推動“四五”普法工作向縱深發(fā)展工作匯報(油田)

　　各位領導、專家：

　　大家好！自2001年來，在局黨委、勘探局的正確領導下，認真貫徹落實《中國石油天然氣集團公司2001—2005年法制宣傳教育規(guī)劃》要求，全處各單位、各部門緊緊圍繞“四五”普法規(guī)劃確定的目標和任務，提高認識，加強制度建設，強化組織領導，堅持抓落實、抓重點、抓提高、抓深化、抓創(chuàng)新，有力推動了“四五”普法和依法治企工作向縱深發(fā)展，為我處生產(chǎn)經(jīng)營、隊伍穩(wěn)定、改革改制和精神文明建設成績的取得創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

　　一、主要成績和基本做法

　　（一）、制定了“四五”普法工作中長期規(guī)劃

　　根據(jù)“四五”普法的要求，我處確定了“四五”普法工作目標：圍繞一個中心，實現(xiàn)兩大突破，完成四大任務。即：緊緊圍繞企業(yè)中心工作，力爭在法制宣傳教育形式和宣傳教育效果上實現(xiàn)新突破，努力完成隊伍建設、陣地建設、載體完善、素質提高四大任務。圍繞普法工作目標，每年我處普法領導小組均召開專題會議，并定期組織、安排、總結、檢查普法工作，確定不同時期的工作重點。各單位根據(jù)專題會議精神，制訂各自工作計劃，構建了統(tǒng)一領導、上下一致的全處普法工作新格局。在實際工作中，我們既注重在中層干部中的法制教育，提高其依法決策、依法管理的水平，又重視對普通群眾進行廣泛、深入的法制宣傳，提高群眾知法守法、依法維權的能力。

　　通過“兩頭”抓，帶動干部職工法律意識的提高，為最終實現(xiàn)“四五”普法工作目標奠定了基礎。強化對“四五”普法工作的組織領導，服務企業(yè)發(fā)展。為確保企業(yè)法制化管理工作的正常開展，并更好的服務于企業(yè)，我們采用多種機制保證。一是建立工作責任機制。每年初堅持把法制宣傳和依法治理工作納入雙文明建設目標，實行目標管理和一票否決制，明確職責、落實到人。

　　特別是近兩年，我們結合實際完善了財務管理、合同管理、招投標、責任追究等制度，從而使干部職工依法辦企、依法辦事的自覺性進一步增強。通過普法宣傳教育，我處在企業(yè)重大經(jīng)營決策、合同管理、擔保、審核、資金管理、安全生產(chǎn)管理、糾紛處理等方面，實現(xiàn)了規(guī)范化、程序化、合法化運作。二是建立學法約束機制。建立健全中層以上干部、管理人員的學法、守法、執(zhí)法審查考核制度，把能否切實認真依法辦事作為干部考核任用的一條基本條件。職工崗前崗后以及技能培訓，必須包括法律內容，考核不合格不予上崗。三是健全監(jiān)督檢查機制。對年度各部門實施四五普法計劃和依法治理工作情況，進行檢查監(jiān)督和總結驗收、并將其納入文明職工、文明家庭、先進班組、先進集體、先進黨支部評比條件。

　�。ǘ�）、加強“兩大建設”，突出“三個結合”，夯實普法基礎工作。

　　加強“兩大建設”，一是加強普法骨干隊伍建設。抓普法骨干隊伍建設首先從機關抓起，從普法干部抓起，組織全處普法干部進行輪訓，學習《合同法》、《公司法》等實用法律，提高機關工作人員和普法干部的業(yè)務技術和綜合素質。近五年來，全處共舉辦普法骨干培訓班25期，培訓干部職工3000余人次。二是加強普法宣傳陣地建設。重點抓了兩大法制宣傳陣地。首先是宣傳媒體建設，我處利用采一電視臺、企業(yè)網(wǎng)頁和宣傳欄，不定期開設“法律常識”、“法制縱橫”等專題欄目，保持了較高的收視率和點擊率，進一步擴大了普法工作的輻射范圍。其次是載體建設。我們因地制宜，針對生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活中遇到的問題，有針對性地選擇典型案例，寓法律條文于案例故事之中，讓枯燥的法律條文變得生動、形象、易學、易懂。

　　今年開展的與《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全法》、《合同法》、《勞動法》等法律法規(guī)相關的操作規(guī)程、交通規(guī)定、火災爆炸事故等十幾個系列的宣傳教育案例100多個，收到了良好宣傳效果。突出“三個結合”。我們堅持把普法工作與開展職工職業(yè)道德建設相結合，編寫下發(fā)了《職工道德規(guī)范》讀本，涉及小區(qū)居民行為公約、遵紀守法公約等十余個內容。堅持把普法工作與開展精神文明創(chuàng)建活動相結合，把普法工作列入精神文明創(chuàng)建考核范圍，增加考核比重，并每年堅持列支4萬元作為普法工作經(jīng)費，做到同精神文明創(chuàng)建同部署、同考核。尤其在新工人入廠教育中，把普法教育和普法考核作為一項重要內容，普法考核不合格者，延長其上崗時間，直到考核合格。堅持把普法工作與開展形勢目標任務主題教育相結合，在開展形勢目標任務教育時，把普法工作納入教育范疇，編寫專題材料，深入基層班組、車間進行重點宣講，保證了普法工作與形勢任務教育一起深入小區(qū)，深入家戶，深入人心。

　�。ㄈ�）、不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強普法工作的群眾性。在普法工作中，我們在宣傳教育形式上進行革新，嘗試用新穎活潑、群眾所喜聞樂見的普法形式，增強教育效果。

　　一是融普法宣傳教育于日常管理工作之中。處工會在開展勞動競賽和職工技術比武中，，把法制教育圖片、法律知識等教育宣傳資料送到現(xiàn)場和基層；特車大隊堅持“趣味普法”活動，將法律知識與趣味游戲相結合，使群眾在游戲中學到了法律知識；處綜合治理辦公室結合實際普法，針對毒品引發(fā)的違法犯罪案例，舉行“珍惜生命、遠離毒品”萬人簽名活動，開展禁毒宣誓、簽名、掛圖展覽等活動；文聯(lián)、老協(xié)利用新年開展送春聯(lián)活動，在人們歡度佳節(jié)時，送上一份具有普法內容的新年禮物。通過有聲、有色的“法制宣傳”、“法制文藝”，普法工作在形式上有所突破，不僅取得了直接的教育效果，而且對指導今后普法工作也起到了積極作用。在媒體宣傳方面，我們積極組織撰寫普法稿件，向《中國石油報》、《石油商報》、《長慶石油報》、《陜西工人報》、《長慶網(wǎng)》以及《處網(wǎng)站》等媒體投約稿300多篇，加強了普法信息交流，宣傳了依法治企的新形象。

　　二是大力開展送法律進家入戶“法制宣傳”活動。去年以來，為全面推進基層民主和法制建設，加強對廣大居民的普法教育，我處充分發(fā)揮網(wǎng)絡作用，《處網(wǎng)站》有針對性的開設以案講法、法律常識、法制新聞等欄目，方便職工學習和查閱。紀檢監(jiān)察科在《廉政網(wǎng)》設立警示臺，不定期通報典型案例，提供案例學習。解決了職工不愿抱著書本學條文的問題，只要在計算機上輕輕一點，就能上網(wǎng)學習法律知識。今年初根據(jù)處普法要求，工會以“職工之家”為載體，利用8小時以外的時間，引導員工學法、守法。我們還結合工作實際，利用電視、板報等形式，解答職工群眾關心的重點、熱點和難點問題。處綜治辦、信訪辦受理職工群眾投訴，協(xié)調解決個案，使法制宣傳達到了預期的目的。井下作業(yè)行業(yè)職工學習《環(huán)境保護法》后，在井下作業(yè)施工中，作業(yè)計劃書中沒有污染防治措施的拒絕修井；作業(yè)現(xiàn)場污染防治措施不到位的拒絕修井，現(xiàn)在這兩條“禁令”已成為職工保護環(huán)境的自覺行動。

　　三是積極開展法制活動月活動。針對12。4法制宣傳日活動，我處將每年12月份確定為“法制活動月”。成立了法制活動月實施小組，制定了實施方案，并堅持利用電視、宣傳欄、標語、傳單等形式開展法制宣傳教育活動。全處在不同層面安排不同的普法學習內容。處黨委中心組普法學習的重點是《憲法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等；經(jīng)營管理人員的學習重點是《合同法》、《民法》、《招投標法》、《商標法》、《專利法》、《勞動法》及涉外法律知識等；全員普法的重點是《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《保密法》、《民法》、《環(huán)境保護法》等。同時我處加大了宣傳力度，將“法制活動月”的主題、目標和要求，以文件的形式下發(fā)到各部門、班組，使每一位職工都明確開展這項活動的重要性，做到人人皆知、個個參與。

　　2003年，延安市圣地建筑安裝有限責任公司公司苗有前，以采油一處和某單位拖欠其工程款為由，向延安市寶塔區(qū)人民法院提起訴訟，由于該案件發(fā)生在重組前，案件較為復雜。我們查閱大量資料，向法院提供了長局發(fā)（1999）第152號、136號文件，中國石油天然氣集團公司中油辦字（1999）第387號文件，出示了資產(chǎn)分帳詳細材料。以大量、詳實的材料和法規(guī)依據(jù)，證明了該債務與采油一處無關。2003年12月10日，延安市寶塔區(qū)人民法院做出判決：駁回原告的訴訟請求。我們成功運用法律手段，維護了企業(yè)的利益。

　　去年，根據(jù)醫(yī)療事故糾紛增加的問題，在處普法辦安排下，聘請延安市中級人民法院法官對職工醫(yī)院全體職工進行法律知識培訓。針對《刑法》、《民法通則》、《醫(yī)療事故處理條例》等法律法規(guī)中對醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛等在醫(yī)院醫(yī)療行為過程中容易發(fā)生的意外事件的具體規(guī)定，以及醫(yī)療事故的鑒定和醫(yī)療糾紛的預防與處理等法律、法規(guī)知識進行培訓。參加學習的人員深受啟迪，并寫下了心得體會。通過培訓學習，為更好的維護醫(yī)院的合法權益起到了積極的作用。

　　在學習《公司法》方面，我們先后組織40余名法律骨干、專業(yè)人員參加集團公司、勘探局舉辦的法制網(wǎng)絡課3次。聘請了2名延大教授為科級以上干部120多人，分別就當前我國經(jīng)濟體制改革的實際和市場經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，綜合介紹了現(xiàn)代企業(yè)的法律體系和法律形態(tài)，對中層以上領導干部進行了系統(tǒng)學習培訓。

　　四是講座、競賽、考試三管齊下，推動干部職工法律素質的不斷提高。強化決策層、中層管理者、基層關鍵崗位三個層面人員的教育培訓，重點學好領導干部履行職責所必需的法律知識。關于依法治國，建設社會主義法制國家和加強民主法制建設等重要論述；學習了有關涉外經(jīng)濟法律法規(guī)，知識產(chǎn)權有關法律，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序法規(guī)，勞動和社會保障法律法規(guī)等。去年，我們請延安市檢察院預防職務犯罪處副處長李萬平同志為全處科級以上干部和基層部分崗位職工進行了預防職務犯罪專題講座，李萬平同志旁征博引、深入淺出地為領導干部上了一堂生動的法制課

　　。今年6月8日，又組織處領導班子成員、中層管理者和基層相關人員參加領導干部安全生產(chǎn)知識培訓班，系統(tǒng)學習《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關法律法規(guī)，做到了安全教育培訓不留“死角”。與此同時，除全處統(tǒng)一組織的法制課外，各基層單位也分別聘請專家為基層干部職工進行專題法制講座，幾年來，全處共舉辦不同類型法制報告12場次。處紀委、組織科、普法辦、綜治辦等相關部門不失時機的組織法制知識競賽，每次競賽突出一個重點，而且是處領導帶頭參賽，形成了全員參與、層層競賽的法制知識競賽氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，全處共舉辦各種形式的法律知識現(xiàn)場競賽10場次，參賽人數(shù)1000余人次，提高了全處依法治企水平，為促進企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的推動作用。今年5月份，全處在崗人員，3000多人次參加局安全知識競賽。積極參加統(tǒng)一普法考試。普法考試是檢驗學法成果的最有效、最直接的手段之一，為更好地督促全處干部職工學法，檢查一個階段的學習效果，我們積極組織參與勘探局、延安市寶塔區(qū)安排的普法考試，為干部職工在實際工作中學法、用法奠定了基礎，提高了干部法律理論水平。

　�。ㄋ模�、加大法制宣傳力度，確保普法工作在面上有較大突破。2001年以來，我處法制宣傳教育工作不斷注重拓寬渠道，深化普法內涵，強化普法工作的廣度和深度。主要表現(xiàn)在：

　　1、參與普法活動的人數(shù)大幅增加。僅2003年我處參加勘探局和寶塔區(qū)普法考試共三次，超過了3800人次；處紀委、綜治辦、普法辦舉辦預防職務犯罪等專題講座五次；長慶七中在青少年學生中開展普法講座兩次；處組織勘探局舉辦的知識競答兩次。適用法律普及率達到了98%，全年單位和個人無違法違紀、無吸販毒人員。

　　2、學用結合，普法由學法向學用結合發(fā)展。處中心組利用學習日進行集中學習有關法律法規(guī)，同時聘請專業(yè)人員分析典型案例，提高管理人員的法制意識。我們根據(jù)本企業(yè)的實際，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步規(guī)范公司制運作，嚴格按照《公司法》、《信托法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《勞動法》等法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為，在建立法人治理結構上進行了有益的嘗試。在企業(yè)管理中，我們堅持高起點、高標準，向國際優(yōu)秀企業(yè)看齊，通過了HSE內審、ISO9001質量體系認證、國家建筑企業(yè)二級資質認證，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和各項管理指標均達到了勘探局年度下達目標，各項管理步入了良性發(fā)展的軌道。

　　3、涌現(xiàn)出了一批普法先進單位。特車大隊圍繞倒班點多、人員分散的特點，創(chuàng)出了普法干部巡回場點講法的一條具有自身特色的普法新路；華泰公司“送法到基層施工場點”，產(chǎn)生了良好的教育效果；井下作工程公司在干部選拔、任用上，參照普法考試成績。全處大部分單位贏得了普法教育與生產(chǎn)效益雙豐收。

　　二、以后普法工作設想

　　對于今后普法工作，我處將在已取得成績和經(jīng)驗的基礎上，認真落實勘探局普法工作安排，推動我處普法和依法治企工作取得更大的成績。

　　一是進一步加大領導干部學法用法力度。充分發(fā)揮領導干部在學法用法，推動普法工作中的“龍頭”作用。在措施、時間、內容、人員等方面予以保證，全面落實法制教育工作，增強普法學習的系統(tǒng)性。

　　二是健全普法機制，強化制度建設。逐步建立普法工作制度，重點落實檢查制度、獎懲制度、考核制度，保證普法任務的完成。

　　三是加大對青少年法制教育工作的力度。四是發(fā)揮媒體在普法中的重要作用。繼續(xù)加大管理和投入力度，努力辦好電視、網(wǎng)絡，擴大與兄弟單位間的交流和普法工作的影響面。

　　五是繼續(xù)加大對實用法律法規(guī)的學習和應用。在以往學習的基礎上，采取有力措施，走出去，請進來，在干部教育培訓中加大法律學習的比重，真正使學法用法變成大家的自覺行動，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。以上匯報如有不妥，請各位領導批評指正。

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