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新時期推進普法依法治理工作考核機制的幾點思考
新時期推進普法依法治理工作考核機制的幾點思考一個國家，建立嚴密完善的法律體系固然重要，而廣泛地宣傳法律，傳播法治理念，使每一個公民掌握法律知識，樹立法治觀念，懂法、守法、用法，促進法治國家的建立更為重要。從1986年開始，黨中央、全國人大、國務院決定開展全民普法教育工作，19年來，我國已連續(xù)實施了近4個五年普法規(guī)劃，全民普法運動在規(guī)模、內容和形式上都堪稱是中外法制史上的創(chuàng)舉，它在提高全體公民法律素質和社會法治化管理水平方面功不可沒，其所產(chǎn)生的社會現(xiàn)實意義和歷史影響巨大而深遠。
自“四五”普法以來，縣普法依法治理領導小組在縣委、縣人大和縣人民政府的大力支持下，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊密結合本縣實際，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展兩大主題，堅持以“兩個轉變、兩個提高”為目標，堅持法制教育和法制實踐相結合，廣泛動員，認真組織，有計劃、有步驟地在全縣開展了不同層次、不同對象、不同行業(yè)的法制宣傳教育和依法治理活動，通過廣泛的普法宣傳教育，使本縣普法依法治理工作逐步走向制度化、法制化的軌道，為全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，緊密結合本縣實際，堅持依法治理，依制管理，有力地推動了全縣各項工作的順利開展。 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]
依法治國、建設社會主義法治國家是一項長期的奮斗目標，一個漸進的過程，不可能一蹴而就。而普法教育作為依法治國的一項基礎性工程，必然是一項艱巨和長期的任務，需要堅持不懈地抓下去，所以，我們不應有要不要普法的想法，而需要有怎么樣才能把普法搞得更好一些的謀劃和措施。針對目前普法考核機制的現(xiàn)狀，我認為，新時期新形勢下必須堅持以人為本，按照科學發(fā)展觀的要求，以思維創(chuàng)新為前提，以實踐創(chuàng)新為基點，以機制創(chuàng)新為保障，在把握切入點、增強針對性、立足多元化上進行探索，尋求突破，切實把普法這項依法治國的基礎性工作抓深抓實。
一、當前普法依法治理工作考核機制中存在的主要問題
普法教育有否落到實處，評估成效是最后一道難題。單位領導變了，人員變了，出現(xiàn)了很多變數(shù)，一時的定量定性與定論，難免有失公正與公平。"四五"即將結束，因此建立一個科學的考評標準體系迫在眉睫。關鍵要用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀來指導普法工作，改進考評方式。考評一個地方一個單位的普法工作，要從其思路是否妥當、措施是否得力、形式是否豐富著手，更要從普法是否取得實效的更深層次加以考核，突破普法的框架，在更大的范圍內考察其實際效果。我們目前考核有類似的因素，但不盡合理，因此要建立完善新形勢下普法工作的全新的考評機制，以避免脫離實際、華而不實的工作簡單化和表面化，求真務實，真正促進普法工作為三個文明建設服務。 當前，普法依法治理考核工作存在的主要問題歸納起來有以下幾點：
一是認識上有偏差。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，部分鄉(xiāng)村領導干部把主要精力放到了搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，忽視了對普法依法治理工作考核，認為普法考試只是形式而已，只不過是走個過場。從而忽視了對各項法律法規(guī)的宣傳和學習，忽視了農(nóng)村政治思想、道德素質、政策素質、政策法規(guī)等方面的工作，特別是對基層民主法制建設考核認識不到位。個別基層干部認為普法依法治理工是軟指標、慢工程，出力大、見效慢，耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅見效快，而且能出成績、樹形象；個別同志借口工作太忙、大事多，不愿意參加普法考試；對于普法部門組織的考試，個別同志誤認為考試的目的只是在于收費而已，不在于考好考壞。從司法部門每年安排征訂的普法教材和組織的普法考試情況來看，有的單位不積極參加，甚至埋怨普法部門，嚴重影響了普法宣傳教育工作的正常開展；有的個別干部甚至認為普法只是針對群眾學法，而自己不參加，依法治理就是治老百姓，害怕群眾掌握的法律知識多了，反而不好管理、不好領導，干部想辦的事不好辦，擔心削弱自身的權利，因此存在消極應付思想；而部分農(nóng)民則認為普法是當官的事、政府的事，搞好搞壞與自己關系不大，學法不如學技術，考試只不過是走過場。
二是考核對象不普遍。目前，縣雖然根據(jù)自治區(qū)的安排每年都要組織一次普法考試，參考人數(shù)大部分都是在職干部和事業(yè)單位職工，但從上到下只是抓住了干部的學法、用法和考核，從而忽視了外來務工人員、流動人口、暫住人口的學法和用法力度。考核形式單一，還是千古不變的方法，只重視理論，從實踐的角度來進行考核的次數(shù)不多；考試內容單一，只是注重于各類法律法規(guī)的考核，對于涉及到農(nóng)村基層的各類規(guī)章制度考核的相對較少，比如說《村民委員會組織法》等等，缺乏完整的考核機制和辦法。
三是普法考核工作難度較大，很難面面俱到。由于是地震災害多發(fā)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，加之人員比較分散，人力、物力、財力在一定時期內跟不上。雖然每年都在組織普法考試，大部分是針對干部職工而言，對于基層普法考核工作很難各方面都考核到，只是抓住了干部隊伍，而放松了對普通老百姓的考核工作。
二、當前普法依法治理考核工作中存在問題的主要原因
上述問題的存在，究其原因，一是個別干部素質不高。近幾年來，在抓好領導干部學法用法考核工作的同時，而忽視了基層農(nóng)村村一級人員的考核工作，尤其是對農(nóng)村實行村民自治后，對選出來的基層村干部、組干部，沒有普遍的、系統(tǒng)的進行一次普法考核，不能適應時代的要求。二是由于各項事業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟基礎薄弱，普法工作難度較大。三是各項事業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟相對落后，制約著普法依法治理工作的正常開展，勢必影響考核機制，從而忽視了對農(nóng)民群眾的普法考核，造成農(nóng)民法制意識不高，學法意識不強。四是少數(shù)干部把普法考核等同于一般的考試，思想上重視不夠，認識不清，參加積極性不高，有臨時“抱佛腳”的僥幸心理。五是個別村存在軟弱渙散、凝聚力不強的現(xiàn)象，致使工作開展難度較大，宗教干預婚姻的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、主要措施和對策
（一）、創(chuàng)新普法考核機制新理念，使普法成為公眾的內在需求，從主觀上推動普法事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
要樹立"以人為本"的理念，體現(xiàn)人文與民本精神，建立科學有效的普考組織工作機制。需要才是根本，普法對象眾多，內容廣泛，普法考核要承認和重視不同對象人群的個性特征，以滿足人的需要為立足點，滿足和服務于不同時期不同階層的需要，一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求為標準。普法只有成為人們的內在需要時，才能持之以恒和深化發(fā)展。以往我縣的普法依法治理工作考核主要依靠普法主管部門直接組織實施，由于人力、物力、財力的限制，直接影響了普法工作的實際效果，制約了普法依法治理工作考核的發(fā)展進程，從去年普法考試與公務員年度考核聯(lián)考的情況來看，效果明顯，由司法部門單一的組織形式轉變?yōu)榕c相關部門聯(lián)考的方式，普法工作大為提高。對于村一級的干部考核，要充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)一領導下的作用，這就是：制定規(guī)劃、組織協(xié)調、督促檢查、推廣經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照年度普法依法治理工作計劃，有針對性的組織實施對村一級的考核，在此基礎上，適當組織對基層一些基本法律和與到農(nóng)民群眾的相關法律法規(guī)（比如村民組織法、選舉法等）的教育考核。所以，我們在工作中要堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，從而贏得廣大民眾的主動參與為出發(fā)點，使普法考核有機地融入公眾的物質生活和精神生活中，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。
（二）、創(chuàng)新普法考核手段，建立分工合理、運作有序的普考機制。
社會的全面進步，對普法考核工作提出了更高的目標，普法作為民主法制建設的最基礎工程應不斷地適應形勢發(fā)展的需要，與時俱進。新時期的普法工作更應著眼于解決實際問題，以求真務實的精神，認真遵循和善于運用其規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作，切實增強普法教育的效果，確保其影響力和長期效應。一方面，要總結繼承近20年來的經(jīng)驗積累，把一些較成熟的做法固定下來，形成制度，使之升華和發(fā)揚光大；另一方面，要以發(fā)展的眼光來看待和推進普法工作，在對形式主義、過時落后、效果不佳的方式方法堅決摒棄的同時，創(chuàng)新手段，使普法考核工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。 普法主管部門應制定具體的考核工作方案，對各部門、各行業(yè)的普法考核內容依據(jù)部門職能進行細化規(guī)定，將各種專業(yè)法或與行業(yè)相關的法律法規(guī)考核工作分配到相應部門，由他們去組織考核工作。
要把普法考核工作做實做好，切實增強普法教育的實效是關鍵。而要增強普法教育的效果，一是要把握好時間和空間，增強時效性。人們的思想和行為總是在一定的時空范圍內活動，普法教育要取得預期效果，必須恰當?shù)匕盐蘸脮r間和空間，了解人們在新的歷史條件下思考什么、關注什么、需要什么，緊跟形勢，服務中心，圍繞熱點，做到考用合一。二要突出重點和難點，增強效能性。無論是考核工作，還是開展活動，都要從實際出發(fā)，突出重點和難點，做到有選擇、分層次，有步驟、分階段，合理利用資源，避免面面俱到，蜻蜓點水，確保普法工作的效能和深度。三是區(qū)分對象和內容，增強針對性。普法規(guī)劃為我們劃定了一個基本框架，但普法具體內容需結合當?shù)貙嶋H和不同對象而定。普法教育的對象，范圍廣，層次多，接受能力千差萬別，因此要根據(jù)不同對象的特點，針對性設置與其社會角色相近的內容，采用不同的方法和手段，突出地域特色、群體特點、個性風格，做到量體裁衣，分類施考。四要提高層次和水平，增強科學性。近20年的普法，使廣大公民從對法律的無知，到對有關法律知識的耳熟能詳；從過去把法律置于"事后"，到現(xiàn)在把法律置于"事前"，都說明廣大公民的法律意識、法制觀念有了極大提高，他們已不再滿足于學一點法律條文，而是希望把"法治"精神貫穿到他們的生活中。所以，普法考核工作要及時適應這種變化，不能總是停留在"灌輸條文"上，要提升層次，更新觀念，把宣傳法治理念、弘揚法律文化、倡導法治思想，作為普法的目的，貫穿于普法工作始終。
（三）、創(chuàng)新普法考核機制，整合社會資源，保障普法工作的順利進行
普法考核工作是一項需要各種機制保障才能實現(xiàn)的長期而艱巨的任務，新形勢下，我們要積極探索，努力構建普法考核工作的長效機制。首先是規(guī)范明確、量化科學的評估考核機制。要保證普法工作的順利進行，這就需建立一套科學的評估考核體制。以往的普法工作評比檢查大多采取聽匯報、看材料的方式進行，沒有建立定期檢查制度，沒有一整套事前制定的、具有指導意義和規(guī)范作用的量化標準，隨意性較大，被考核的單位可以“臨時抱佛腳”。這既不利于真實反映普法工作情況，也不利于普法工作的規(guī)范化發(fā)展。因此，制定一套科學、量化的科學評估考核體系，將各部門各行業(yè)的普法工作職責明確細化，既能為考核提供標準，又能指導各部門開展普法工作，使之逐步邁向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
其次是聯(lián)動共管、責任明細的考核目標管理機制 。除了建立評估考核機制外，還要將其列為社會治安綜合治理、“安全文明單位”創(chuàng)建、“民主法治示范村”創(chuàng)建、精神文明建設等項工作檢查考核的重要項目，并分解成具體指標或標準。充分運用綜治、依法治理部門的力量推進目標責任管理機制的建立，健全普法工作整體聯(lián)動考評機制，借助各方面力量促動各級黨委、政府和各部門、各行業(yè)對普法考核工作更進一步的重視和更大力度的推行。
再次是建立以創(chuàng)建“民主法治示范村”為活動的基層工作考核機制。正在開展的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，是一種綜合性的基層法制創(chuàng)建模式，在開展創(chuàng)建活動的同時又涉及到諸多法律法規(guī)，在開展活動創(chuàng)建的同時，廣大農(nóng)民群眾對涉及到的法律法規(guī)有些了解，在發(fā)揮自身作用、解決自身困惑的同時增長發(fā)法律知識，為基層各項工作正常開展奠定了堅實基礎。
最后是建立以人大為主體的考核檢查機制。充分發(fā)揮各級人大的考核檢查職能，是考核機制的又一創(chuàng)新，是普法工作考核的重要保障。普法主管部門要定期向人大匯報普法考核工作情況，提請人大組織和人大代表深入基層，考核情況列入檢查內容，并及時通報，借此促動各部門對普法考核工作的重視。
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