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xx鎮(zhèn)關于轉變職能、強化服務情況匯報
尊敬的各位領導：
今天，盛市、區(qū)領導來我鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能、強化服務工作調研，既是對我鎮(zhèn)工作的促進和鞭策，更為我們提供了一個難得的學習機會。首先，我代表中壩鎮(zhèn)黨委、政府對上級領導親臨我鎮(zhèn)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面我就關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能，強化服務工作情況向各位領導做以簡要匯報，不妥之處，請批評指正。
基本情況
我鎮(zhèn)南北相距8公里，東西相距5公里，總面積約21平方公里，全鎮(zhèn)轄7個行政村、69個村民小組，農戶4078戶，總人口16841人。全鎮(zhèn)實有耕地23783畝，人均占有耕地1.4畝。2004年實現(xiàn)財政收入89萬元，農民人均純收入達到3183元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有干部職工233人，其中鎮(zhèn)機關事業(yè)干部35人，行政干部15人。學區(qū)、中學、衛(wèi)生院、司法所、派出所、法庭、信用社、衛(wèi)生院等等社會服務機構健全，鎮(zhèn)機關內設15個站所辦。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的性質和職能本質上是服務于農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。特別是從今年起全面取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能主要是發(fā)展一方經(jīng)濟、服務一方百姓、保一方平安，按照建設法制政府、服務型政府的發(fā)展方向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由管理型向服務型轉變。要堅持以服務為宗旨，把服務作為貫穿農村工作的主線；堅持“小政府、大社會”；堅持領導就是服務，寓管理于服務中，在服務中體現(xiàn)管理。
一、關于轉變職能、強化服務的一些初步探索
近年來，全鎮(zhèn)上下以全局和戰(zhàn)略的高度，緊緊圍繞職能轉變、發(fā)展經(jīng)濟、服務群眾、規(guī)范管理等重點，積極開展創(chuàng)建服務型機關，對強化政府的服務職能、改進管理方式、轉變干部作風起到了積極的作用。
（一）圍繞職能轉變，樹立了機關干部隊伍新形象�！按蜩F還得自身硬”。從根本上增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治素質、道德品質和工作能力是基礎，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，我們主要努力解決了三個問題：一是有計劃地、全方位地對全鎮(zhèn)干部進行了思想政治和技能培訓，盡快提高干部思想政治素質和服務群眾本領，切實解決當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的“不懂”、“不會”的問題，做到“六個堅持”：即堅持每月的黨委中心組學習制度、堅持周一的干部學習制度、堅持每月的機關黨員學習制度、堅持完成盛市、區(qū)的調訓任務、堅持請進來、送出去學習制度、堅持三年內機關干部達到大專以上文化程度。只有干部素質高了、能力強了，才能更好的為“三農”服務；二是整合人力資源將職能相近的站所適當合并，成立了公務公開監(jiān)督辦公室、綜治信訪辦公室和農業(yè)信息服務中心，為進一步加強綜合治理、來信來訪、公務公開并為群眾提供優(yōu)質便捷的服務奠定了基矗公務公開監(jiān)督辦公室對鎮(zhèn)、村、組財務進行審計監(jiān)督，并對群眾關心的生育指標、宅基地審批、救濟款的發(fā)放等熱點問題及時公布，真正還干部一個清白，交群眾一個明白；綜治信訪辦公室改變過去坐在辦公室接待信訪、處理矛盾糾紛的現(xiàn)狀，轉變?yōu)槌料氯�，排查矛盾糾紛，處理信訪案件，哪里有矛盾糾紛和信訪案件，哪里就有綜治信訪干部，真正實現(xiàn)了小事不出組、大事不出村，把矛盾糾紛消化在萌芽狀態(tài)，把上訪戶作為自己的考官，上訪案件作為考題，處理結果和群眾滿意作為答案，前七個月共處理和排查矛盾糾紛共16起，處理信訪案件4起；農業(yè)信息服務中心常年奔赴農村第一線，進千家門，知千家事，敘千家情，進行心與心的交流，情與情的交融，解決農民種什么、怎么種的問題，解決農民朋友在病蟲害的防治、田間管理，引導農民搞好示范點片建設中的問題，把送科技、送信息、送服務、實行產(chǎn)前、前中、前后服務作為農業(yè)科技信息服務中心干部的經(jīng)常性工作。在此基礎上，鎮(zhèn)上出資8500元購買了玉米稈秸粉碎打包機一套，由農業(yè)科技信息服務中心牽頭，機關黨員干部積極參與，上門為全鎮(zhèn)農戶進行玉米稈秸粉碎打包服務，此項服務既消除了火災隱患，清理了巷道衛(wèi)生，又為農戶儲備優(yōu)質飼草，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了方便；三是積極開展了“機關黨員干部入千戶”服務和“干部群眾通訊聯(lián)系”活動。黨員干部入千戶服務活動就是全鎮(zhèn)40名機關黨員干部每人聯(lián)系富裕戶10戶、培養(yǎng)科技示范戶10戶、結對幫扶貧困黨員和貧困群眾5戶，累計達到千戶以上。通過開展入千戶服務活動，力爭用2-3年的時間，通過理思路、幫資金、幫技術、送信息、搞服務，使富裕戶富而思進、繼續(xù)發(fā)展，加快實現(xiàn)小康，使科技示范戶依靠技示范戶基本達到小康，貧困黨員和貧困群眾基本實現(xiàn)發(fā)展有路子，生活有保障。截止目前，全鎮(zhèn)已有38戶富裕戶修建了高標準的小康住宅，10戶富裕戶正在進行土地丈量和做前期工作，年內完成小康住宅建設。50戶科技示范戶發(fā)揮示范效應，如汪泉村十四組村民伊軍年、頭溝村七組村民尹會民、中壩村六組村民李愛萍正在積極籌建投資均在30萬元以上的萬只雞廠3個，預計年內完工并投入使用，汪泉村六組祁恒年、十四組徐軍德在機關黨員領導干部的培養(yǎng)下創(chuàng)辦了摩托車銷售網(wǎng)點和農家樂超市，頭溝村村民郭永社、高樓村村民朱萬泉兩個貧困群眾在鎮(zhèn)機關黨員的幫扶下為他們新建了住房、購買了訂鞋機，解決了他們的住宿和生活問題。在此基礎上，鎮(zhèn)機關黨員干部進行拉網(wǎng)式勞動力入戶調查，徹底摸清了全鎮(zhèn)勞動力資源的底數(shù)。全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)為8946人，其中糧農為3648人，日光溫室種植者為750人，規(guī)模養(yǎng)殖128人，輸出勞動力3234人，剩余勞動力為986人，做到了勞動力狀況底子清、情況明，為指導勞務經(jīng)濟發(fā)展提供了第一手資料。干部群眾通訊聯(lián)系活動，即由黨政辦公室印發(fā)《中壩鎮(zhèn)政務服務指南》4300份，發(fā)至家庭戶中。此項活動的開展旨在促進干部作風的轉變，方便廣大人民群眾，密切黨群、干群關系，切實做到了干部“操民心、察民意”，群眾“有困難、找干部”，從而架起一座黨群、干群連心橋。據(jù)統(tǒng)計，鎮(zhèn)機關黨員干部累計已接聽群眾電話800多人（次），其中科技咨詢方面的400多人（次），咨詢政策法規(guī)及辦事程序方面的300多人（次），群眾信訪方面的20多人（次），意見建設方面的30多人（次），反映鎮(zhèn)、村干部工作作風方面的5人（次）。
（二）圍繞服務群眾，確保為民服務取得實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在農村工作一線，干部能否真正幫助群眾辦實事、辦好事，是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關職能轉變的一個重要標準。因此，全鎮(zhèn)上下樹立了“服務好每一位群眾”的意識，實行機關干部“全員服務”、“全天候服務”和“全方位服務”，真正把群眾的利益維護好、實現(xiàn)好。一是結合黨員先進性教育，開展了為民送健康服務活動，即每年為全鎮(zhèn)60歲以上的老人和全鎮(zhèn)育齡婦女免費義診，免費健康體檢和婦科病檢查，預計每年將有100名60歲以上的老人和3000名育齡婦女受益。此舉將為推動全鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、提高全民健康意識起到重要的意義；二是走出去、引進來，切實轉變政府職能，為民辦實事，辦好事。就是把外面的項目引進來，票子掙回來。今年，全鎮(zhèn)共完成新建、改建、擴建項目9項，總投資1336萬元，其中：新建項目6項，總投資885萬元，續(xù)建項目3項，總投資420萬元�；A設施項目4項，投資395萬元，農業(yè)項目3項，488萬元，工業(yè)2項，投資453萬元。由于各級干部思想的大解放，觀念的大轉變，特別是政府職能和干部作風的轉變，樓蓋起來了，企業(yè)落戶我鎮(zhèn)了，就業(yè)解決了，產(chǎn)業(yè)化龍頭項目有了，道路快要修好了，老百姓高興了、滿意了，這才真正體現(xiàn)了政府職能和干部作風轉變的實質性效果。
（三）完善各項制度，保證各項工作的正常運轉。通過健全密切聯(lián)系群眾制度，公開了辦事程序，辦事依據(jù)和辦事人員，減少了辦事環(huán)節(jié)，進一步方便了群眾；通過實行干部入戶服務和干部群眾通訊聯(lián)系制度，使農民能夠及時向干部反映生產(chǎn)生活中的實際困難；建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部信訪接待日制度，定期開門接訪或出門下訪群眾，傾聽群眾呼聲，解決群眾的實際困難；進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和領導班子、領導干部社會監(jiān)督考評制度，提高了基層政府的服務透明度和可信度。
三、關于轉變職能、強化服務的打算
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變既是一項艱巨而緊迫的任務，又是一個長期而復雜的過程，這種轉變將伴隨著農村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農村發(fā)展需要不斷地進行調整，并在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。
一要盡快轉移工作重心。適應市場經(jīng)濟發(fā)展和農村工作需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由抓事務、抓稅收向抓服務、抓產(chǎn)業(yè)轉移。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，重新整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構崗位設置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由官本位向民本位轉變，重新組建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的服務機構，通過機構調整和職能界定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與外部市嘗與農民收益、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結合起來，通過農民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效果，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進和推動農村經(jīng)濟發(fā)展的職能。
二要轉換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和模式。按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務的要求，對干部實行包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術、包銷路等目標管理責任制。全面推行競爭上崗的管理機制，堅持因事設崗、因崗定人、優(yōu)化組合干部資源，大力促進干部轉型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)型向經(jīng)濟型轉變，由管理型向服務型轉變、由單一型向復合型轉變，提高干部駕馭市場經(jīng)濟和開創(chuàng)工作新局面的能力。
三要堅持依法行政，規(guī)范干部行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同農民的接觸常、聯(lián)系最直接，是依法行政的前沿陣地。隨著農民法律意識的增強，政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的關鍵。要下大力開展培訓教育活動，組織全鎮(zhèn)干部全面學習各項涉農政策法規(guī)和《行政許可法》，提高基層干部的法制意識。學會用說服、教育、引導的辦法開展農村工作，與農民說心里話，真心實意為農民辦實事、辦好事、贏得群眾的理解和支持。
四是完善農村工作的考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內部考核，要實行權責統(tǒng)一、目標考核、效能管理�？己四繕说拇_定，從過去單一的數(shù)量考核轉變?yōu)閿?shù)量與質量并重。實行一個產(chǎn)業(yè)、一個服務隊伍、一套考核標準，以業(yè)績?yōu)槿∠�，以民意為根本，讓群眾評議干部。報酬實行崗位分配和目標責任分配制，徹底消除干部等待觀望的依賴思想，充分認識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強干部緊迫感和責任感。
在服務方式上，實現(xiàn)“三個轉移”，即把工作的著力點由行政指揮轉移到為群眾服務上來；由強迫命令轉移到協(xié)商、示范、引導上來；由片面強調完成上級下達的指標任務轉移到培育壯大市場主體力量上來。積極動員黨員干部經(jīng)常性地深入基層、深入群眾進行廣泛調查研究，圍繞農民群眾的所盼、所需、所想提供系列化服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作方法和服務方式上的轉變：一是由指令性向引導性轉變。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務是指令性的、強制的，群眾愿意的、需要的要接受，不愿意的、不需要的也要接受。這種“一刀切”式的服務帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩，表面上是服務“到家到戶”，實際上卻是以行政命令代替了服務，損害了群眾利益。在新形勢下，要適應不同市場主體的不同要求，代辦不包辦，引導不強迫，給群眾自由選擇的權利，讓群眾自主決定。培植典型，把典型作為干部服務的延伸，發(fā)揮典型的輻射帶動作用，讓群眾看得見、摸得著，積極進行引導性服務。二是由簡單化向深層次、多樣化轉變。以往，服務的方法簡單、方式單一、內容單調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能也無法充分體現(xiàn)出來。在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當抓住群眾急需解決的信息、技術、資金、產(chǎn)品銷售等關鍵問題開展服務，承擔起服務的組織協(xié)調責任，積極探索涉農部門全員服務、龍頭企業(yè)牽動服務、科技實體輻射服務、中介組織專項服務等多渠道、多角度服務的路子。三是由干群脫節(jié)向干群互動轉變。把群眾所想所盼、急需急用作為重點；根據(jù)市場需求、群眾增收致富需要確定服務項目；充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與、讓群眾決策、讓群眾選擇，以契約方式，實現(xiàn)干部與群眾互動。四是由無限向有限轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員是有限的，服務能力畢竟也是有限的，什么服務都包下來，服務不了，也服務不好。加快建立社會化、市場化的服務體系，大力興辦科技服務實體、農村中介組織、專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮已成立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞協(xié)會的輻射作用，組建蔬菜、勞務經(jīng)濟協(xié)會，培育壯大經(jīng)紀人隊伍，進而滿足農民各種各樣服務需求。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，紛繁復雜，我們工作在群眾當中，我們的形象、我們的作風、我們的工作與群眾的利益息息相關，與黨和政府在人民心目中的形象息息相關，新的形勢和任務對我們提出新的更高的要求，我們要以這次調研為契機，按照“三個代表”的要求，以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，常懷為民之心，常思為民之策，按照新時期的需要，大膽探索轉變職能的機制，解決好群眾生產(chǎn)、生活中的各種困難和矛盾，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出應有的貢獻。
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