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治理利益驅(qū)動(dòng)從何處入手
利益驅(qū)動(dòng)是影響當(dāng)前司法、執(zhí)法公正最核心的問(wèn)題,是司法腐敗和執(zhí)法腐敗最直接的表現(xiàn)形態(tài),也是建立社會(huì)主義法治國(guó)家的主要障礙。利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題,根在機(jī)制,治理必須從機(jī)制入手。 利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題主要源于機(jī)制上的矛盾:一是依法辦事與政出多門(mén)的矛盾。我國(guó)還處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,改革初期積累的“摸著石頭過(guò)河”的一些成功經(jīng)驗(yàn),在法律與黨的新政策發(fā)生矛盾時(shí),往往忽視法律的權(quán)威而讓位于這些新政策;二是嚴(yán)格執(zhí)法與保障乏力的矛盾;三是公正執(zhí)法與監(jiān)督乏力的矛盾;四是辦事公開(kāi)與暗箱操作的矛盾;五是有法必依與查究不力的矛盾;六是追求法治與責(zé)、權(quán)、利模糊的矛盾。 利益驅(qū)動(dòng)之所以大行其道,與當(dāng)前執(zhí)法主體的執(zhí)法行為不規(guī)范有著直接的聯(lián)系。因此,必須從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為:一要解決好多頭執(zhí)法的問(wèn)題;二要全面推行執(zhí)法行為規(guī)范的事前公示制度;三要建立群眾辦事舉報(bào)、查證和咨詢(xún)系統(tǒng);四要規(guī)范執(zhí)法主體收費(fèi)行為。 對(duì)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題之所以如此難以解決,是與其社會(huì)角色所依附的特定權(quán)力密切相關(guān)的。因此,必須建立一套對(duì)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)行之有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,以嚴(yán)防其權(quán)力的濫用:其一,必須實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”;其二,必須建立全方位的立體的暢通無(wú)阻的執(zhí)法監(jiān)督體系;其三,監(jiān)督主體社會(huì)化;其四,監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體責(zé)、權(quán)、利要法制化。 執(zhí)法司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障乏力,是利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的主要成因。因此,必須從源頭上解決好執(zhí)法司法機(jī)關(guān)當(dāng)前運(yùn)作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題:其一,應(yīng)全面建立崗位需求經(jīng)費(fèi)評(píng)估制;其二,根據(jù)履行崗位職責(zé)成本評(píng)估結(jié)果對(duì)履行崗位職責(zé)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo);其三,全面建立國(guó)家負(fù)擔(dān)的執(zhí)法成本支付體系。 利益驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)生,絕大部分是由于執(zhí)法司法主體沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法司法程序辦事引發(fā)的。因此,必須切實(shí)維護(hù)程序正義:首先,要建立維護(hù)程序正義的相關(guān)法律;其次,對(duì)違反程序正義的行為要嚴(yán)格進(jìn)行查究;其三,要建立程序違法的國(guó)家賠償制度和責(zé)任追究制度。?