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關(guān)于建立阿克蘇市維護穩(wěn)定長效機制的思考
十六大報告明確指出,堅持穩(wěn)定壓倒一切,是建設(shè)有中國特色社會主義的基本經(jīng)驗。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實施依法治國方略和全面建設(shè)小康社會的新形勢下,建立維護社會穩(wěn)定工作長效機制,確保對維護穩(wěn)定的工作常抓不懈,實現(xiàn)社會長治久安,是擺在各級黨委、政府以及政法部門面前的一項緊急而現(xiàn)實的重大課題。近日,我們根據(jù)地委政法委的安排要求,組織調(diào)研組就如何建立維護穩(wěn)定長效機制深入基層進行了調(diào)研,重點對新時期各種影響穩(wěn)定因素的表現(xiàn)形式進行了分析梳理,并結(jié)合實際提出了建立維護社會穩(wěn)定長效機制的對策,供領(lǐng)導(dǎo)參考。一、基本現(xiàn)狀
阿克蘇市位于天山南麓、塔里木盆地西北邊緣,是南疆交通咽喉地段,為古絲綢之路中道必經(jīng)之地,歷來是兵家必爭之地,地理位置十分重要,F(xiàn)為地區(qū)黨、政、軍和兵團農(nóng)一師機關(guān)所在地,是全地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心,阿克蘇市的穩(wěn)定關(guān)系全地區(qū)的穩(wěn)定,從一定意義上講,沒有阿克蘇市的穩(wěn)定就沒有阿克蘇地區(qū)的穩(wěn)定,就沒有全地區(qū)的長治久安。因此,近幾年,我們對維護社會政治穩(wěn)定工作非常重視,始終牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想,長抓不懈。通過這次調(diào)研,從總體上看來,我市當前社會形勢比較平穩(wěn),各項管理機制和措施也在不斷強化。
一是宗教事務(wù)管理進一步制度化、規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處在市民族宗教事務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進一步建立健全了宗教例會制度、宗教人士培訓制度、宗教活動場所管理制度,每個月定期組織宗教人士集中學習黨和國家民族宗教政策,及時向他們傳達地區(qū)、市上關(guān)于宗教事務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。加大對落實“兩項制度”的監(jiān)督檢查力度,對聯(lián)系的方式、人員落實等進行全面的梳理分析,對聯(lián)系的次數(shù)、談話的內(nèi)容不定期進行檢查。
二是社會治安綜合治理各項基礎(chǔ)工作進一步強化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處不斷加強民兵預(yù)備役建設(shè),狠抓“十戶聯(lián)防”的落實,積極動員社會治安積極分子、民兵預(yù)備役人員開展治安巡邏、護村、查夜等日常防范工作,今年,我們在學習貫徹地區(qū)“兩個現(xiàn)場會”精神和總結(jié)以往群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步加強了治安防范工作,在城區(qū)成立了余人的夜間巡邏隊,積極配合公安派出所開展夜間巡邏,有效防范可防性案件的發(fā)生。
三是流動人口管理力度進一步加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(街道辦事處)、村(居)委會層層建立了責任制,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)場)長、街道辦事處主任與各村(居)委會主任、村(居)委會主任與各用工單位(人員)層層簽訂責任書,要求雇用流動人口的單位(人員)向村(居)委會擔保,積極配合片區(qū)民警做好對流動人口的查證工作,切實做到了對流動人口管得住、管得好。
四是“維穩(wěn)”領(lǐng)導(dǎo)責任制進一步落實。各級黨政牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想,始終把穩(wěn)定工作放在各項工作的首位,認真落實領(lǐng)導(dǎo)責任制,形成了黨政一把手負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級抓一級,一級向一級負責的“維穩(wěn)”工作格局。在重大節(jié)假日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委、政府,各街道辦事處都及時召開“維穩(wěn)”工作會議,對領(lǐng)導(dǎo)責任制、領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班等工作進行認真的安排落實;對人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題,可能引發(fā)的群體上訪事件提前進行摸排,制定有針對性的預(yù)案,并多渠道籌措資金,解決群眾生產(chǎn)、生活上的困難;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處切實加強了對重點人員的管理,按照“三個清清楚楚”(即:人在哪里清清楚楚、在干什么清清楚楚、會不會出問題清清楚楚)的要求,將責任層層分解落實到了人頭,改變了以往“重點人口管理無重點”的現(xiàn)象。
二、當前影響我市社會穩(wěn)定的主要因素
當前影響我市社會穩(wěn)定的主要因素歸納起來有以下幾個方面:
。ㄒ唬┓欠ㄗ诮袒顒邮冀K是影響當前穩(wěn)定的重要因素。近年來,我市始終把打擊非法宗教活動作為依法管理宗教事務(wù)的重要舉措,不斷加大了打擊和取締力度,使非法宗教活動得了有效遏制,但非法宗教活動還是屢禁不止,時有發(fā)現(xiàn),而且手法不斷改變,更加詭秘地印刷、散發(fā)、投寄煽動性宣傳品與我對抗!叭蓜萘Α贝蛑诮痰钠焯枴⑴诮痰耐庖,繼續(xù)與我爭奪下一代的基本策略沒有改變。同“三股勢力”作斗爭還是一項長期而艱巨繁重的任務(wù)。目前,各類非法宗教法活動雖然不突出,但也不容掉以輕心。據(jù)調(diào)查了解,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和街道辦事處部分地區(qū)信教氛圍還比較濃厚,一些人對宗教極為虔誠且思想偏激,極易被“三股勢力”拉攏利用,成為影響全市社會政治穩(wěn)定的不安定因素。
(二)群體性事件和集體上訪鬧事不斷發(fā)生,波及社會穩(wěn)定大局。近幾年,由于企業(yè)改制和城市改擴建引發(fā)的群眾矛盾,導(dǎo)致群體性事件發(fā)生,這些群體性事件呈現(xiàn)出以下特點:一是事發(fā)突然。一部分群體性事件活動情況不被外界察覺,組織參與者平時多秘密行動,當時機成熟便突然行動,造成當?shù)卣、有關(guān)部門及單位始料不及,工作被動。二是規(guī)模大、參與人數(shù)多。為了造大聲勢、擴大影響,向當?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)施壓,群體性事件規(guī)模不斷擴大,參與人數(shù)日漸增多,少則幾十人,多則數(shù)百人。三是行為過激。群體性事件多因涉及參與者的切身利益,有的矛盾已積累到相當程度,一些參與者置法律于不顧,少數(shù)人則無理取鬧,圍堵黨政機關(guān)、堵塞道路交通,甚至采取過激行為。四是處置難度較大。群體性事件的參與者為了自身利益實現(xiàn),不達目的不罷休,一般的說服教育很難奏效,即使當時平息了事態(tài),過后又經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)。群體性事件的發(fā)生影響正常的社會秩序和人民群眾的生產(chǎn)生活,分散黨委政府抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的精力,如不正確引導(dǎo)、加強控制,或被少數(shù)挑頭扛旗的人煽動,極易形成連鎖效應(yīng),將個性問題轉(zhuǎn)化為共性問題,局部問題轉(zhuǎn)化為全局性問題;處置不慎,甚至會導(dǎo)致矛盾升級、事態(tài)擴大,危及社會穩(wěn)定。
。ㄈ┮恍┬淌路缸锘顒酉鄬ν怀,給社會安定帶來持久壓力。近幾年來,我市始終保持了對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢,堅持不懈地開展了嚴打整治斗爭,控制了刑事案件高發(fā)的態(tài)勢,打擊了犯罪分子的囂張氣焰。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展,改革的深入,經(jīng)貿(mào)活動的頻繁,刑事案件呈逐年增加之勢,刑事犯罪邊打邊冒。分析我市犯罪形勢,主要存在以下幾個方面的問題:一是呈上升趨勢的殺人、傷害等七類案件已成為當前影響社會治安穩(wěn)定的重大隱患。二是以盜竊為主的侵財性案件,特別是入室盜竊案件的上升,嚴重影響了群眾的安全感。三是流竄作案犯罪,給打擊犯罪帶來了新的難度。隨著交通的便利和犯罪分子反偵察能力的提高,犯罪分子經(jīng)!按蛞粯寭Q一個地方”,甲地作案、乙地銷臟、丙地揮霍。由于各地公安機關(guān)之間的協(xié)作性不強和信息不暢,使流竄犯罪出現(xiàn)打不勝打,防不勝防的局面,這也是影響社會治安的重要因素之一。四是可防性案件不能得到有效防范。一些機關(guān)單位設(shè)有保安和值班工作人員,但形同虛設(shè),沒有真正發(fā)揮作用?煞佬园讣仙囊粋主要原因是社會治安綜合治理功能的弱化,還沒有完全形成齊抓共管的格局。
。ㄋ模┥鐣伟簿C合治理面臨許多新情況、新問題,還沒有形成長效管理機制。一是刑滿釋放人員重新犯案防不勝防。目前,犯罪人員刑滿釋放時監(jiān)獄及有關(guān)單位既不把刑滿釋放人員送回原籍,也不向當?shù)赜嘘P(guān)單位通報情況,將其放流社會,導(dǎo)致對刑滿釋放人員出獄后的教育管理失控。從破獲的案件分析,刑滿釋放人員重新犯案比較突出,究其原因,主要有兩種情況,一方面為生活所迫,重新走向犯罪道路。另一方面是對社會和其它人不滿,進行報復(fù)行為,重新犯罪。二是私營企業(yè)對參與社會治安綜合治理的意識逐步弱化。一些企業(yè)改制為私營企業(yè)或股份制企業(yè)后,都以經(jīng)濟建設(shè)為中心,講經(jīng)濟,不講政治,把治安穩(wěn)定工作推向社會,對開展治安綜合治理工作不關(guān)心、不配合、不落實,而現(xiàn)在的管理體制對企業(yè)根本沒有約束力。如《一票否決權(quán)制》和領(lǐng)導(dǎo)責任追究制度對私營企業(yè)沒有實際作用。但社會治安綜合治理是一項社會系統(tǒng)工程,必須要全社會共同參與,齊抓共管理,才能保持社會長治久安。三是出租房屋和流動人口有效管理措施不健全。通過對近幾年刑事案件和治安案件的分析來看,流動人口作案比較突出,但是目前對流動人口的管理還沒有十分有效的辦法,雖然街道辦事處實行了流動人口登記、注銷制度,但是還基本流于形式,沒有真正把登記和注銷制度落到實處,不能發(fā)揮應(yīng)有的管理作用。
三、影響社會穩(wěn)定存在問題的原因
。ㄒ唬┧枷胛幕嚨卣碱I(lǐng)意識不強。多年來,我們始終抓住民族宗教事務(wù)管理不放,保持了宗教界的穩(wěn)定,但“×××”、“門徒會”等邪教組織近年來發(fā)展比較快,究其原因主要是少數(shù)人精神空虛,盲目尋找精神寄托,是×××等非法邪教組織乘虛而入的根本原因。在改革開放的歷史條件下,社會生活方式多樣化,人們的思想觀念也呈出復(fù)雜化、多元化趨勢,在激烈的社會變革面前,原有的思想價值觀念被打破,一些人無所適從,出現(xiàn)了信仰危機,精神無所依托,便在歪理邪說、封建迷信中尋找安慰,逃避現(xiàn)實,久而久之,深陷其中,難以自撥。而我們在思想文化領(lǐng)域占領(lǐng)意識這些年來還比較滯后,基層黨組織建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié),作用發(fā)揮不夠;另外,這些年來,政法部門對邪教組織及時發(fā)現(xiàn)、及時控制的對策、辦法不多,陣地控制能力不足,也使一些邪教組織非法活動發(fā)展蔓延和非法宗教迷信等糟粕沉渣泛起。
。ǘ┲T多因素促使群體性事件增多。首先,各種社會矛盾交織、熱點問題增多,是誘發(fā)群體性事件不斷發(fā)生的直接原因。由于社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化,重大改革措施不斷出臺,經(jīng)濟活動愈趨活躍,各種利益沖突和社會糾紛增多。企業(yè)改制、職工下崗,少數(shù)農(nóng)村干部不民主、不廉潔、干群關(guān)系緊張,宗族勢力矛盾、民事糾紛,都成為引發(fā)大量人民內(nèi)部矛盾的直接原因。其次,人民群眾日益增長的民主意識、參政意識和維權(quán)意識與法制觀念、法律精神淡漠的錯位,是引發(fā)群體性事件的主要原因。許多群眾遇事不是積極尋求法律的幫助,不是依靠各級黨委政府,而是一廂情愿地抱著“小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決”的盲目心理,企圖把事態(tài)擴大,引起有關(guān)部門和社會的關(guān)注。再次,有關(guān)部門矛盾糾紛排查調(diào)處工作不到位,工作做得不深不細,發(fā)現(xiàn)不了苗頭和潛在的不安定因素,有的對群眾反映的情況,特別是涉及到他們切身利益問題漠然視之,或回避矛盾,或矛盾上交,或方法不當,使矛盾激化、擴大,釀成群體性事件,嚴重影響社會穩(wěn)定。最后,社會保障機制不健全,企業(yè)職工下崗人數(shù)增多、農(nóng)民農(nóng)閑時無事可做等,是引發(fā)群體性事件的又一重要誘因。
(三)刑事案件不斷上升是主客觀因素相互作用的結(jié)果?陀^方面,隨著人、財、物的大流動,社會治安動態(tài)化趨勢明顯,刑事犯罪必然上升;外來人口增多又是刑事案件上升的一個重要因素;暴力、流竄、團伙犯罪突出,犯罪手段翻新、技術(shù)型、智能化犯罪越來越多,都是導(dǎo)致刑事案件上升的因素。主觀方面,主要是有效打擊力度不夠。犯罪分子作案手段智能化,通訊、交通工具現(xiàn)代化,而公安機關(guān)警力不足、經(jīng)費短缺、裝備技術(shù)手段落后,直接影響了破案效率和質(zhì)量。同時,一些深層次的“三股勢力”還沒有被徹底挖出來;對新形勢下刑事犯罪活動的特點和規(guī)律缺乏細致全面的把握研究,滿足于發(fā)一案破一案,主動出擊意識不強;刑偵工作和基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱;追逃工作能力不強,快速反應(yīng)機制不健全,對刑事犯罪高危人群控制不力等,也較大程度影響了對犯罪的打擊力度,使一批違法犯罪分子未能夠得到及時和應(yīng)有的打擊,從而加大了對社會治安的壓力。
(四)治安管理和社會防范的長效機制建設(shè)滯后。目前,我市治安管控機制還不夠完善。對流動人口、外來人員的管理還沒有根本上找到行之有效的管理措施;城鄉(xiāng)結(jié)合部、特種行業(yè)等治安死角還比較多,許多犯罪分子藏匿其間;一些內(nèi)部單位防范意識差、工作疏漏;社區(qū)建設(shè)進展緩慢,綜合治理措施落實還不到位,群防群治網(wǎng)絡(luò)還未完全形成;一些農(nóng)村地區(qū)基層組織渙散,治保會作用弱化,使一些農(nóng)村地區(qū)的治安問題突出,這些都使犯罪分子有空可鉆、有機可乘。同時,少數(shù)單位安全生產(chǎn)意識不強,只圖效益,不顧安全,安全生產(chǎn)問題嚴峻。所有這些都亟待建立、完善社會治安管控機制,有效減少違法犯罪和各類安全事故的發(fā)生,維護社會長治久安。
四、建立維護穩(wěn)定長效管理機制的對策
維護穩(wěn)定是一項龐大的社會系統(tǒng)工程,必須動員各方面的力量,運用政治、法律、經(jīng)濟、教育等手段綜合治理,以適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實施依法治國和全面建設(shè)小康社會的新形勢要求,從以下幾個方面探索和完善維護穩(wěn)定的長效機制,實現(xiàn)社會的長治久安。
。ㄒ唬┙∪S護穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責任制。堅持和完善維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責任制是有效落實維護穩(wěn)定各項措施的根本保證。一是要堅持穩(wěn)定工作“一把手”負責制。各級黨政一把手是搞好政法、綜治工作、維護穩(wěn)定的第一責任人,必須忠實履行第一責任人的責任,切實擔負起維護一方穩(wěn)定的職責。二是堅持強化“五部委”的職能。綜治、組織、紀檢、監(jiān)察、人事等五部委肩負著穩(wěn)定工作的重要職能,必須充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,為維護穩(wěn)定當好參謀助手。三是要強化各級各部門的綜治職責。要按照中央五部委關(guān)于認真落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制的要求,把維護穩(wěn)定的責任落實到各級各部門領(lǐng)導(dǎo)頭上,使其真正抓在手上、落實在行動上,像抓經(jīng)濟一樣抓穩(wěn)定,切實做到“為官一任,確保一方平安”。四是堅持穩(wěn)定責任追究制度。對于在維護穩(wěn)定中不重視、失職造成有重大影響事件的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴格執(zhí)行“一票否決制”,嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
。ǘ┙⒔(jīng)常性的“嚴打”工作機制!皣来颉倍窢幨墙鉀Q社會治安突出問題的銳利武器。在社會變革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特定歷史時期,誘發(fā)犯罪的因素還大量存在。針對這種情況,我們必須堅持“嚴打”方針不動搖,始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢,積極探索經(jīng)常性的“嚴打”工作機制,有效控制刑事案件的上升勢頭。政法部門要繼續(xù)以破大案、打團伙、追逃犯為主攻方向,把“嚴打”鋒芒直指“三股勢力”犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪,保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。為了鞏固和發(fā)展“嚴打”整治斗爭成果,政法部門必須改進“嚴打”方式,增強“嚴打”實效。公安機關(guān)要完善治安排查機制,落實對“三股勢力”的經(jīng)常性打擊措施,遏制“三股勢力”坐大成勢。要根據(jù)刑事犯罪中流竄作案居多的實際,積極探索快速打擊機制的建設(shè),以動制動,以快制動,牢牢把握稍縱即失的破案時機。要根據(jù)現(xiàn)實斗爭的需要,大力推進刑偵專業(yè)化建設(shè),切實提高攻堅克難的能力。全市政法各部門要統(tǒng)一執(zhí)法思想,堅持“嚴打”方針不動搖,堅持“穩(wěn)、準、狠”和寬嚴相濟政策不動搖,建立貫徹“嚴打”方針的經(jīng)常性工作機制,確!皣来颉倍窢幍姆尚Ч蜕鐣Ч慕y(tǒng)一。
(三)建立社會治安防控體系。堅持把綜合治理作為解決社會治安問題的根本出路,打防結(jié)合,以防為主,積極探索警民結(jié)合的社會治安防控體系建設(shè)新路,全面提高在復(fù)雜情況下駕馭社會治安的能力。首先,要充分發(fā)揮公安機關(guān)維護社會治安穩(wěn)定主力軍的作用,建立信息靈敏、指揮有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、快速高效,更于分散執(zhí)勤、合成作戰(zhàn)的快速反應(yīng)機制。一是不斷完善信息預(yù)警機制。在公安機關(guān)內(nèi)部進一步建立健全敵社情信息分析預(yù)警、重大緊急信息超前報告等制度,及時梳理匯總有關(guān)情況,超前預(yù)測社會動態(tài),及時上報黨委政府;建立健全信息反饋網(wǎng)絡(luò)、暢通信息傳遞渠道,依靠基層多方面排查梳理社會不穩(wěn)定因素及苗頭;加強在全市居民社區(qū)和重點部位布建治安信息員,不斷提高信息采集的準確性、及時性和有效性,為防范×××非法破壞活動和群體性事件打下堅實的基礎(chǔ)。二是強化快速反應(yīng)機制。主動適應(yīng)動態(tài)治安環(huán)境要求,進一步完善以指揮中心為龍頭的接處警網(wǎng)絡(luò),實行全天候接受報警、動靜結(jié)合,以快制快,提高公安機關(guān)在復(fù)雜多變社會治安環(huán)境下的治安控制、預(yù)防和打擊犯罪工作;要認真加強市縣兩級巡警防暴隊伍和專業(yè)處警分隊的建設(shè),充實力量,提高素質(zhì)技能,加強警務(wù)保障,使處警工作高效及時,真正成為處置緊急治安事件和打擊現(xiàn)行違法犯罪活動的尖兵。同時,要以交巡警為骨干,一線警力為依托,群眾性治安力量為輔助,嚴密社會面的控制,提高動態(tài)防控能力,努力減少可防性案件的發(fā)生。三是積極構(gòu)建打防控一體化機制。要努力探索建立動態(tài)環(huán)境下“打得狠、防得牢、控得住、管得嚴”的工作機制,積極推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,切實落實一區(qū)一警、一警多能、責任到人的管片民警責任制。其次,要全面加強綜合治理基層基礎(chǔ)工作。要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級綜治組織的建設(shè),切實達到“有人管事、有章理事、有錢辦事”的標準。要充實公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織的力量,把治安防范作為其主要工作嚴加考核。要推進村(居)民自治工作,加強村委會、居委會的規(guī)范化建設(shè)。要按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、明確職責、賦予職權(quán)、落實報酬”的原則,整頓群防群治隊伍,鞏固社會治安的第一道防線。要充分發(fā)揮綜治委的作用,深入開展預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、流動人口管理和學校綜合治理工作,健全工作機制,保證工作質(zhì)量,最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。第三,積極構(gòu)建社會治安防控體系。以落實治安管理、防范措施為重點,引深安全文明小區(qū)、村鎮(zhèn)、單位和消防安全單位的創(chuàng)建工作,有效地控制可防性案件,堅決杜絕群死群傷的交通、火災(zāi)等治安災(zāi)害事故,促進社會治安的明顯進步。在黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,由綜治部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),以公安機關(guān)為骨干,以群防群治力量為依托,以社會面、居民區(qū)和內(nèi)部單位的防范工作為基礎(chǔ),以案件多發(fā)人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點,形成點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、專群結(jié)合的社會治安防控網(wǎng)絡(luò),切實提高對社會面的控制。
。ㄋ模┙∪芗m紛排查調(diào)處機制。加強矛盾糾紛排查調(diào)處是已被實踐證明了的有效預(yù)防和減少犯罪及群體性事件的首要環(huán)節(jié),維護群眾利益,促進社會穩(wěn)定的重要措施。一是要健全組織。要層層建立矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),特別是要以市級矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)組為中心,輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)組,村級人員調(diào)解委員會以及各部門的相應(yīng)機構(gòu),廣泛開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。二是要明確責任。各部門各單位要堅持“一把手”負總責,明確分管領(lǐng)導(dǎo),確定專人負責。市、縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)組的職責主要是組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)矛盾糾紛的定期排查和調(diào)處工作,各級各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)組組長是矛調(diào)工作第一責任人,分管綜治、政法的領(lǐng)導(dǎo)是矛調(diào)工作的直接責任人,制定相應(yīng)的矛排工作目標管理責任制,嚴格考核,獎懲兌現(xiàn)。三是要完善制度。建立定期排查制度,市鄉(xiāng)每月排查一次,農(nóng)村和單位每半月排查一次。排查結(jié)果要以排查登記表的形式,由排查負責人簽字后記錄在案;建立臺帳制度,對排查出的影響穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問題,要全部造冊,建立臺帳,并逐一確定責任單位、責任人,定處置措施和期限;建立工作協(xié)調(diào)制度,市鄉(xiāng)每月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議,對排查出的各類矛盾糾紛,要本著分級調(diào)處、歸口辦理的原則認真落實解決;建立情況通報制度。定期通報,及時總結(jié)推廣經(jīng)濟和典型,并對造成不良影響的單位和責任人給予通報批評,直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任;建立領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對重大矛盾糾紛的調(diào)處確定包案領(lǐng)導(dǎo),跟蹤督辦,一抓到底;建立會議制度;建立工作督辦制度,主要應(yīng)實行掛牌督辦、發(fā)文督辦、組建督導(dǎo)組督辦、實行矛盾糾紛排查調(diào)處工作“回訪制”,防止矛盾糾紛問題反彈。
(五)全面加強政法隊伍建設(shè)。政法隊伍是維護穩(wěn)定的專門力量。各級政法部門要按照抓班子、帶隊伍、促工作、保平安的工作思路全面加強政法隊伍建設(shè)。一是要堅持政治建警。要切實加強各級政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),堅持民主集中制,落實黨風廉政建設(shè)責任制,進一步提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要組織全體干警認真學習黨的方針政策,深入開展理想信念和宗旨教育、紀律作風教育和職業(yè)道德教育,切實增強廣大干警維護穩(wěn)定的政治責任感。二是堅持從嚴治警。政法系統(tǒng)要以宣傳、檢查、執(zhí)行中政委“四條禁令”和中央政法各部門有關(guān)規(guī)定為重點,整風剎紀。要進行專項治理,堅決糾正少數(shù)干警特權(quán)思想嚴重、作風粗暴等問題,黨委、政府和政法部門要以個案監(jiān)督為重點,開展執(zhí)法檢查工作,力求監(jiān)督實效。對干警違法違紀案件,必須做到查實必辦,辦必從嚴,堅決清除害群之馬,始終保持政法隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。三是要科技強警。要實施科技強警戰(zhàn)略,向科技要警力,向科技要戰(zhàn)斗力,努力提高政法工作的科技含量,提高政法干警的科技素質(zhì),把科技的力量全面廣泛地應(yīng)用于維護社會穩(wěn)定、打擊犯罪、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全工作中來,增強應(yīng)對和駕駛復(fù)雜社會治安能力。
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