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在縣第十二屆四次全委（擴大）會議上的工作報告
咬住發(fā)展第一要務樹牢經營理念做大經營成果加快全縣脫貧解困進程
同志們：
我們召開這次全委（擴大）會議的目的，就是深入學習貫徹黨的十六大精神，按照全面建設小康社會的目標，緊緊圍繞省九次黨代會、省委工作會議和市委一屆八次全委（擴大）會議提出的任務要求，推進今年乃至“十五”期間全縣經濟和社會事業(yè)發(fā)展各項任務的落實。會議的主題是：進一步解放思想，激活思想，統(tǒng)一思想，咬住發(fā)展第一要務，樹牢經營理念，為加快脫貧解困進程、促進長遠發(fā)展注入思想和精神動力，打通思路和目標的實現(xiàn)途徑。下面，我代表縣委常委會向全會作報告。
一、用經營理念謀劃發(fā)展，推進創(chuàng)新，著力實施市場化運作，縣域經濟和各項社會事業(yè)呈現(xiàn)出恢復性發(fā)展態(tài)勢
縣十二屆三次全委（擴大）會議明確了我縣“十五”期間“面向哈市對接市場，發(fā)展市郊型經濟，走‘四強兩化’之路”的總體發(fā)展思路，提出要樹立經營理念，抓住發(fā)展機遇和政策機遇，造大勢、謀大事、干實事，用經營手段解決發(fā)展中的矛盾問題。一年多來，全縣上下按照這一要求努力工作，推動了經濟社會的健康發(fā)展。2002年，全縣國內生產總值、財政收入、農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)8.6億元、5902萬元（剔除新增農業(yè)稅部分）、1076元和1974元，同比增長6%、7.3%、5.5%和5%；招商引資到位資金1.9億元；投入資金1.3億元，增上了大批基礎設施，改善了城鄉(xiāng)居民生產生活條件�？梢哉f，蘭西最困難時期已經過去，進入了恢復性發(fā)展階段。主要標志是：
發(fā)掘比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，主導產業(yè)開發(fā)取得明顯成效。著眼經濟結構戰(zhàn)略性調整，推進市場化運作，打造優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產品，加快了產業(yè)化進程。一是亞麻產業(yè)實現(xiàn)了恢復性發(fā)展。圍繞經營“中國亞麻之鄉(xiāng)”無形資產，盤活龍頭企業(yè)，拓展原料基地，做大產品營銷。亞紡一、二期通過嫁接改造，組建了三和亞紡公司和朝陽亞紡公司；大亞麻業(yè)公司啟動來料加工生產，開辟出新的原料基地；綠源公司開發(fā)的亞麻編織品已打入南方6個盛市、區(qū)；初步論證了“亞麻城”建設總體規(guī)劃；亞麻產品營銷大市場建設已啟動。二是畜牧產業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。突出“兩畜兩禽”重點，著力提質增效，畜牧產業(yè)速度與效益同步增長。投入秸稈養(yǎng)牛政策資金200萬元，投放貸款700萬元，拉動民間投資1100萬元，新增20頭以上大戶185戶；改良草原4萬畝；東北民豬核心群擴大到380頭，二級擴繁點新增20個，在北京、哈市、大慶等地辟建了民豬肉類連鎖店；紅光肉牛交易市嘗遠大禽業(yè)、豐達公司等企業(yè)應運而生，向產業(yè)化目標邁出了實質性步伐。肉牛、生豬、鵝禽商品量分別達到2.1萬頭、27.5萬頭和246萬只，同比增長11%、19.6%和3%，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重增加到33.4%。三是醫(yī)藥化工產業(yè)實現(xiàn)了借力發(fā)展。天興油脂與工大集團嫁接合作，脂肪酸產品已批量生產，市場前景看好；豪康制藥GMP改造項目與中龍公司成功嫁接，正運作異地改造；引進的哈爾濱欣柏精細化工有限公司旱田除草劑項目，可研、立項工作正在進行；儲備了亞麻酸等一批項目�；I資250萬元，完成了東方經濟技術園區(qū)前期10萬平方米征地及規(guī)劃工作，為醫(yī)藥化工企業(yè)入區(qū)創(chuàng)造了條件。四是綠色特色產業(yè)實現(xiàn)了突破性發(fā)展。以提高專業(yè)化生產水平、發(fā)展規(guī)模經濟、打造品牌、對接市場為主攻，全縣綠色特色種植面積發(fā)展到24萬畝，特色養(yǎng)殖規(guī)模達到110萬頭（只）；注冊了“華實”等4個特色品牌；發(fā)育各類產業(yè)協(xié)會18個、民間中介組織28個；辟建果菜、牲畜、農貿等市場5處；28萬畝瓜菜56萬噸產品在哈市銷售率達60%，實現(xiàn)收入1.4億元。
實施政策拉動，激活發(fā)展主體，扶貧開發(fā)扎實推進。堅持扶貧開發(fā)與優(yōu)化結構、治窮與治愚相結合，發(fā)揮政策、市場機制和服務管理綜合效應，扶貧開發(fā)取得顯著成果，2950個農戶基本脫貧，人均增收210元。一是基礎建設項目實現(xiàn)了重點突破。以投促籌、多方融資，吸納社會資金3100萬元，共投入扶貧開發(fā)資金1.9億元，啟動了水源建設、畜牧養(yǎng)殖、道路建設等一批項目。以解決水制約為主攻，實施“百塘千井”計劃，打抗旱機電井122眼，人畜飲水井186眼，中井3000眼，挖萬方以上蓄水池73個，新增坐水種面積61萬畝，186個自然屯人畜飲水困難得到有效緩解；擴大泥河引水規(guī)模，增加長江、蘭河圍水經濟區(qū)面積，建設節(jié)水灌溉和優(yōu)質亞麻基地項目，促進了結構調整，糧經飼比重調整到60∶32∶8。以改善公益設施條件為重點，先后論證了“引泥入蘭”和在呼蘭河東岸提取地下水的城鎮(zhèn)供水二水源項目，第一口探采結合輻射井已完工，正爭取立項；投資260萬元完成城鎮(zhèn)排水4公里，投資120萬元完成縣殯儀館高標準改造，爭取資金500余萬元完成城東路和城北路改造，投資2.25億元的綏肇路蘭西段改造工程已破土動工，顏奮公路16公里道路改造項目資金已到位。出臺了《扶貧項目資金管理辦法》等規(guī)定，保證了扶貧資金的有效運行。二是部門幫扶取得明顯成效。省財政廳等7個部門、市直30個部門和縣直74個部門幫扶全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個村，幫助鄉(xiāng)村研究脫貧解困思路，開發(fā)畜牧養(yǎng)殖、食用菌生產等脫貧項目，救助特困戶4757戶，打抗旱機電井和人畜飲水井49眼，新建校舍4所，幫助解決口糧9000噸、衣物2.5萬件、煤700噸，投入幫扶資金、物資折合人民幣2000多萬元。三是扶本治愚打開了新局面。全縣貧困鄉(xiāng)村都制定了扶貧開發(fā)規(guī)劃，確定了3大類44個扶貧開發(fā)項目，覆蓋2.46萬農戶；投入政策性拉動資金1201萬元，在18個村啟動了8個扶貧開發(fā)項目，覆蓋農戶6415戶；培育、引導、發(fā)展各類典型示范戶1045戶，組織典型現(xiàn)身說法36場次，促進了民眾觀念的轉變；新建農村中小學校舍21所，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院6所，幫扶部門和全縣各級干部捐資救助特困生3756名，輟學率控制在2.3%以下；加大科技扶貧力度，推廣農業(yè)新技術306萬畝次，舉辦各類技術培訓班338場次，培訓16.5萬人次。
堅持改革創(chuàng)新，節(jié)本增效，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系進一步理順。以改革促發(fā)展，降低運行成本，以發(fā)展保穩(wěn)定，推進社會進步。一是積極運作，穩(wěn)妥推進各項改革。順利完成了縣鄉(xiāng)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和并村、并校工作，縣鄉(xiāng)共精減分流人員636名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦五中心”的職能轉變逐步到位；按照對農民、縣鄉(xiāng)財政和歷史負責的要求，積極穩(wěn)妥地完成了稅費改革各項階段性任務，減輕農民負擔41.4%，化解鄉(xiāng)村債務1.3億元；實行公開辦稅、民主評稅，清繳偷、漏稅100余萬元；優(yōu)化教育資源，全縣3689名教師全部實行競聘上崗；衛(wèi)生改革以醫(yī)療機構分類管理和市場整頓為重點，維護了醫(yī)療市場秩序，提高了初級保健水平；環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等改革實行市場化運作，既保證了順暢運轉，又減輕了財政負擔。二是創(chuàng)新實踐，走出了多門路發(fā)展的路子。采取土地、房產等資產置換辦法，改善了民政局、黨校、司法局、公安局、第一看守所等單位的辦公條件，節(jié)約政府投資700多萬元；探索民營化辦學，完成一中、六小國有民營改革，吸納民間資金1700多萬元，新建了第一中學體育館、電教樓，第四中學教學樓、宿舍樓，崇文學校教學樓、宿舍樓，面積22122平方米；融資500多萬元，開發(fā)了大河心島公園等新景點，接待域內外游客20多萬人次，實現(xiàn)旅游收入1800萬元。三是著力解決熱點難點問題，維護政治社會穩(wěn)定。積極爭取政策支持，解決1993—2000年拖欠全縣干部教師工資5016萬元；發(fā)放救災資金630萬元，爭取抗春旱、保春種資金1120萬元，發(fā)放農貸1.25億元，確保了受災群眾的基本生產生活需求；籌集社保、低保資金4283萬元，參加社保13426人，占應參保的100%，參加低保9052人，基本做到應保盡保；發(fā)展社區(qū)服務組織70個，增加就業(yè)841人；實施“嚴打”和專項整治，破獲團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪案件36起，教育、轉化“FLG”習練者614人，人民群眾生命、財產安全得到有效保障；從實解決了738起群眾信訪案件，集體訪、越級訪居高不下的局面得到扭轉。
加強和改善黨的領導，轉變作風，淳化民風，增強合力，蘭西形象正在發(fā)生新的變化。按照“三個代表”重要思想要求，以觀念新、懂經營、會操作為基準加強領導班子、干部隊伍建設和基層組織建設。推進干部制度改革，公開競聘上崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長8名，機關副科級以上干部24名，干部隊伍素質有了明顯提高；樹立、推廣了喬云國、毛振國等一批先進典型，基層組織作用進一步發(fā)揮，贏得了群眾的擁護和支持。堅持積極的輿論導向，開展“解放思想、統(tǒng)一思想、加快發(fā)展”、“新世紀蘭西人形象”大討論及“荷重奮起、振興蘭西”等一系列宣傳教育活動，推進了精神文明建設，淳化了民風，凈化了社會風氣；成功舉辦了第四十五屆運動會，積極開展各種文體活動，豐富了人們的精神文化生活。加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，清理廢止不利于經濟發(fā)展的政策規(guī)定32條，出臺招商引資、規(guī)范公路執(zhí)法行為等5個政策規(guī)定，嚴肅查處破壞經濟發(fā)展環(huán)境的典型案件8起，改善了服務環(huán)境，贏得了客商贊許。人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮依法監(jiān)督、民主協(xié)商作用，促進了縣委工作思路的實施；政府各部門變管理為服務，創(chuàng)造性落實縣委決策；人武部門、武警官兵積極開展軍民共建，為縣域經濟發(fā)展做出了貢獻；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服困難，廣辟財源，促進了農民增收和財政增收；群團組織圍繞中心，積極培育典型，推廣新技術，發(fā)揮了引帶群眾的作用；政法部門內強素質、外樹形象，維護了社會穩(wěn)定；中、省直部門顧全大局，積極參與地方建設，為加快蘭西經濟社會發(fā)展做出了不懈努力，全縣上下形成了齊心協(xié)力謀發(fā)展、加快脫貧解困的強大合力。我們的創(chuàng)業(yè)實踐贏得了盛市領導和部門的大力支持，也展示了蘭西人堅毅自強、無畏有為、文明敬業(yè)、開放向上的精神風貌。
一年多來的實踐告訴我們，在困境中謀求發(fā)展，必須在解放思想的前提下明確發(fā)展思路，開拓創(chuàng)新；必須樹牢經營理念，站在運營全局的高度謀大事、抓大事，使經營理念準確切入到具體實踐中；必須學會用市場化手段創(chuàng)造性地解決發(fā)展中的問題，大膽探索新模式、新方法，闖出蘭西特點的經營路子�，F(xiàn)階段，蘭西經濟社會發(fā)展中還存在項目建設滯后、基礎設施薄弱、招商引資層次低、產業(yè)化進程慢、財政窘困、貧困面大、社會就業(yè)壓力大等問題，這些問題只能靠加快發(fā)展來解決。只要我們按照既定發(fā)展思路，以經營理念為驅動，咬住發(fā)展第一要務，練內功，增內力，就一定能夠抓住并利用好機遇，轉化優(yōu)勢，戰(zhàn)勝諸多困難，實現(xiàn)脫貧解困、富民強縣的目標。
二、進一步樹牢經營理念，把思想轉變到以經營為主的市場化思維上來，增強加快發(fā)展的驅動力
一年多來的工作實踐，使我們對經營理念的作用有了初步認識，但實事求是地講，我們認識理解得不深，還不能主動自覺應用。深刻理解經營理念的本質，學習和掌握適應市場經濟要求的經營手段和本領，是我們當前和今后一個時期的主要任務。
我們所說的經營理念就是凡事講效益的一種思維觀念和思維方法。經營活動作為經營理念的實踐載體，其本質要求就是追求行為的高效率，運作過程各種要素的優(yōu)化配置，目的、結果的效益最大化。
實踐中，經濟社會的發(fā)展要經營，精神、文化領域也要經營；工作運籌、決策要經營，操作實施也要經營；管理層、領導層要經營，基層和民眾也要經營。在蘭西，樹牢經營理念的過程就是經濟社會發(fā)展觀念變革的過程，就是解放思想、開拓創(chuàng)新的過程。解放思想必須實事求是，立足實際明確定位，明晰指向，按照定位和指向確定手段和實現(xiàn)途徑，并努力提高所必備的知識水平和能力。經營理念融匯于解放思想，必然加快解放思想進程。可以說，樹牢經營理念，就是解放思想、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。
歷史地看，缺乏經營理念是影響蘭西經濟社會發(fā)展的重要原因。由于多年貧困而產生的貧困文化心態(tài)，使我們沒有樹立起與市場經濟相適應的發(fā)展觀，錯過了一些政策機遇和發(fā)展機遇，城鄉(xiāng)基礎設施差、結構性矛盾突出、開放開發(fā)層次淺等問題沒有得到有效解決，財源項目建設滯后，民眾追求發(fā)財、主動創(chuàng)業(yè)的意識差，能力低，生產經營門路窄。與以前和我們同在一個起點上的青岡縣相比，無論在基礎設施建設還是在工業(yè)發(fā)展上都落后了一大截。如果與浙、閩等沿海發(fā)達地區(qū)相比，更能感受到觀念落后對經濟發(fā)展的影響。改革開放以來，他們用政策、觀念加精神，闖出了加快發(fā)展之路。他們抓住政策機遇，把經營理念充分運用到經濟和社會發(fā)展之中，依靠艱苦創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)新的精神，用很短的時間完成了資本積累過程，進入了跨越式發(fā)展的經濟強省之列。發(fā)展的差距是有形的，觀念的差距是無形的，如果我們再不更新觀念，還將失去發(fā)展機遇，被人越落越遠。
現(xiàn)實地看，樹牢經營理念是打通思路、目標實現(xiàn)途徑的客觀選擇。在上次全會上，我們運用經營理念審視縣情，明確定位，確定了“十五”期間經濟社會發(fā)展的總體思路；逆向思維，把貧困劣勢轉化為優(yōu)勢，得到了國家扶貧開發(fā)工作重點縣政策支持；創(chuàng)新發(fā)展模式，加快了市郊型經濟發(fā)展，實行產業(yè)、產品、市場同步開發(fā)，創(chuàng)出了“華實”等一批特色品牌，并批量進入市常當前，我們正在用市場化手段加快建設五個基地（農副產品供應、旅游度假、吃配項目生產、新產品新技術開發(fā)試驗示范和勞務輸出基地），壯大四個主導產業(yè)，在與哈市市場互相聯(lián)動、緊密互補中擴張經濟總量，推進產業(yè)化發(fā)展。實現(xiàn)“十五”發(fā)展目標，我們要做的事情很多，任務艱巨，運用經營理念驅動發(fā)展，是快速逼近目標的現(xiàn)實選擇。
發(fā)展地看，樹牢經營理念是全面建設小康社會的必然要求。我們目前距初級小康標準還有很大差距，按1991年國家和省制訂的標準，2001年，全縣人均國內生產總值、農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（按1990年不變價）三項指標分別是初級小康標準的44.3%、54.7%和50%。因此，我們只有以超常的發(fā)展速度，才能與全國同步進入小康社會�！笆濉逼陂g是蘭西經濟社會發(fā)展的重要機遇期。十六大提出的在本世紀頭二十年全面建設小康社會的發(fā)展目標，政策上向中西部和貧困地區(qū)的傾斜，產業(yè)結構和布局的調整，為我縣加快發(fā)展提供了難得的機遇；加入WTO，給我縣主導產業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間；“十五”發(fā)展思路符合哈市城市規(guī)模向北擴展的趨勢，為我們快速融入哈市經濟圈找準了途徑；同時我們擁有“中國亞麻之鄉(xiāng)”無形資產，擁有4億多元城鄉(xiāng)工業(yè)存量，34萬畝草原，拉哈崗---呼蘭河旅游、砂石、林水資源和8萬多的城鄉(xiāng)剩余勞動力，產業(yè)、人力資源開發(fā)潛力大，經濟增量空間廣闊；廣大干部群眾思想觀念的變化和精神面貌的改觀，為加快經濟社會發(fā)展帶來了強大精神動力。只要我們用經營理念認識機遇、潛力和優(yōu)勢，用經營手段使之轉化為發(fā)展成果，就能逐步趕上全省乃至全國的發(fā)展水平。
總體講，在蘭西樹立經營理念，就是咬住發(fā)展第一要務，千方百計增加民眾和財政收入。今后，經濟社會發(fā)展及各個層面都要追求效率最高，效益最大。在經濟社會發(fā)展方面，做決策要堅持運用效益分析的方法；行政要快捷高效，降低成本；辦企業(yè)，搞產業(yè)、產品開發(fā)要做好市嘗效益論證；辦事業(yè)要堅持經濟效益、社會效益雙收。在經營主體方面，要把經營理念貫穿于生存和發(fā)展的全過程�？h級領導干部講經營，就是把市場經濟思維有效運用于決策和落實的全過程，變領導管理為經營服務，用市場的、經濟的手段推進工作落實，切實負起經濟責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)講經營，就是把職能轉變到以帶領農民進市場為主的經營服務上，發(fā)展中介，開發(fā)富民項目，壯大財源，致富一方；部門講經營，就是把履行職責定位在服從、服務于全縣整體經營大局上，對上爭取支持，對下搞好服務，自身增資減債；民眾講經營，就是叫響發(fā)家是第一要務，破除小富即安、不富也安的小農意識和等、靠、要的依賴思想，消除為生產而生產的積習，樹立為發(fā)家、提高生活質量而生產、從業(yè)的思想追求。總之，我們要倡導全縣人民不做無用功，不干無效事，形成人人講經營、事事講效益的氛圍和局面。
三、突出經營重點，提升經營層次，加快脫貧解困進程
2003年是全面完成“十五”發(fā)展任務打牢基礎的關鍵一年。主要經濟指標是：全縣國內生產總值、財政收入、農民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)9.2億元、6200萬元（不含農業(yè)稅新增因素）、1130元和2075元，同比增長7%、6.9%、5%和5.1%（2003年的具體工作由南方縣長部署）。經過3年努力，到2005年，形成市郊型經濟的基本框架，建立起以東方經濟技術園區(qū)和林榮工業(yè)小區(qū)為載體，以亞麻、醫(yī)藥化工、糧食產品加工業(yè)為骨架的多元工業(yè)經濟格局，工業(yè)增加值每年以50%的速度增長；建立起以基地專業(yè)化生產為依托，以畜禽產品、綠色特色產品加工為龍頭，以市場營銷為拉動的農業(yè)產業(yè)化經濟格局，規(guī)模經濟比重達到50%以上；建立起以通訊、信息、交通運輸、電力為載體，以民營企業(yè)為骨干，以旅游業(yè)為牽動的第三產業(yè)經濟格局。形成“亞麻城、畜禽產品基地和綠色之鄉(xiāng)”三大品牌，三產比重達到43∶31∶26，實現(xiàn)“十五”預期目標，基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展達到全省中等農業(yè)縣份水平。
1、規(guī)模推進主導產業(yè)，構筑市郊型經濟發(fā)展格局。市委確定今年為“規(guī)模推進年”，就是向重點突破要規(guī)模，向規(guī)模推進要總量，向總量擴張要效益。落實市委精神，結合蘭西實際，就是要突出主導產業(yè)經營，加快結構調整。一是走多支點推進之路，強化亞麻產業(yè)經營。放大“中國亞麻之鄉(xiāng)”對亞麻產業(yè)的整合效應，抓住哈麻集團外延發(fā)展的機遇，聚合要素，擴張發(fā)展，走以信息化帶動產業(yè)升級的路子，規(guī)模推進亞麻產業(yè)，用5年時間，初步建成拉動全省亞麻產業(yè)的“亞麻城”。建成良繁基地10萬畝；帶動域外優(yōu)質原莖面積50萬畝；原莖加工能力10萬噸；紡紗織布能力3萬錠、1500萬米；開發(fā)亞麻籽深加工等高新項目5個。今年新上濕紡細紗等項目3個，紡紗能力增加1萬錠，織布能力達到450萬米。致力于營銷拉動，用5年左右時間，建成買賣全國的亞麻產品營銷大市場，逐步形成亞麻原料、纖維、紗、布、織物等粗精加工產品及技術、信息的集散地。亞麻產品營銷大市場年內落成營業(yè)，力爭吸納經紀人30個以上。以后，逐年規(guī)范，完善市場建設，擴大營銷量。壯大初加工基地，今年，良繁面積發(fā)展到3萬畝，優(yōu)質原莖面積發(fā)展到10萬畝，并在域外開發(fā)種植20萬畝；引導、鼓勵中小型亞麻加工企業(yè)按照市場機制進行重組，組建產業(yè)集團，提高生產開發(fā)能力。二是走“四化興牧”之路，強化畜牧產業(yè)經營。基地發(fā)展專業(yè)化。充分利用飼草、秸稈和糧食三大資源，發(fā)展專業(yè)化生產，規(guī)模推進畜牧養(yǎng)殖。重點發(fā)展秸稈養(yǎng)牛，增加養(yǎng)牛貸款規(guī)模，拉動民間集資聯(lián)養(yǎng)，擴大養(yǎng)牛扶貧覆蓋面，逐步做大基地，確保每年增加養(yǎng)牛規(guī)模2萬頭以上。生豬、鵝禽生產都要致力于專業(yè)化發(fā)展，每年增加商品量6.5萬頭和65萬只。生產加工集約化。建強龍頭提高產業(yè)效益，遠大禽業(yè)、豐達公司、匯馨公司等畜禽加工企業(yè)要聯(lián)基地，拓市場，擴大加工規(guī)模；依托基地引聯(lián)掛靠域外龍頭企業(yè)，每年增上1—2個深加工項目，畜產品加工轉化率提高5個百分點以上。市場開發(fā)多元化。建設載體和埠外銷售網絡促進流通，完善提高現(xiàn)有市場功能，開發(fā)建設畜產品專業(yè)市常突出東北民豬開發(fā)利用，把這一產業(yè)推向市場，聚合、優(yōu)化生產要素共同開發(fā)，組建企業(yè)集團，用3年時間使商品量擴大到50萬頭。品牌開發(fā)系列化。致力于發(fā)育特色創(chuàng)品牌，在做大“黑珠”、“金福黃花”、“綠源”等現(xiàn)有品牌的同時，盡快創(chuàng)出蘭西肉牛品牌，提高畜禽產品市場競爭力。三是走聯(lián)大靠強之路，強化醫(yī)藥化工產業(yè)經營。面向哈市等域外大型醫(yī)藥化工企業(yè)，引進醫(yī)藥化工項目。今年，在完成豪康制藥GMP改造、擴大天興油脂生產規(guī)模的同時，突破糧食化工項目，轉化糧食資源；突破亞麻油深度開發(fā)項目，亞麻酸項目運作有實質性進展；在開發(fā)農藥化工、橡塑化工項目上也要有所突破。今后要逐年引入化工項目，調整、優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構和產品結構。四是走品牌增收之路，強化綠色特色產業(yè)經營。面向哈市市場，發(fā)展壯大綠色特色農副產品供應基地，實現(xiàn)規(guī)模推進，基地面積每年增加10—15萬畝。鞏固“蘭興王”等品牌，加大整合力度，逐步把現(xiàn)有特色品牌打造成綠色、有機品牌，以品牌拉動農畜產品批量入市。鄉(xiāng)村民都要把發(fā)展綠色特色產業(yè)作為增加收入的重要途徑，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；a。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要發(fā)展2—3個專業(yè)村屯，綠色特色商品率每年增加20%以上。
適應糧食市場原則上放開的形勢需要，加大農業(yè)結構調整力度。在糧經結構調整上，增加經濟作物面積，玉米生產要增加特色優(yōu)質品種面積，控制越區(qū)種植；在糧牧結構調整上，增加飼料作物面積，靠牧業(yè)轉化糧食，確保農民增收。今年，糧經飼比重要調整到56∶34∶10。
2、壯大財源，加快擴充經濟總量。放大政策優(yōu)勢，發(fā)掘市場潛能，擴大增量，構建梯次增長、多元支撐的財源格局。一是釋放政策效應。用足扶貧開發(fā)政策，爭取每年有4—6個項目列入省重點支持的財源項目；用活產業(yè)開發(fā)政策，立項開發(fā)能帶動區(qū)域特色經濟發(fā)展的科技含量高、附加值高的項目；用好省市幫扶政策，把他們的人才、科技、管理等優(yōu)勢轉化為我們的財源開發(fā)優(yōu)勢。二是突出項目建設。深度開發(fā)主導產業(yè)，增上主導型財源項目。支持三和、朝陽公司進行技術改造，實現(xiàn)產值1.2億元、稅金900萬元；與大慶、珠�？蜕毯献�，利用蘭松紡織品公司資產，投資開發(fā)5000錠亞麻紡紗改造項目；運作香港華商投資公司在東方經濟技術園區(qū)投資開發(fā)8000錠亞麻紗項目。加強與大專院校、科研機構合作，利用他們的技術、信息優(yōu)勢研發(fā)論證后續(xù)財源項目，解決財源建設缺乏載體問題。三是著力解決資金瓶頸問題。在最大限度爭取國家無償投資、低息貼息貸款和以工代賑資金的同時，注重市場化融資、民間融資、招商引資，多元化融通資金。強化資產經營�？抠Y本運營活化閑置資產，以存量換增量。把全縣城鄉(xiāng)閑置的1.6億元資產推向市場，實行拍賣、入股、嫁接，力爭擴大增量3億元以上。按照蘭西城建“十五”規(guī)劃，到2005年，可出讓置換土地資產價值總量4000萬元以上。要以市場手段激活這些資產，使之在運作中升值。融通民間資金。2002年全縣城鄉(xiāng)儲蓄存款余額9986萬元，銀行（不包括農發(fā)行）信貸規(guī)模6億元，這是很重要的一塊資金來源。要采取政策拉動、機制吸納等辦法，推行BT、BOT、TOT模式，把社會資金引導到水、電、路、環(huán)衛(wèi)、學校等基礎設施項目建設以及旅游等第三產業(yè)開發(fā)上。大力發(fā)展科技型、外向型、流通型民營經濟，拓寬非勞動收入渠道，增強民眾資本意識。今后，每年要發(fā)展2—3個產值超千萬元的民營企業(yè)，2—3個專業(yè)市場，10個產業(yè)協(xié)會，30個生產銷售聯(lián)合體。民營經濟產值和財稅貢獻率年均增長20%以上。吸引域外資本。繼續(xù)加大招商引資力度，出臺吸引外來資本參與主導產業(yè)、產品開發(fā)，以及基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展等方面的具體規(guī)定，靠政策吸引招商；用資源、資產換項目，依托項目招商；委托各類中介咨詢機構、駐外辦事機構定項定位招商；捕捉各類經貿洽談商機，走出去招商；鼓勵在職干部離職離崗招商辦企，獎勵招商引資有功人員，必保每年引進到位資金2.5億元以上。今年要繼續(xù)執(zhí)行招商引資指標與工資總額掛鉤的辦法，年末按指標完成情況嚴格兌現(xiàn)獎懲。
3、推進全民創(chuàng)業(yè)，增加民眾收入。目前，我縣尚有貧困人口13.6萬人，占總人口的35.8%。提高弱勢群體生產、生活水平，是我們的經營重點。一是推進扶貧開發(fā)。把扶貧開發(fā)與產業(yè)開發(fā)結合起來，繼續(xù)抓好18個扶貧開發(fā)工作重點村的項目啟動工作，實現(xiàn)整村推進；加大縣直部門幫扶貧困村的力度，借助盛市、縣幫扶部門的資金、技術、信息力量，提高農戶自身的發(fā)展能力；轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職能，發(fā)育壯大各類中介組織和經紀人隊伍，注重發(fā)揮人才作用，吸引我縣在外地能人和域外能人到蘭西開發(fā)資源，營銷農副產品，引導農民闖市場，拉動農民增收；突出治窮先治愚，解決為生產而生產、不計成本粗放經營的問題；強化科技培訓，提高民眾素質，發(fā)展兼業(yè)經營，拓寬增收門路。今年，農村貧困面要縮小10%，農民人均收入增加50元以上；繼續(xù)救助貧困學生，輟學率控制在2%以下。二是拓寬再就業(yè)渠道。出臺政策，鼓勵支持下崗職工、失業(yè)人員重新創(chuàng)業(yè)；興辦各類企業(yè)，擴大生產規(guī)模，增加就業(yè)崗位；大力發(fā)展商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂、文化休閑、旅游度假等第三產業(yè)；今年要在社區(qū)建設上實現(xiàn)突破，提高社區(qū)服務水平，拓寬城鎮(zhèn)再就業(yè)領域，增加就業(yè)1500人以上。城鎮(zhèn)貧困面要縮小15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加100元以上。三是擴大勞務輸出。健全、完善縣、鄉(xiāng)、村、街道勞務輸出服務網絡，提高勞務輸出的組織化程度；鞏固發(fā)展北京、山東、河北、大連、哈市等地的勞務輸出基地，開辟新基地，擴大勞務輸出規(guī)模；強化培訓，提高勞務群體專業(yè)技能，增加“藍領”比重，提高活勞動收入水平；強化法律服務，保護勞務輸出人員的合法權益。今年，全縣勞務輸出達到6萬人次，收入5500萬元。
4、提高基礎設施建設標準，改善城鄉(xiāng)硬環(huán)境。爭取政策支持，創(chuàng)新機制，建立多元投入體系。一是加快農村基礎設施建設。推開以補促籌、以惠促建、所有權和經營權分離的做法，開發(fā)庫、井、塘、池，促進草原改良、封區(qū)育草、造林綠化、小流域治理以及道路、給排水等基礎設施建設，用3年時間，解決194個自然屯人畜飲水困難問題，改良草場10萬畝，退耕還草6萬畝，造林12萬畝以上；用5年時間解決農業(yè)生產用水缺乏問題，今年，在水利攔蓄上必須實現(xiàn)重大突破。二是加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設。著眼于全方位經營城鎮(zhèn)，科學修訂縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城建規(guī)劃，實行以城建城，以城養(yǎng)城，盡快增加城鎮(zhèn)載體容量。今后3年，縣城每年新增建筑面積不少于5萬平方米。積極拓寬市場化運作領域，采取土地、資產置換等辦法，異地建新企業(yè)，實行土地收購、儲備制度，對重點開發(fā)建設項目，可采取國有土地收取年租金、集體土地以地入股的辦法，激活土地資源，引進開發(fā)建設資金；采取出讓廣告權、冠名權等無形資產有形化運作辦法，增加社會投入，增上公益設施，以政策投資拉動民間投入，以利益為紐帶加快小城鎮(zhèn)的交通、給排水等基礎設施建設。今后3年，小城鎮(zhèn)建設要鋪設白色路面26公里，黑色路面220公里，供水管線33公里，排水管線15公里。榆林、臨江、平山三鎮(zhèn)率先建成特色突出的區(qū)域性中心集鎮(zhèn)。按照2020年小康標準，城鎮(zhèn)人口要發(fā)展到總人口的60%，從現(xiàn)在開始到2020年，我縣平均每年城鎮(zhèn)吸納農村人口要達1萬人以上。要辟建居住新區(qū)、商飲新區(qū)和各類市場，增強對農業(yè)人口的吸納能力。三是加快工業(yè)小區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)建設。堅持政府主導，政策拉動，企業(yè)參與，多元推進的原則，加快東方經濟技術園區(qū)、林榮工業(yè)小區(qū)的基礎設施建設，吸納企業(yè)入區(qū)興業(yè)；榆林鎮(zhèn)要成為名副其實的全國小城鎮(zhèn)建設綜合試點鎮(zhèn)。今年在林榮小區(qū)開發(fā)方面要有實質性進展。蘭西鎮(zhèn)要突出旅游興鎮(zhèn)這一重點，加快河口旅游區(qū)景點建設，增強吸引力和接待能力，增加旅游業(yè)收入。四是加快公益設施建設。以利益調動開發(fā)主體積極性，加快教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)建設。今年要完成10所農村學校危房改造任務；爭取以工代賑資金，搞好路橋項目建設；采取招商引資、對上爭娶出售供水權等方式，加快城鎮(zhèn)二水源建設，力爭今年實現(xiàn)供水；再鋪設排水管線2公里。
5、深化改革，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展。改革是化解矛盾、解決歷史積淀問題、推進經營創(chuàng)新的重要手段，深化改革才能實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。一是深化農村改革。農村稅費改革要健全規(guī)范配套政策，盡快形成稅費改革后鄉(xiāng)村新的財稅管理體制，完善村級一事一議、籌工籌勞、村財民理鄉(xiāng)管等運營機制，確保減輕農民負擔、基層組織正常運轉和教育投入。對現(xiàn)有資源、資產加強經營管理，今后，無論出售或承包、租賃，一律實行公開競價招標；進一步化解村級債務，不準出現(xiàn)新的抬款。在穩(wěn)定農村家庭承包責任制的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索土地流轉機制，引導土地逐步集中經營。北安鄉(xiāng)魏高莊屯現(xiàn)有農戶48戶，2002年有36戶外出打工，勞務輸出純收入30萬元；1400畝耕地由12戶集中經營，平均每戶收入1.5萬元以上。這一典型值得學習借鑒。二是深化縣鄉(xiāng)機構改革。政府部門要在依法行政、政務公開、減員增效、降低行政成本、公開考錄公務人員等方面深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要促進“三辦五中心”職能轉變，實行政事分開，創(chuàng)辦實體，發(fā)育中介，開展技術、物資、信息和經銷服務，在服務中發(fā)育壯大，減輕財政負擔。三是探索推進事業(yè)單位改革。本著發(fā)展、減員、增效的原則，按照上級要求，今年將對事業(yè)單位進行改革。對事業(yè)單位企業(yè)化管理的，保留其必要的事業(yè)職能，其余完全實行企業(yè)化管理，獨立經營，自負盈虧；對純事業(yè)單位也要引入市嘗競爭機制，積極探索企業(yè)化管理途徑，解決企事不分、機制不活、人浮于事、發(fā)展乏力等問題。今年重點深化完善教育、衛(wèi)生改革，教育系統(tǒng)要繼續(xù)在國有民營辦學、教師競聘上崗等方面積極探索創(chuàng)新；衛(wèi)生系統(tǒng)要在醫(yī)療機構分類管理、醫(yī)護人員競聘上崗及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生站聯(lián)辦等方面探索創(chuàng)新。四是搞好企業(yè)改革。引導、支持縣屬企業(yè)進行民營改革，重新組合生產要素，聯(lián)大靠強，嫁接改造。今年，完成大亞麻業(yè)公司民營改革，沒有完成改制的縣屬企業(yè)要在加快嫁接改造及破產進程、妥善安置下崗職工的前提下，使企業(yè)在改制中轉換機制，發(fā)展壯大。今后，新辦企業(yè)都要走民營化的路子，新企新制，規(guī)范運作。
在深化改革的同時，要創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的政治局面。繼續(xù)加大低保、社保資金收繳、籌措力度，擴大低保覆蓋面，努力做到應保盡保；進一步加大幫扶力度，保證城鄉(xiāng)特困群體的基本生活需要；深入開展社會治安綜合治理，保持“嚴打”態(tài)勢，維護社會穩(wěn)定；強化安全隱患的檢查和整改，確保國家和人民群眾生命、財產安全；嚴格落實領導干部信訪責任制，認真解決群眾關心關注的熱點、難點問題，堅持依法治訪，把矛盾化解在基層；強化“FLG”習練者的教育轉化，嚴厲打擊骨干分子，保持政治穩(wěn)定；加強人武工作，促進國防建設。
四、加強黨的建設，夯實基礎，營造氛圍，開創(chuàng)經營新局面
為加快長遠發(fā)展、確保“十五”目標如期實現(xiàn)和完成今年的各項任務，必須切實抓好黨建工作，努力提高各級領導班子和領導干部帶領民眾創(chuàng)新經營實踐的能力，為實現(xiàn)經濟和社會發(fā)展目標提供堅實保障。
1、增強樹立經營理念的自覺性，主動提高經營能力。各級領導干部要切實增強樹立經營理念的責任感、緊迫感，提高經營本領，用經營手段解決發(fā)展中的問題。一是強化學習。認真學習掌握國家有關方針政策、法律法規(guī)、世貿知識、市場經濟知識和現(xiàn)代科技知識，為提高綜合素質、樹牢經營理念提供必備的知識底蘊，增強在經營活動中揚長優(yōu)勢、規(guī)避風險的能力。二是加強實踐。把學到的知識自覺應用于具體工作之中，用理論指導經營實踐；主動投身于改革、發(fā)展實踐，在解決經濟社會發(fā)展矛盾中經受鍛煉和考驗；在實踐中不斷總結經驗，發(fā)現(xiàn)真知，探索、嘗試經營的新模式、新方法。三是吸收借鑒成功經驗。借鑒浙閩發(fā)展民營經濟的經驗，杜蒙和甘南縣運用扶貧開發(fā)政策的經驗，雙城市推進全民創(chuàng)業(yè)、搞活城市經營的經驗，呼蘭縣大搞招商引資、推進開發(fā)區(qū)建設的經驗，肇東市聯(lián)大靠強、加快項目建設的經驗，慶安縣調整結構、發(fā)展綠色經濟的經驗，等等，把外地的成功經驗自覺應用于蘭西的經營實踐。通過學習、實踐和借鑒，使廣大干部實現(xiàn)由計劃經濟思維向市場經濟思維轉變，由領導管理向經營服務轉變。
2、創(chuàng)新工作手段，強力推進落實。實現(xiàn)脫貧解困、加快發(fā)展的目標，核心在干部，關鍵在落實。全縣各級干部要以經營理念為驅動，咬定發(fā)展目標，創(chuàng)造性推進工作落實。一是領導干部帶頭推進落實。各級領導干部既是指揮員，更是操作員，必須率先垂范，帶頭抓落實，真正把自己置于落實之中，而不是凌駕于落實之上或游離于落實之外，深入實際，發(fā)現(xiàn)問題，掌握工作進展情況，排除阻礙落實的因素，總結推廣抓落實的好做法，不斷創(chuàng)新工作方式方法。二是用經濟的、市場的手段推進落實。善用經濟的、市場的手段抓落實，最大限度地減少行政命令和行政干預，凡是能用經濟手段解決的，如秸稈養(yǎng)牛、育林還草等產業(yè)、項目開發(fā)，一律用利益直接的機制推進；凡是能用市場手段解決的，如旅游業(yè)開發(fā)、市場建設等，都要實行市場化運作。三是聚民力、集民智推進落實。決策落實要合民心、順民意，還利益于民眾，變由我抓落實為調動發(fā)展主體主動落實；充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，把民眾的智慧吸收轉化為黨委、政府決策，以此調動民眾創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性。四是協(xié)調配合推進落實。各級領導干部和各部門都要明了我們同乘一條船的境遇，樹立大局意識，摒棄狹隘的部門利益，認真履行各自職能，互相支持。縣委將把協(xié)調配合抓落實作為衡量領導班子和領導干部的重要依據，激勵廣大干部共同抓好落實，把蘭西的發(fā)展“蛋糕”做大。
3、喚醒民眾，推進全社會創(chuàng)新實踐。增強廣大民眾的自強意識、市場意識，引導、影響、帶領民眾積極投身經營實踐�？h級幾個班子要向經營服務快速轉變，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、基層干部和民眾樹立經營理念。宣傳部門要突出解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的主基調，開展十六大精神的系列宣傳教育活動，把實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會目標、咬住發(fā)展第一要務、抓住發(fā)展重要機遇期等主要精神宣傳到各個層面，家喻戶曉；開展縣委重大決策和部署宣傳活動，把經營理念作為一種思維觀念和思維方法宣傳到位；開展系列載體活動，宣傳各個領域生產經營的典型事跡和典型經驗，更新各個層面的發(fā)展觀念。群團組織要發(fā)揮引帶群眾的職能作用，著力培育典型，總結和傳播致富經驗，引帶群眾創(chuàng)新實踐。政府各職能部門要發(fā)掘群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵群眾發(fā)揮創(chuàng)造力，科學指導群眾的經營活動，引導、影響群眾選準經營項目，傳遞科技信息，幫助貧困戶解決生產、生活等實際困難。廣大群眾要主動更新觀念，依靠合法的勞動收入和合法的非勞動收入發(fā)家致富；倡導以富帶貧，以強幫弱，影響帶動弱勢群體共同致富。
4、抓好黨的建設，為創(chuàng)新經營提供可靠保障。以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領，切實加強黨的建設，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是加強創(chuàng)業(yè)型領導班子建設。今后，選干部、配班子應在堅持政治標準的前提下，突出三方面條件：第一，懂經營、善管理、能融資。用市場經濟思維和經營手段挖掘潛能、解決問題；具備科學管理知識和技能，善于操作，降低成本，提高效益；能夠多渠道融通資金，解決資金瓶頸問題。第二，謀大事、干實事。堅持用經營理念分析形勢，研究思路，確定目標，科學決策。每個時期都能抓住一件或幾件牽動全局的大事大項，抓出成效。第三，在困境中開創(chuàng)新局面。勇于直面現(xiàn)實，具備化解復雜矛盾、解決疑難問題的本領；凡事從成立角度出發(fā)，堅韌不拔，執(zhí)著追求；善于把群眾組織起來，凝聚群眾的智慧和力量；敢于打破常規(guī)，銳意創(chuàng)新，開拓工作新局面。要建立完善目標管理、經營責任審計和激勵約束機制，科學量化工作任務指標，認真考核，依據政績選人用人；實行“定期考察、隨時考察、永續(xù)審計”的辦法，建立干部審計檔案，積累式掌握干部全面情況；對思想解放、經營能力強、政績突出、群眾公認的干部予以提拔重用；對不干事、干不了事、鬧矛盾、群眾認可率低的干部進行誡勉談話、調整或降免，并實行末位淘汰，形成良好的干部任用導向。二是加強黨的基層組織建設。在農村，突出抓好村黨支部書記隊伍建設，提高經營集體資產、資源的能力，真正成為帶領農民發(fā)家致富的組織者和領導者；在機關、企事業(yè)單位，深入搞好“四好四強”、“四個有”黨支部創(chuàng)建工作和在黨員中開展“雙學雙比雙評”活動，尤其要注重在非國有經濟領域建立黨組織、發(fā)展新黨員；吸收優(yōu)秀分子進入黨員隊伍，壯大黨的骨干力量，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是加強黨風廉政建設和反腐敗工作。作為貧困地方的領導干部，我們更要樹立長期過緊日子的思想，廉潔奉公，勤政為民，在艱苦奮斗的實踐中加強黨性鍛煉，提高拒腐防變能力；進一步落實黨風廉政建設責任制，嚴格責任追究；加大源頭治本力度，深化行政審批、財政管理、人事制度改革，從源頭上遏制腐�。粐烂C查處領導干部違紀違法、以權謀私案件，特別是截留、挪用、貪占扶貧開發(fā)資金的案件，嚴厲懲處腐敗分子；大力改善經濟發(fā)展環(huán)境，以解決公路、農村、企業(yè)尤其是非國有企業(yè)“三亂”問題為突破口，從嚴整治，糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴肅處理破壞經濟發(fā)展環(huán)境的案件，全面提高服務經濟建設水平，為促進創(chuàng)新經營實踐提供保障。
在加強黨建的同時，還要同步加強精神文明建設和民主法制建設，推進物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。
同志們，蘭西正在進入恢復性發(fā)展階段，我們的任務光榮而艱巨�？h委號召，全縣各級黨組織和廣大黨員干部，要認真貫徹落實十六大精神，解放思想，樹牢經營理念，振奮精神，荷重奮起，團結一致，攻堅克難，為實現(xiàn)脫貧解困和全面建設小康社會目標而努力奮斗！
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