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對(duì)全市人口計(jì)生工作督查情況的報(bào)告
市委、市政府：根據(jù)市委、市政府的工作安排，5月13日至17日由市府辦牽頭，從市委辦、市人大辦、市府辦、市政協(xié)辦、市人事局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計(jì)局、市食品藥品監(jiān)管局及市人口和計(jì)生局等單位抽調(diào)16人，分成4大組，分別對(duì)全市15個(gè)鎮(zhèn)\街道辦事處等20個(gè)單位的人口計(jì)生工作開展情況進(jìn)行督查。現(xiàn)將督查情況匯報(bào)如下：
1、督查的基本情況
(一)督查內(nèi)容及方式
督查的主要內(nèi)容分為兩部分：一是各地夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)行動(dòng)情況；二是經(jīng)常性工作開展情況。督查主要采取“一聽二看三抽查四反饋”的方式，一是聽取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)和人口計(jì)生經(jīng)常性工作開展情況的匯報(bào)；二是到計(jì)生辦、衛(wèi)生院等部門查看有關(guān)資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；三是隨機(jī)抽查一個(gè)村委會(huì)人口計(jì)生工作開展情況；四是對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行反饋，對(duì)村委會(huì)干部特別是計(jì)生專干進(jìn)行工作指導(dǎo)。在督查過程中，各地黨委政府都非常重視，大多數(shù)地方的黨政一把手都親自進(jìn)行匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)各部門配合督查組開展督查工作，確保了督查工作的順利進(jìn)行。
(二)主要做法及成效
從督查情況看，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生工作都較為重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)市5月11日人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，采取強(qiáng)有力措施，迅速掀夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)高潮，并取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月25日至5月19日全市共完成“四術(shù)”1230例，其中結(jié)扎336例（純二女扎29例），放環(huán)811例，人流引產(chǎn)83例。各地的主要做法是：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。5月11日市人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議后，各地都紛紛召開各種會(huì)議傳達(dá)貫徹市人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，4、研究部署人口計(jì)生工作，5、層層動(dòng)員，6、組織力量迅速行動(dòng)，7、實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，8、做到重點(diǎn)突破，9、全面清理。市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別到掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)參加夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)和指導(dǎo)開展計(jì)生工作。市直、鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)單位也積極行動(dòng)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，紛紛深入到掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)、村與干部一起共同商討計(jì)生工作措施和方案，出人、出錢、出車支持掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)、村開展計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)。
2、明確獎(jiǎng)罰，落實(shí)層級(jí)責(zé)任。各地認(rèn)真研究分析本地人口形勢(shì)，進(jìn)一步理清工作思路，明確目標(biāo)、任務(wù)，全面落實(shí)鎮(zhèn)村干部包村包戶崗位責(zé)任制制定獎(jiǎng)懲措施，24、嚴(yán)明獎(jiǎng)罰，25、將任務(wù)逐級(jí)分解到鎮(zhèn)村干部，26、把人口計(jì)生工作的好壞與干部年終考核掛鉤，27、實(shí)行“一票否決”，28、做到目標(biāo)29、明確，30、責(zé)任到人。
3、突出重點(diǎn)，目標(biāo)明確。在開展計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)中，35、各地都將主要精力放在清理“四術(shù)”庫存、抓育齡婦女“雙查”、流動(dòng)人口清查清理及滅計(jì)生死角等方面，制定了一些相應(yīng)措施重點(diǎn)突破純二女扎和計(jì)劃外懷孕采取補(bǔ)救措施，把純二女扎任務(wù)下達(dá)到組和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上，限期完成。各地都健全完善了計(jì)劃生育管理各項(xiàng)規(guī)章制度，39、制定、落實(shí)加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比偏高問題和抓后進(jìn)促平衡的各項(xiàng)制度措施。
4、加大宣傳，營造氛圍。各地積極貫徹落實(shí)《市2005年人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)極度艱難情況下，多方籌措資金，加大投入，建設(shè)好人口計(jì)生宣傳一條街，設(shè)置大型人口計(jì)生宣傳廣告牌，規(guī)劃好計(jì)生宣傳庭院和互動(dòng)式宣傳教育示范點(diǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村婚育學(xué)校（分校）和“三欄”建設(shè)，做好宣傳品進(jìn)村入戶工作，為開展人口計(jì)生工作營造了良好的氛圍。
在這次夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)中行動(dòng)較快，措施得力，經(jīng)常性工作落實(shí)，效果較好的有5個(gè)鎮(zhèn)。行動(dòng)較慢，效果欠佳，經(jīng)常性工作問題較多的有3個(gè)鎮(zhèn)。不夠支持配合的市直單位有市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局等個(gè)單位，這些單位至今沒有按照市委市府的要求派人、派車和支持資金幫助掛鉤鎮(zhèn)開展夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)。
三、存在的主要問題
（一）效果欠隹。市人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議后，各地雖有所行動(dòng)，制訂了一些相應(yīng)措施，但仍有部分地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，聲勢(shì)不大，氣氛不濃，未能高度集中時(shí)間、人財(cái)物力開展集中服務(wù)活動(dòng)，完成“四術(shù)”進(jìn)度慢，重點(diǎn)難點(diǎn)未突破。個(gè)別地方村級(jí)未進(jìn)入狀態(tài)，根本不象在搞集中服務(wù)活動(dòng)。如有個(gè)鎮(zhèn)4月25日至5月13日，全鎮(zhèn)僅完成“四術(shù)”16例，督查組下到村委會(huì)，見不到鎮(zhèn)干部，村干部也遲遲找不到，根本沒開展集中服務(wù)活動(dòng)。
（二）“四術(shù)”庫存量大。據(jù)督查情況反映，大部分地方“四術(shù)”庫存都很大，“四術(shù)”庫存超過100例的鎮(zhèn)（街道）有12個(gè)。有的村委會(huì)“四術(shù)”庫存也非常大，經(jīng)常性工作很不扎實(shí)。如有個(gè)村委會(huì)庫存45例。
（三）重點(diǎn)難點(diǎn)未突破。4月25日至5月19日全市僅完成純二女結(jié)扎29例，人流引產(chǎn)83例，純二女扎庫存量還相當(dāng)大（355例）。（四）政策外生育問題突出。據(jù)督查情況反映，全市計(jì)劃外生育問題仍十分突出，計(jì)劃外二孩出生比重相當(dāng)大，多孩出生仍未得到徹底控制。如有個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)村委會(huì)，二孩出生14人，其中屬政策外生育的12人，政策外生育二孩占二孩出生總數(shù)的85.07%，存在計(jì)劃生育率不能達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)。
（五）出生人口性別比嚴(yán)重偏高。據(jù)督查情況反映，目前我市出生人口性別比偏高問題依然較為嚴(yán)重，大部分鎮(zhèn)（街道）出生人口性別比比去年同期有所回升，有的村委會(huì)當(dāng)年二孩出生全部為男性，很不合常理。如八有個(gè)村委會(huì)當(dāng)年出生二孩8人全部都是男性。從督查情況看，各地及衛(wèi)生院雖然制定了一些綜合治理出生人口性別比偏高問題的措施，加強(qiáng)了對(duì)B超和終止妊娠術(shù)的管理，但力度不夠，檢查落實(shí)較少，收效甚微，未能從根本上控制出生人口性別比偏高問題。
（六）經(jīng)常性工作欠扎實(shí)。部分鎮(zhèn)（街道）“三位一體”管理不規(guī)范，臺(tái)帳資料管理差，準(zhǔn)確度不夠，未能逐月搞好資料歸檔，出生、“四術(shù)”、查環(huán)查孕等數(shù)據(jù)沒及時(shí)入卡入冊(cè)入電腦，檔案資料普遍存在缺項(xiàng)，知情選擇等計(jì)生合同管理不規(guī)范，流動(dòng)人口信息錄入不齊全，部分三欄內(nèi)容沒有及時(shí)更新。（七）村級(jí)干部計(jì)生業(yè)務(wù)不熟悉。據(jù)督查情況反映，全市村級(jí)干部素質(zhì)普遍較低，平時(shí)工作欠缺主動(dòng)性和積極性，工作態(tài)度不端正，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)計(jì)生業(yè)務(wù)也很不熟悉，特別是村級(jí)換屆干部變動(dòng)較大，計(jì)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作銜接不夠及時(shí)，新任干部對(duì)所包的計(jì)生對(duì)象戶底子不清、情況不明。
三、建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)我市人口計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大工作力度，繼續(xù)抓緊抓好夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)。對(duì)行動(dòng)遲緩，效果較差，重點(diǎn)難點(diǎn)尚未突破的鎮(zhèn)（街道）要?jiǎng)悠鹫娓瘢┘訅毫�，限期突破，做到“不換思想就換人，責(zé)任不到位就讓位”，力促各地黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，下足決心，鼓足干勁，采取強(qiáng)有力措施，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，摸清底子，掃清庫存，嚴(yán)格控制政策外生育，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)落后局面。
（二）抓后進(jìn)，促平衡。加強(qiáng)對(duì)三類鎮(zhèn)、村實(shí)行重點(diǎn)清查和管理，加大幫扶力度，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系落后鎮(zhèn)、村，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)化督促，抓好轉(zhuǎn)化方案的跟蹤落實(shí)，消滅計(jì)生死角。
（三）部門聯(lián)動(dòng)，加大綜合治理人口出生性別比偏高力度。出臺(tái)一系列可操性強(qiáng)的配套方案和措施，嚴(yán)格督促檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)，加強(qiáng)孕情監(jiān)控；加大對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和兼職委員單位的考核力度，實(shí)行出生人口性別比在目標(biāo)考評(píng)和評(píng)先中“一票否決”，對(duì)出生人口性別比嚴(yán)重偏離正常值的地方，直接納入下一年度重點(diǎn)管理或重點(diǎn)幫扶；加強(qiáng)部門互動(dòng)，加大打擊“兩非”和棄嬰、溺嬰等違法行為的力度，實(shí)行專項(xiàng)治理，形成綜合治理、齊抓共管的良好局面。
（四）積極做好“三為主”管理工作。抓好經(jīng)常性工作，健全完善“一室、兩校、三欄”建設(shè)，落實(shí)經(jīng)常性宣傳教育制度，經(jīng)常性“四術(shù)”突擊制度和雙查制度，強(qiáng)化平時(shí)檢查督促，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)和任務(wù)的完成。狠抓“三位一體”臺(tái)帳資料管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全完善檔案資料，及時(shí)、準(zhǔn)確地做好各種數(shù)據(jù)錄入工作，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)計(jì)生業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。全面落實(shí)包村包戶崗位責(zé)任制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；及時(shí)舉辦鎮(zhèn)村干部計(jì)生業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)村干部計(jì)生管理水平和綜合素質(zhì)，切實(shí)落實(shí)計(jì)生工作重心下移。
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