開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計情況匯報

        多年來，我縣一直都把開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和農(nóng)民負擔專項審計作為強化農(nóng)村集體財務管理、維護集體經(jīng)濟利益、減輕農(nóng)民負擔、自我求生存、求發(fā)展的大事來抓，做到常抓不懈，并取得了一定的成效。2002年以來，縣經(jīng)管站共開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和農(nóng)民負擔專項審計75起，審計查出各類違規(guī)金額132萬元，其中退回農(nóng)民不合理收費67萬元，為被審單位挽回集體經(jīng)濟損失41萬元，上繳國庫24萬元；受黨紀、政紀處分人員5名，其中撤職2名。通過審計，有力地打擊了經(jīng)濟犯罪，切實保護了集體和農(nóng)民的利益，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。為此，縣經(jīng)管站連續(xù)多年被評為先進單位。
   　　一、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的做法
   　　（一）、規(guī)范審計程序。
   　�。ǘ�）、規(guī)范審計內(nèi)容。1、村（組）集體經(jīng)濟組織財務審計內(nèi)容主要是：被審單位財務制度執(zhí)行情況；收入入帳情況；費用開支情況；集體資產(chǎn)的安全、完整、保值和增值情況；專項資金的管理和使用情況；債權、債務增減情況及群眾反映的熱點問題等。2、農(nóng)民負擔專項審計內(nèi)容為：被審單位減負政策執(zhí)行情況及合理收費的管理、使用情況。
   　　（三）、完善審計方法。我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和農(nóng)民負擔專項審計在不斷探索和完善的基礎上，逐步形成了“六個結合”與“五查五看”的審計方法。
   　　“六個結合”即：一是全面審計與重點審計相結合。審計時，在全面審計和掌握被審單位的財務管理和財務制度執(zhí)行情況的基礎上，再確定其中的重點問題進行重點審計。去年固村鎮(zhèn)里村村少數(shù)農(nóng)民來信反映該村集體財務混亂，鎮(zhèn)里組織人員清查時走過場，問題得不到解決�？h審計組在全面了解和掌握原審計情況的基礎上，重點選擇短期借款利息的結算及林業(yè)收入等。查出原村委會主任余洪琛貪污集體公款25849.75元，其中冒領他人利息一項21066.5元。
   　　二是內(nèi)查與外調(diào)相結合。為確保審計證據(jù)確鑿，我們在審計實施過程中，做到對帳內(nèi)認真審查帳目，對帳外搞好調(diào)查了解，以全面掌握被審單位的真實情況。2002年，我們在對固厚鄉(xiāng)計生辦實施審計時，通過內(nèi)查外調(diào)，查實該辦原副主任兼出納員李騰利用白條、扣押單及無憑證收款5.2萬元。
   　　三是審計與自查相結合。在開展農(nóng)民負擔專項審計之前，我們都要求各涉農(nóng)收費部門（單位）開展自查自糾，在自查自糾的基礎上再選擇重點進行審計。2002年，我們先后對16個涉農(nóng)收費部門（單位）進行了審計，查出違規(guī)收費金額15萬元。對坊中學2002年上學期自立項目收取資料費、補課費等，收費金額達6.5萬元，未納入學校財務，搞帳外帳。
   　　四是信訪調(diào)查與審計相結合。信訪調(diào)查是我們?nèi)〉脤徲嬀�索的一條重要來源。三年多來，通過信訪調(diào)查獲取審計信息17起，審計查出違規(guī)金額85萬元。2003年夏，固村鎮(zhèn)嵐溪村原村主任兼會計黃旭華來訪反映該村村級財務混亂問題，通過信訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村財務管理混亂，農(nóng)戶往來賬目不清，多人插手經(jīng)管現(xiàn)金現(xiàn)象嚴重。調(diào)查后我們馬上組成審計工作組，對該村1992年以來的財務帳目進行審計。通過審計，查出各種違紀金額157702.22元，其中上訪人黃旭華涉及金額64611.58元。村支書受到黨內(nèi)警告處分。
   　　五是審計與理順財務關系相結合。在審計的同時，對財務管理混亂的都要幫助其建立健全財務管理制度，理順財務關系。2003年對固厚鄉(xiāng)觀下村財務進行審計時，發(fā)現(xiàn)該村幾年不做帳，且?guī)兹螘�計、出納未做移交，審計無從下手。審計之前，審計組首先幫助會計做好帳，做好移接交，然后再進行審計。
   　　六是審計與做好其他工作相結合。農(nóng)經(jīng)工作面廣，任務重，特別是近幾年農(nóng)村稅費改革及落實惠農(nóng)政策工作，工作量大，我們在做好重點工作的同時，科學地安排好時間，組成精悍審計組，每年都要審計15個以上單位，做到不因其他工作而影響審計工作的開展。
   　　“五查五看”。即：查收入，看是否漏收；查支出，看是否合規(guī)合法；查現(xiàn)金，看是否帳款相符；查物資，看是否帳物相符；查負擔，看政策執(zhí)行情況。
   　　二、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計體會
   　　通過多年審計工作的實踐，我們的體會是：
   　　1、領導重視，部門配合是開展農(nóng)村審計工作的保證。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)民負擔審計，必須主動爭取領導的支持和有關部門的配合。一是年初縣委、政府在制定減負文件時都將審計工作列入文件內(nèi)容，提出明確要求；二是每一審計項目結束后我們都及時寫出審計報告，分別報送縣有關領導；三是在審計過程中遇到困難和問題，縣分管領導都能親自過問，出面解決。如2004年審計竹笮鄉(xiāng)松湖村涉農(nóng)負擔及村級財務時，由于問題較復雜，對一些問題我們無法落實處理，村民意見較大。縣領導十分重視，責成紀檢、公安局經(jīng)警大隊參與組成聯(lián)合工作組，進行查處。由于領導重視，部門配合，問題得到了落實處理。
   　　2、堅持依法審計，實事求是是搞好農(nóng)村審計工作的關鍵。農(nóng)村審計工作政策性強，關系重大，在目前開展農(nóng)村審計法制還不健全的情況下，如有差錯，將影響部門的形象及今后工作的開展。因此，必須堅持依法審計，實事求是的原則。在問題的落實上，我們始終堅持實事求是，重證據(jù)，重事實，使受處罰的單位或個人心服口服。多年來，還沒有出現(xiàn)過因事實不清而造成的冤、假、錯案。
   　　3、審計工作人員堅持原則，敢于碰硬，廉潔自律，吃苦耐勞是搞好審計工作的基礎。農(nóng)村審計工作的開展，必然會涉及到一些人和事，說情、刁難、送禮、威脅等問題都會碰到。但是，我們的審計工作人員為了維護集體和農(nóng)民的利益，忍辱負重，對工作兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，打了一個又一個勝仗，真正做到了原則問題上不讓步，碰到問題敢碰硬，金錢面前不受貪，困難面前不退縮。
   　　三、存在的問題和建議
   　　我縣多年來在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務審計和農(nóng)民負擔專項審計工作中，雖然摸索了一些好的經(jīng)驗做法，取得了一定的效果，但是存在的困難和問題也不少。一是審計執(zhí)法主體不明，缺乏依法審計依據(jù)。到目前為止，國家和省還沒有制定開展農(nóng)村集體經(jīng)濟財務審計的相關法律、條例，審計執(zhí)法主體和處罰不明。我們現(xiàn)在開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務審計依據(jù)的是原農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計辦法和國家有關部委文件規(guī)定。從去年7月1日行政許可法實施后，我們很擔心是否會違法審計；二是審計手段不強，調(diào)查取證難，落實處理力度不大；三是工作環(huán)境差，審計辦案經(jīng)費難以保障，直接影響了審計工作的開展。為此，建議：
   　　1、盡快制定農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法律、法規(guī)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟審計有法可依，強化審計職能，維護集體、農(nóng)民經(jīng)濟利益。
   　　2、建立與農(nóng)村集體經(jīng)濟審計相適應的工作機構，將縣級農(nóng)村經(jīng)營管理站從目前的三級事業(yè)單位改為二級行政單位或事業(yè)單位。
   　　3、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計經(jīng)費保障機制，切實解決審計工作人員的切身利益，象國家審計人員一樣享受審計補貼（國家審計工作人員審計補貼每月為120元）。
   　　 4、對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計人員要加強業(yè)務培訓，以提高審計工作能力，規(guī)范審計工作行為。
   

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