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關(guān)于進(jìn)一步理順村黨組織與村委會(huì)關(guān)系問題的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于進(jìn)一步理順村黨組織與村委會(huì)關(guān)系問題的調(diào)研報(bào)告近年來，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，狠抓基層組織建設(shè)，基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)得到了普遍提高，農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為我鎮(zhèn)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)佳建強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)提供了有力的思想保證和組織保證。從黨支部、村委會(huì)換屆后，我鎮(zhèn)農(nóng)村組織整體情況比較好，組織健全，隊(duì)伍較整齊，大部分村兩委會(huì)關(guān)系融洽，能根據(jù)各自的職權(quán)履行職責(zé)，不大包大攬，不互相爭(zhēng)政，較好的完成了各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村的兩個(gè)文明建設(shè)。面對(duì)新的歷史條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)也存在著一些不足，近期對(duì)農(nóng)村兩委班子的狀況進(jìn)行了調(diào)研和分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：[范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]
一、基本情況
Xx鎮(zhèn)現(xiàn)有18個(gè)行政村，112個(gè)村民小組，總?cè)丝?5129人，總戶數(shù)3726戶，農(nóng)村黨支部28個(gè)，黨員675人；有18個(gè)村黨支部和村委會(huì)，黨支部成員54人；村委會(huì)成員38人，村委會(huì)主任14人，其中黨員7人，占50%。18個(gè)行政村共有耕地面積16617畝，人均1畝，去年農(nóng)民人均純收入3230元。
我鎮(zhèn)村兩委會(huì)交叉任職16人，兩委會(huì)一把手交叉的行政村7個(gè)村。從交叉任職總體分析利大于弊。主要表現(xiàn)：一是職權(quán)減少，均為實(shí)職，改變了黨支部成員得虛職；二是職數(shù)減少，開支壓縮，負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕；三是“兩委會(huì)”成員相互扯皮摩察減少，有利于促進(jìn)班子的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，形成合力。四是各自職責(zé)明確，克服人浮于事的現(xiàn)象，有利于調(diào)動(dòng)干部的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利完成。存在的弊端：一是容易出現(xiàn)黨政不分，往住出現(xiàn)黨內(nèi)、黨外重大事務(wù)“一鍋煮”。二是不利于監(jiān)督，給腐敗創(chuàng)造了機(jī)遇；三是容易形成獨(dú)斷專行，由于決策缺乏更廣泛的民主，給工作造成更大的失誤。通過調(diào)查分析，在18個(gè)行政村中有14個(gè)行政村兩委會(huì)關(guān)系比較協(xié)調(diào)，占行政村總數(shù)的78%，主要表現(xiàn)和特點(diǎn)是：
1、黨支部成員、村委會(huì)成員，特別是黨支部書記，村委會(huì)主任連選連任的村，他們經(jīng)過長(zhǎng)期磨合，關(guān)系融洽，同時(shí)也證明他們?cè)谌罕姾忘h員中均有較高威信。
2、 村上經(jīng)濟(jì)條件較好， 特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村“兩委會(huì)”關(guān)系較好。這就是班子之間越協(xié)調(diào)，配合越密切，他們同心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抓建設(shè)的效果就明顯，就能把好事辦好，與此相反的則是“越窮越鬧”、“越鬧越窮”。
3、隊(duì)伍整齊、素質(zhì)高是“兩委會(huì)”成員關(guān)系團(tuán)結(jié)重要因素。
隨著《組織法》的不斷深入人心，這就給現(xiàn)任的“兩委會(huì)”干部，提出了更高的要求，無論黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，還是村委會(huì)成員，只有認(rèn)真按照“三個(gè)代表”的要求，嚴(yán)格依法辦事，這樣“兩委會(huì)”干部的配合協(xié)調(diào)就有了保證，就會(huì)變“兩心”為一心，就會(huì)時(shí)時(shí)處處把廣大人民群眾的利益放在第一位，這樣做也才能達(dá)到雙贏的目的。
4、做為政府部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“兩委會(huì)”成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常深入基層手把手進(jìn)行指導(dǎo)，關(guān)心基層干部疾苦，及時(shí)做他們的思想工作，也是保證“兩委會(huì)”成員之間關(guān)系健康發(fā)展的重要因素，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到政府不僅要重視換屆選舉，更應(yīng)重視日常的教育管理，才能保證農(nóng)村大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、存在問題及原因
綜合分析鎮(zhèn)18個(gè)行政村“兩委會(huì)”班子之間的關(guān)系，總體情況是好的和比較好的，但是同時(shí)也存在著或潛在著許多不容忽視的問題，目前關(guān)系不協(xié)調(diào)的兩委會(huì)還有4個(gè)，占行政村總數(shù)的23%。主要表現(xiàn)在：
1、少數(shù)班子存在“窩里斗”，鬧不團(tuán)結(jié)，工作中不通氣，不配合，黨支部沒形成核心，村委會(huì)無威信，個(gè)別干部在群眾中犯自由主義。這樣，勢(shì)必給村上造成不穩(wěn)定，給極個(gè)別想鬧事的留下空隙，最終影響了村上發(fā)展，耽誤了發(fā)展機(jī)遇。
2、自身要求不嚴(yán)，缺乏大局觀念，工作缺乏一盤棋思想，無計(jì)劃無規(guī)劃。少數(shù)干部遇到矛盾繞道走，缺乏是非觀念，你好我好大家好，最終導(dǎo)致互相埋怨，出現(xiàn)矛盾。工作上干一天算一天，為官一任，山河依舊，群眾不滿。給村上造成損失，再則可能遭到中途罷免，甚至使黨和政府的形象在群眾中受到影響。
3、制度不健全不落實(shí)，決定問題不按程序辦，隨意性大，造成兩委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)。少數(shù)干部對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件，安排的工作，制定的各項(xiàng)制度落實(shí)不積極，有的甚至不落實(shí)，僅憑個(gè)人好惡，得過且過，馬馬虎虎，缺乏扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)。該開會(huì)不開，該集體研究討論的個(gè)人說了算，引起相互不滿，你不尊重我，我就拆你臺(tái)。
結(jié)合分析存在上述問題的主要原因：一是干部隊(duì)伍個(gè)人素質(zhì)有待提高，極個(gè)別人為官動(dòng)機(jī)不純；二是少數(shù)干部學(xué)習(xí)不夠重視，缺乏用正確的政策，法律理論武裝自己；三是制度建設(shè)還應(yīng)加強(qiáng)，黨內(nèi)制度要落實(shí)，行政制度要落實(shí)，廉政制度更應(yīng)落實(shí)，特別是用制度規(guī)范干部言行還有差距，應(yīng)引起政府重視。
三、建議及對(duì)策
如何進(jìn)一步理順村級(jí)“兩委會(huì)”之間關(guān)系問題，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作，需要不斷去探索，不斷去總結(jié)。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，做好以下工作：
1、黨委、政府要重視，要把抓此項(xiàng)工作列入議事日程。
作為村委會(huì)的上級(jí)主管部門，對(duì)于如何理順“兩委會(huì)”關(guān)系，應(yīng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，做到經(jīng)常深入基層，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究，盡快加以解決，機(jī)關(guān)職能科室應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，黨委辦公室要加強(qiáng)對(duì)黨支部工作的指導(dǎo)和檢查，行政部門加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)班子的教育和管理，加強(qiáng)指導(dǎo)力度，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)給予協(xié)調(diào)處理，堅(jiān)持杜絕矛盾激化，影響工作。
2、進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，不斷提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)。
加大對(duì)基層“兩委會(huì)”干部的培訓(xùn)力度是提高干部素質(zhì)的有效途徑之一，要達(dá)到理想的目的，必須堅(jiān)持經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，可以分層次對(duì)村主任、村支部書記、村委會(huì)成員，黨支部成員分別進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)可適當(dāng)組織村干部進(jìn)行培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，收到更好效果。同時(shí)還應(yīng)采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方法對(duì)村干部進(jìn)行實(shí)地教育，赴外地學(xué)習(xí)考察，增長(zhǎng)見識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，總之，通過提高素質(zhì)教育，把干部的精力集中到工作上去，以減少相互之間的扯皮。
3、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，增加工作透明度。
當(dāng)前，黨支部的工作制度、村委會(huì)的各項(xiàng)工作制度、包括廉政建設(shè)制度，通過不斷總結(jié)，應(yīng)該說現(xiàn)在比較健全，現(xiàn)在關(guān)鍵問題是落實(shí)問題，對(duì)制度的落實(shí)問題，上級(jí)部門要加大檢查督促力度，特別是村務(wù)公開制度的落實(shí)與否，這不僅影響“兩委會(huì)”之間關(guān)系，更直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，村干部之間的不協(xié)調(diào)，村民思想不穩(wěn)定，有不少問題都是因村務(wù)公開做的不到位引起的，況且村務(wù)公開問題也是《村民組織法》規(guī)定的，這項(xiàng)工作真正到位了，應(yīng)該說農(nóng)村工作中的不少矛盾就自然消除了，對(duì)此，應(yīng)足夠的重視。
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