度。把企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和國(guó)資管理干部隊(duì)伍建設(shè)提上重要議事日程，培養(yǎng)一批諳熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、精通國(guó)資運(yùn)作管理的人才。八是建立中介機(jī)構(gòu)管理制度。重點(diǎn)就針對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的公正性建立制度，重點(diǎn)是中介機(jī)構(gòu)入圍制、國(guó)資委直接付費(fèi)制、國(guó)資委參與中介服務(wù)過(guò)程制度、專家評(píng)審制度等。
(四)分級(jí)管理，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
管好國(guó)有資產(chǎn)必須強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把能夠用的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都用起來(lái)。由國(guó)資委統(tǒng)一履行出資人職責(zé)后，并不是所有的監(jiān)管責(zé)任全部落在了國(guó)資委頭上，國(guó)資委負(fù)主責(zé)，總牽頭。集團(tuán)公司要管好子公司，子公司要管好孫公司，一級(jí)負(fù)責(zé)下一級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的企業(yè)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行好保值增值的責(zé)任。要大膽探索創(chuàng)建一些監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是結(jié)合實(shí)際組建一批投資公司或集團(tuán)公司。當(dāng)前不少區(qū)縣國(guó)有企業(yè)已發(fā)展至一定數(shù)量，也具備一定的質(zhì)量，可以歸類探索建立一些投資公司或集團(tuán)公司，履行出資人職責(zé)，行使國(guó)資監(jiān)管任務(wù)。二是改革國(guó)資委監(jiān)管工作方式。建立委領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭、各科室人員科學(xué)組合、定點(diǎn)聯(lián)系監(jiān)管企業(yè)的制度。組建4-5個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，各有側(cè)重監(jiān)管企業(yè)，分工協(xié)作監(jiān)管國(guó)資，每個(gè)工作團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)相應(yīng)企業(yè)的監(jiān)管，重大問(wèn)題通過(guò)國(guó)資委聯(lián)席會(huì)議討論解決，把面的監(jiān)管和點(diǎn)的監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是在各國(guó)有企業(yè)確定1名產(chǎn)權(quán)代表。原則上從董事中確定，或直接向企業(yè)派出產(chǎn)權(quán)代表。產(chǎn)權(quán)代表代表國(guó)資委利益，代表國(guó)資委說(shuō)話，當(dāng)好國(guó)資委與企業(yè)的中介。四是明確國(guó)資委與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)資專業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)的審批，有關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行審核職能；國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)督部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管政策，并負(fù)責(zé)查處相關(guān)違規(guī)行為。
(五)突出中心，立足發(fā)展，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)
管好國(guó)有資產(chǎn)最終要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就必須狠抓國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。國(guó)資委作為出資人，理當(dāng)做好發(fā)展這篇大文章。一是在觀念上，要立足發(fā)展制定政策，研究工作。監(jiān)管的目的在于國(guó)有資產(chǎn)不流失，國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要打破就監(jiān)管抓監(jiān)管的傳統(tǒng)工作方式，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要主動(dòng)為企業(yè)想辦法，研究貫通改革之路。二是在行動(dòng)上，突出抓好四件事。大力抓好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，深層次地研究企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，既要有一個(gè)遙望可及的遠(yuǎn)景目標(biāo)，又要有分步實(shí)施的方案，一步一步向目標(biāo)邁進(jìn)。大力抓好資本運(yùn)作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的整合利用，對(duì)確實(shí)沒(méi)有價(jià)值的大膽處置，對(duì)能夠調(diào)劑使用的加強(qiáng)調(diào)撥，對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)千方百計(jì)啟動(dòng)盤活的方案；大力抓好招商引資，充分利用國(guó)有企業(yè)平臺(tái)，加大走出去的力度，加大與名優(yōu)企業(yè)對(duì)接的力度，大力引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)購(gòu)買、參股國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化配置國(guó)有資源；大力抓好國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)服務(wù)，真正想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，發(fā)揮國(guó)資部門的優(yōu)勢(shì)，加大與政府部門的協(xié)調(diào)力度，全力以赴解決國(guó)有企業(yè)面臨的困難問(wèn)題。國(guó)資監(jiān)管部門要做國(guó)有企業(yè)的娘家，資本運(yùn)作的專家，協(xié)調(diào)服務(wù)的行家，安全生產(chǎn)的管家，牢固樹(shù)立四個(gè)“家”思想，切實(shí)當(dāng)好出資人。
區(qū)縣企業(yè)國(guó)資監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。新的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行出資人職能，壯志凌云，不辱使命，乘風(fēng)破浪，開(kāi)拓創(chuàng)新，在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力配合下，盡快建立起國(guó)資監(jiān)管新體制，譜寫國(guó)資監(jiān)管工作的新篇章。
【當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管問(wèn)題調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
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