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對*縣開展雙爭活動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調查
構筑和諧發(fā)展的環(huán)境平臺環(huán)境是生產力，也是競爭力。xx縣在近年來的工作中，始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為開放帶動主戰(zhàn)略的基礎工程和著力點。在2006年的“對外開放推動年”工作中，該縣認真貫徹“以開放促環(huán)境優(yōu)化”的活動要求，堅持創(chuàng)新工作理念，豐富活動內涵，針對縣內存在的束縛縣域經濟快速發(fā)展的思想觀念、機制體制以及作風效率等方面的弊端，在縣直單位組織開展了一場聲勢浩大爭創(chuàng)支持服務縣域經濟發(fā)展十佳單位、十佳標兵》的“雙爭”活動，從思想、政務、服務、法治、人文及基礎設施建設等方面入手，為縣域經濟發(fā)展與和諧社會建設，全方位構筑起優(yōu)良的環(huán)境平臺。[本文屬大=秘=書=網=站-m.gymyzhishaji.com原創(chuàng)文章，找文章還是到范文先生網，更多原創(chuàng)]
一、主要做法及成效
（一）層層宣傳發(fā)動，改善思想環(huán)境
思想觀念的解放程度，決定著對外開放的力度，也決定著經濟發(fā)展的速度。xx縣在推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略進程中，堅定不移地走“縣域經濟特色化、特色經濟產業(yè)化、產業(yè)經濟規(guī)模化、規(guī)模經濟外向化”的發(fā)展之路。目前，棉紡織、蔬菜、畜牧三大主導產業(yè)已經成型，順利進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段。在全國上下積極構建和諧社會，全省干群努力實施中原崛起戰(zhàn)略的大背景下，在“兩個政策”、“兩個轉移”、“兩種資源”、“兩個市場”的對外開放機遇面前，該縣再次啟動了解放思想“總開關”。8月25日，召開了縣四家領導、縣直各單位領導班子成員、行政執(zhí)法部門中層以上人員和非公有制企業(yè)代表參加的全縣“爭創(chuàng)支持服務縣城經濟發(fā)展十佳單位、十佳標兵”活動動員大會。會上縣委書記方顯中、縣長胡云生分別做動員講話，要求全縣各部門認真組織學習國家、省、市關于擴大開放、發(fā)展壯大縣域經濟的有關政策文件，對照本單位機構“三定”方案中的基本職能和外地先進經驗，正確處理程序與效率、管理與服務、局部與全局的關系，找準服務縣域經濟又快又好發(fā)展的切入點。采取有力的措施，主動解決本部門影響和阻礙縣域經濟發(fā)展的思想觀念、運行機制、工作作風等方面的問題，以更大的氣魄、更大的力度、更優(yōu)的環(huán)境，全面提升全縣對外開放工作水平。[您所閱讀的這篇文章來源于大-秘-書-網-m.gymyzhishaji.com-大ˇ秘ˇ書ˇ網-是互聯網服務最好的文秘資料站點]
會后，全縣上下以“優(yōu)化軟硬環(huán)境、擴大對外開放、推動新野發(fā)展”為主題，通過開辟專欄熱線、制作訪談節(jié)目、發(fā)表專題評論、報道外地和本縣各單位成熟做法、成功經驗和好的典型等多種形式，全方位、多層面宣傳開展“雙爭”活動的重要意義。促進了全縣上下思想的進一步解放，縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛用開放的思維、開放的姿態(tài)、實實在在的開放舉措來統(tǒng)領工作大局，將解放思想融入到各項工作的具體思路和方法措施中，落實到深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的具體決策和工作部署上�？h有關經濟服務部門不僅善于將原新化集團、漢華集團、造紙總廠等困難企業(yè)作為招商引資的載體，成功引資組建了新大地化工、晨光肥業(yè)、華興酒精和泰龍紙業(yè)等新的優(yōu)強企業(yè)。更舍得把“全國棉紡織行業(yè)競爭力20強”、全市第一家股票上市企業(yè)——新紡公司推出去與外商合作，成功引進浙江湖州、廣東南海以及江蘇東臺的有關紡織企業(yè)的合作資金1.5億元。
（二）深化承諾服務，創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境
xx縣委、縣政府堅持把深化依法行政作為貫徹落實依法治國方略、構建和諧社會的必由之路，把創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境作為增強縣域經濟競爭優(yōu)勢，實現又快又好和跨越式發(fā)展的基本前提。在“雙爭”活動中，98個縣直單位認真對照本單位機構“三定”方案中的基本職能，在借鑒外地先進經驗和充分征求服務對象意見的基礎上，制訂了各自單位《支持縣域經濟發(fā)展服務承諾》�？h“雙爭辦”將各單位的服務承諾審核整理匯總后，裝訂1500冊，分送至縣四家領導、人大代表、政協(xié)委員、工商業(yè)代表和社會群眾代表手中，利用2個月時間，分層次組織代表對各單位服務承諾的質量及落實情況進行跟蹤評議。對代表評議通過的服務承諾，在縣行政審批服務中心和各單位的辦公場所，永久公示，由縣優(yōu)化辦等單位負責跟蹤督查落實。通過承諾服務活動，縣直部門的服務措施日趨靈活，依法行政、執(zhí)政為民意識明顯提高，全縣的政務環(huán)境得到進一步優(yōu)化。一是促進了行政管理的規(guī)范和創(chuàng)新。各行政執(zhí)法部門深入貫徹落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加大行政審批制度改革力度，清理取消不符合《行政許可法》和WTO規(guī)則、妨礙對外開放的行政審批項目1089個，實現了行政職能的轉變和管理方式的創(chuàng)新。二是營造了開明務實的政策環(huán)境。全縣上下按照“凡能由市場運作的，政府不包攬；凡應由企業(yè)自主經營的，行政不干預；凡下級政府能做好的，上級政府不干涉”的要求，主動為經濟建設提供全方位的支持服務。在招商引資和項目建設工作中，縣直各單位紛紛發(fā)揮各自單位的比較優(yōu)勢，堅持做到有政策規(guī)定的，把政策用足、用活、用夠、用好；沒有政策規(guī)定的，只要對新野經濟社會發(fā)展有利，就敢于大膽地試、大膽地闖，積極為企業(yè)發(fā)展保駕護航。三是健全了經濟工作服務機制。建立優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境聯席會議制度，全面推行企業(yè)收費明白卡、28天安靜生產日以及行政審批服務中心一站式集中審批服務等制度。健全縣四家領導分包重大項目工作機制，將縣污水處理廠、濱河公園、三里河景觀帶、舊城改造等重點市政工程，新紡公司擴規(guī)技改、新星公司改制、泰龍公司治污等重點工業(yè)項目，以及一高中新校區(qū)、廣電大廈等大型社會事業(yè)項目等分包給四家有關領導，組建專門辦公室，隨時協(xié)調解決項目投資建設中遇到的問題和困難。四是提升了市場化運作水平。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在收集、傳遞生產與市場信息、提供技術咨詢、監(jiān)控產品質量與價格、發(fā)布市場分析與預警信息以及維護會員合法權益等方面的作用，扶持建立了棉紡織協(xié)會、中小企業(yè)信用擔保中心、畜牧協(xié)會、蔬菜專業(yè)社等各類專業(yè)合作組織100余個，涵蓋了全縣種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、勞務、信息、技術、倉儲、銷售、社會治安、公益事業(yè)等各個領域，為縣域經濟發(fā)展增添了無限活力。
（三）全面提速增效，創(chuàng)新服務環(huán)境
在“雙爭”活動中，xx縣按照“全黨抓經濟、核心抓工業(yè)、重點抓項目、全力創(chuàng)環(huán)境”的總體思路，由縣委辦、人大辦、政府辦等單位牽頭，在全縣機關深入實施了機關效能建設“百日會戰(zhàn)”活動，采取行之有效的措施，全力打造黨政機關服務品牌。一是樹理念，提升執(zhí)行力。號召全縣黨員干部牢固樹立五種理念，即：“人人都是投資環(huán)境，人人都是發(fā)展主體”的責任理念；“群眾利益無小事、為民服務零距離”的人本理念；“接受任務不講條件，完成任務追求圓滿”的落實理念；“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機理念；“發(fā)展是第一要務，效益是執(zhí)行生命”的發(fā)展理念。在全縣行政機關建立了一套充分調動干部職工積極性的管理體系，營創(chuàng)以執(zhí)行為主題、以創(chuàng)新為靈魂、以服務為核心的機關文化。二是建機制，實行精細化管理。圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、對外開放、新農村建設等四項重點工作，定任務、定時限、定措施、定獎懲，建立起從縣四家領導到各級、各部門、每個崗位、每個人員的目標體系，嚴格績效考評，強化督查問責，增強了全體干部職工的責任感和壓力感，促進了各項工作的高效率、高質量。三是抓隊伍，建設服務型政府。縣紀委、監(jiān)察局等單位，采取有力措施，集中整治干部隊伍中存在的“機關病”、“部門病”，強化干部政治素質、理論水平、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)等五種素質，提高其依法行政、高效服務、勇于創(chuàng)新、團結協(xié)作、積極應變、善解矛盾等六種能力，增強其服務經濟建設的本領。目前，全縣黨政機關心齊、氣正、勤奮、務實，呈現出一片昂揚向上、積極進取的良好景象。
（四）建設平安新野，優(yōu)化人文環(huán)境
xx縣政法及宣傳系統(tǒng)各單位，將“雙爭”活動與“平安新野”建設緊密結合，通過抓基礎壯根基、抓機制增活力、抓嚴打上攻勢、抓教育強素質等有效措施，為全縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和人文環(huán)境。一是深化民主法治村建設，夯實基礎穩(wěn)定基礎。針對農村形勢的發(fā)展和變化，把“民主法治村”建設作為加強農村民主管理、維護農村社會穩(wěn)定、構建和諧農村的重要載體和有效措施，全力推進還政于民、以法治村、民主理村等工作，全縣190個“民主法治村”順利實現了“四個”明顯減少和“兩個”明顯加快。二是創(chuàng)新工作機制，及時化解不穩(wěn)定因素。建立矛盾糾紛排查調處聯席會議制度，定期組織干部深入基層排查調處矛盾糾紛，變群眾上訪為干部下訪，抓早抓小抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。認真分析研究重大不穩(wěn)定因素，圍繞可能引發(fā)事端的重點人、重點事、重點場所開展“滾動式”排查，將人民調解、行政調解和司法調解有機的結合起來，形成聯排、聯調、聯治的工作格局。三是組織嚴打整治斗爭，減少違法犯罪。以打擊“兩搶一盜”為工作重點，不間斷地開展了“農村反、盜、搶，城區(qū)打雙搶”、“平安城區(qū)”、“掃黑除惡”、“破案競崗”“命案攻堅”等一系列專項斗爭，連續(xù)不斷地掀起嚴打高潮，始終對各類犯罪保持高壓態(tài)勢，維護了全縣社會秩序的穩(wěn)定。四是強化群眾性創(chuàng)建活動，提升文明水平�？h委宣傳部、文明辦、共青團、婦聯等單位在“雙爭”工作中把提高市民素質，作為增強城市吸引力，改善城市環(huán)境的根本。堅持開展以創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明新村、文明單位、文明家庭、文明個人為主題的精神文明創(chuàng)建活動和分層次的市民素質教育活動，引導廣大市民全力支持、積極參與經濟建設工作。目前，全縣上下社會穩(wěn)定，干群和諧，人人關注環(huán)境建設的大開放氛圍進一步形成。
（五）發(fā)揮基礎優(yōu)勢，提升硬件環(huán)境
xx縣委、縣政府在“雙爭”活動中，將硬環(huán)境建設與軟環(huán)境治理擺上同等重要的位置，把加大基礎設施建設力度，加速城鎮(zhèn)化進程和扶優(yōu)壯強骨干企業(yè)，推進工業(yè)強縣步伐，作為縣直單位“雙爭”活動的主要目標來考核�？h直各有關單位認真落實軟硬環(huán)境一起抓的要求，采取有效措施，全方位提升縣域經濟競爭的硬實力。一是加大城建力度，提升城市容納力�？h規(guī)劃、城建、文化等部門充分發(fā)揮三國歷史文化名城的優(yōu)勢，積極挖掘歷史文化資源，按照“新區(qū)出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的目標，全面加強城鎮(zhèn)化建設水平；充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中的龍頭作用，先后聘請同濟大學、省規(guī)劃設計院、南京大學、南陽市規(guī)劃設計院等單位對縣城建設進行統(tǒng)一規(guī)劃；高標準實施了以白河景觀帶為線，三里河景區(qū)、濱河路、錦繡花園、濱河公園為點的10公里白河新區(qū)綜合開發(fā)及老城區(qū)改造工程，增強了城區(qū)的產業(yè)聚集和輻射帶動功能；完善城市管理辦法，創(chuàng)新城市管理體制。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，文明城市為抓手，對城區(qū)實施“綠、潔、暢、亮、美”綜合治理工程，提升了城市管理水平。牢固樹立“經營城市”理念，精心策劃，包裝城鎮(zhèn)資源，創(chuàng)新招商引資渠道，成功引進溫州金府地產、香港商用置地公司等財團到新野投建城市基礎設施項目，形成了以政府投入為引導，社會投入為主體的多元化城建投資格局。二是扶優(yōu)培強棉紡織產業(yè)，增強工業(yè)經濟支撐力。縣企業(yè)發(fā)展局、商務局等單位，充分發(fā)揮棉紡織產業(yè)基礎優(yōu)勢，持之以恒的抓緊抓實紡織產業(yè)集群培育工作，制訂出臺了《紡織產業(yè)扶持發(fā)展意見》、《重點企業(yè)貸款、收費的若干規(guī)定》等配套政策，從立項審批、項目服務、資金支持等方面予以重點傾斜。目前，全縣紡織企業(yè)擁有限額以上企業(yè)111家，紗錠突破100萬錠，織機5000余臺，年織布2億米以上，年紡紗15萬噸，全縣棉紡織行業(yè)年市場交易額突破65億元，成為鄂、豫、陜、皖毗鄰地區(qū)的區(qū)域性棉紡織產業(yè)中心和集散重地，初步形成了集植棉、購銷、軋花、紡紗、經營為一體的集群產業(yè)格局，縣域工業(yè)經濟的支撐能力日益增強。優(yōu)良的環(huán)境平臺，引來眾多客商的青睞，在2006年的南陽市“兩節(jié)一會”上，xx縣共簽約招商引資項目36個，合同引資13.3億元。上海匯優(yōu)投資公司、廣東東莞鼎泰鑫公司和意利制鞋公司等國內外知名企業(yè)順利落戶新野。元—10月份，全縣共引進項目208個，到位資金6.7億元，一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和城鎮(zhèn)基礎設施建設項目順利開工。
二、有益啟示
xx縣在“對外開放推動年”工作中，通過組織“雙爭”活動，實現了“以開放促環(huán)境優(yōu)化，以優(yōu)化環(huán)境推動對外開放”的良性互動，為全市深入貫徹實施開放帶動主戰(zhàn)略，帶來了諸多有益啟示：
（一）要堅持創(chuàng)新載體，不斷打開思想解放的閘門。解放思想、更新觀念，是實施開放帶動主戰(zhàn)略，擴大對外開放的基本前提，是實現“十一五”又快又好發(fā)展和跨越式發(fā)展的強大動力，沒有思想的進一步解放，就不可能邁開擴大開放的新步伐。目前，思想解放不夠、開放的社會氛圍不濃，是導致我市開放不足的一個重要原因。xx縣在近年來的工作中，堅持不懈地組織解放思想活動，并注重從操作層面下手，運用具體的政策和制度，建立起行之有效的激勵與監(jiān)督機制，全方位消除部門服務意識不強、支持經濟建設的主動性不高等影響經濟發(fā)展的弊端，為縣城經濟跨越式發(fā)展儲備了充足的能量。
（二）要堅持深化改革扎實抓好基礎工作。改革與開放相互促進、相互融合，不改革，開放將難以進行，不開放，改革將半途而廢。當前，機制體制改革相對滯后，是影響我市開放工作的重要因素之一。xx縣在“雙爭”活動中，把深化機制體制改革，提高縣直單位的服務意識和工作效率，作為對外開放工作的基礎工程。通過在縣直單位深入開展承諾服務活動，從內部入手，加快了行政管理體制、企業(yè)運行機制和縣直部門經濟管理模式的改革步伐，較好地解決了程序與效率的關系，為項目建設和招商引資的順利開展，奠定了堅實的基礎。
（三）要持之以恒地抓好環(huán)境建設。投資環(huán)境是擴大對外開放的最重要條件之一，目前，各地在交通、通訊等基礎設施方面的差距越來越小，在開放政策方面日漸趨同，外來投資者決定是否在一個地區(qū)投資時，著重研究的是當地的政務環(huán)境、司法環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境等在內的其它環(huán)境，xx縣委、縣政府堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為擴大開放的關鍵舉措，把整治和優(yōu)化環(huán)境作為“對外開放推動年”的首要任務，用嚴密的制度、嚴格的管理、嚴明的紀律，較好地解決了“硬環(huán)境不硬、軟環(huán)境欠優(yōu)”問題，大幅度提高了縣直部門的行政效率和服務水平，推動了社會環(huán)境的全面優(yōu)化，為縣域經濟的跨越式發(fā)展構筑了優(yōu)良的環(huán)境平臺。
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