戶籍制度改革與國民經(jīng)濟收入

通過改革戶籍制度轉(zhuǎn)化增加國民經(jīng)濟收入，實現(xiàn)小康、現(xiàn)代化的社會，也是各地在戶籍改革中所要考慮的一個方面。     就像我們經(jīng)常看到或聽到對外來人口的管理：當(dāng)城市需要他們的時候，他們持有的“三證”就是有效的，而且會合理地留在城市繼續(xù)工作；當(dāng)城市建設(shè)某一階段不需要他們的時候，就會成為“暫住人口”打發(fā)回家。即使有些農(nóng)民多年居住城市，并在城里“安家立業(yè)”，但仍不能成為合法的城市居民，因為戶籍制度不允許，從個人利益選擇權(quán)上受制政策管理，從國家經(jīng)濟利益上也沒真正成為社會第二或第三產(chǎn)業(yè)中的正式人員，在擴大城市化建設(shè)中只能編入到“流動人口”當(dāng)中。     想想當(dāng)初全國為加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的概念也許并不只限于拆除違章建筑、擴寬馬路、危房改造和清理流動人口上。似乎這種定論在八十年代就想放寬的戶籍制度，卻仍然沒能在掛在墻上早已規(guī)劃好的那張擴大城市建設(shè)的設(shè)計藍圖上顯現(xiàn)，也沒有實現(xiàn)試圖把那些小城市變?yōu)榇蟪鞘羞M入現(xiàn)代化城市發(fā)展的一種夢想。也使一些表面不切實際的政策疏忽了改變“流動人口”對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的不利影響，大部分暫住人口照舊“半城半農(nóng)”穿梭在農(nóng)村與城市之間。因為制度沒有落到實處，比如像當(dāng)初制度中規(guī)定的在城市里有“五年以上穩(wěn)定工作”就不現(xiàn)實，清理暫住流動人口的政策年年在抓，怎么穩(wěn)定？就拿一般單位招工條件也要城市戶口，想穩(wěn)定卻沒有“穩(wěn)定”制度，不容易實現(xiàn)。或者“要有產(chǎn)權(quán)住房的”，過去城里買房子不是誰想買就能買，沒有本市常住戶口即使有錢也買不上。有的地方曾經(jīng)還公布一項“連續(xù)三年納稅１００萬的企業(yè)家，可以申請城市戶口”的政策，像這樣的企業(yè)家還需要解決城市戶口嗎？實際這種企業(yè)家根本就沒把戶籍當(dāng)作一回事。所以，也就出現(xiàn)當(dāng)初制度改革后只有一個人申請的尷尬局面。不是老百姓不捧場，只是制度上的“嚴(yán)肅性”讓人生畏。要想從農(nóng)村人變成城市人，再從城市人變成現(xiàn)代人，沒有可以實現(xiàn)的實效政策，要想解決中國三產(chǎn)發(fā)展不足和農(nóng)民收入問題，只有再等等，而不是“悄悄的辦”。     改革現(xiàn)行戶籍制度，增加大量農(nóng)民進城，提高城市文化水平，帶來第三產(chǎn)業(yè)增長，改善低收入群體消費，以至達到擴大內(nèi)需，解決通貨緊縮現(xiàn)狀，似乎描繪的一系列國民經(jīng)濟發(fā)展的美好藍圖就要實現(xiàn)了�；蛟S有很多人笑我是小兒科，也許是吧！因為想到這樣簡單運轉(zhuǎn)邏輯的同時，還會有人在問，我們這些城市里還沒有工作的下崗職工怎么解決，難道把農(nóng)民請進城里，讓城市人喝西北風(fēng)？     根據(jù)社科院經(jīng)濟文化研究中心的一份報告，我國農(nóng)村進城經(jīng)商務(wù)工的人數(shù)１９８５年首次突破１０００萬人，１９９５年達到４０００萬人，年均增長１４．８７％。從實際情況看，近年來農(nóng)民進城務(wù)工的速度并沒有明顯減緩。城市中這些第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者如果能夠順利、毫無障礙地成為城市居民，按每人平均攜帶一到兩個人口?家庭?，全國轉(zhuǎn)戶的城市人口就可增加約１．６億人，將使中國城鎮(zhèn)人口達到６．２億，城市化程度達到４８．８６％，基本達到４９．１％的國際參照系標(biāo)準(zhǔn)水平。     不是說要把農(nóng)民“請”進城，而是他們本來就應(yīng)該在城里，只是通過戶籍制度改革使這部分農(nóng)民得到城市居民的待遇，進城成為合法化，這樣才能使我國城市產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)接近世界國際參照系標(biāo)準(zhǔn)。而一些內(nèi)在因素和制度不能得到很好改善，在某種意義上卻是阻礙了城市現(xiàn)代化進程。     如果實現(xiàn)戶籍制度松動，根據(jù)上述數(shù)據(jù)應(yīng)有１．６億農(nóng)民進城成為合法城市居民，這種實現(xiàn)并沒起到強制而是順?biāo)�推舟的作用。同樣，如果�?dāng)大城市周邊挺立起多個或幾十個自然環(huán)境幽雅，交通、通訊、能源等良好供給的衛(wèi)星城時，是否城里人也會自覺的、悄悄的打開城市與城鎮(zhèn)之間的隔閡與差距？否則，怎么會有這么多的城里人到郊區(qū)買房、種地？就像最近流傳的“短消息”中形容的：“我們下山進城了，你們卻要上山到農(nóng)村；我們開始吃肉了，你們卻要吃青菜；我們可以睡在床上了，你們卻要睡在地上……”無論農(nóng)民是否應(yīng)該早點進城，但這一連串的比喻，表明我們已經(jīng)主動走出去了，并幫助投資建設(shè)和縮短小城鎮(zhèn)到大城市的距離作出肯定的答復(fù)。     因此筆者認(rèn)為：戶籍制度在已經(jīng)進入市場經(jīng)濟化發(fā)展時期，也是同國際接軌初期，改革居民身份證到實行中國護照新階段時，該解決的問題應(yīng)該盡早解決，畢竟戶籍制度不改革在某種意義上將防礙社會整體體制上的改革，并直接影響城市居民與城鄉(xiāng)居民的團結(jié)與經(jīng)濟收入。同時，加入ＷＴＯ與國際接軌也為戶籍制度松動帶來新的契機。戶籍制度上的改革不但能使大部分城鄉(xiāng)居民的生活收入增長，也能使國民經(jīng)濟總收入增長。占７０％到８０％的中、低消費群體是國民經(jīng)濟持續(xù)增長的主要力量，民富才能國強。     所以，當(dāng)看到戶籍制度改革這條消息時，筆者認(rèn)為這是國家進入ＷＴＯ后改革體制上的新舉措，也是與國際經(jīng)濟接軌又邁出的堅實一步。

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