平原縣農村義務教育工作情況匯報

   各位領導：
首先，我代表平原縣教育局對各位領導前來平原縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面，就我縣農村義務教育工作情況向各位領導做一簡要匯報。
平原縣總面積1047平方公里，共轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，總人口44.74萬人，其中農村人口38.74萬人。2003年全縣地方財政總收入14592萬元。全縣現有各級各類國辦學校140處，其中縣直學校9處，農村中小學131處，在職公辦教師4999人，其中農村中小學教師3825人，在校生56656人，其中高中6596人，初中24056人，小學25094人。1986年我縣實現普及初等義務教育，1997年通過省政府的“兩基”驗收。近年來，縣委、縣政府和縣教育局高度重視農村義務教育的發(fā)展，認真貫徹《義務教育法》，積極落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，堅持多渠道籌措教育經費，調整支出結構，開展捐資助學活動，努力改善辦學條件，保證農村教師工資按月及時發(fā)放，加快薄弱學校和危房改造步伐，加大制止學生輟學工作力度，保證“兩基”成果的鞏固和提高，以加強教師隊伍建設為重點，以深化教學改革為動力，以教育信息化建設為突破口，努力提高農村教育教學質量。
一.農村義務教育經費落實情況及存在的問題
我縣是經濟欠發(fā)達縣，財政負擔較重。但縣委、縣政府為充分保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實，優(yōu)先安排教育經費，堅持多渠道籌措教育經費，逐年加大對教育的投入，努力依法做到教育經費的“三個增長”。2003年，教育經費總投入6670.43萬元，分別比2002年和2001年增長6.12%和23.17%，其中政府財政預算內教育經費支出3987萬元，占財政總支出的15.7%。農村中小學生年均公用經費為小學126元，初中258元。在保證投入的同時，加強對教育經費的管理，縣審計局、教育局每年對各單位經費使用情況進行審計檢查，2003年我縣未發(fā)現挪用教育經費的情況，平調資金已全部糾正。
作為一個經濟欠發(fā)達縣，教育經費投入不足依然是制約農村義務教育發(fā)展的“瓶頸”。當前，我縣財政基本上是“吃飯財政”，全縣財政收入中62%的部分用于教師的工資發(fā)放。所以，發(fā)展農村義務教育光靠單一的政府投入已無法滿足需要，必須走多渠道籌措教育經費的路子。
二.農村教師待遇落實情況
全縣農村教育系統財政供養(yǎng)人員4779人，其中在職3825人，離退休859人，退職95人。自2002年6月開始，我縣對農村教師工資實行“全縣統籌、封閉運行”的辦法，在原有工資基礎上全部收歸縣管，縣財政設立教師“工資資金專戶”，每月10日前，由縣財政直接將教師的工資款撥付到農村信用社，信用社再打到教師的工資卡上，每月教師憑個人工資卡領取工資�，F在，我縣農村教師人均月工資為570元。截止目前，全縣教師工資沒有再出現新的拖欠現象。2002年5月以前，全縣共欠發(fā)農村教師工資1582.5萬元，累計拖欠時間最長的為11個月，最少的4個月。
在保證教師工資按月及時發(fā)放的同時，積極落實農村教師的其他待遇，今年3月份為全縣農村教師辦理了“醫(yī)療保險”。
三.農村中小學收費及創(chuàng)收情況
我縣農村義務教育階段的收費全部按照魯政辦發(fā)［2000］69號文件和德政辦發(fā)［1998］26號文件規(guī)定的收費標準進行收取，嚴格執(zhí)行“一證、一卡、兩公開、四統一”的收費政策（一證即各單位到物價部門辦理收費許可證，做到一校一證；一卡即縣教育局統一印制的收費管理卡，做到一生一卡；兩公開即公開收費項目和標準，公開收費使用情況；四統一即統一收費時間，統一收費項目，統一收費標準，統一收費票據）。學校憑證收費，學生照卡繳費，沒有擅自提高收費標準或自立名目亂收費現象。
在嚴格收費管理的同時，各單位通過勤工儉學、搞校辦企業(yè)、對外承包等積極進行創(chuàng)收，以彌補辦學經費的不足。
四.農村適齡兒童入學情況
2003年，全縣農村小學適齡兒童入學率為100%，初中適齡人口入學率為99.49%。全縣適齡殘疾兒童少年入學率為82.8%，小學畢業(yè)生升學率為98.85%。
五.控制農村初中學生輟學情況
（一）2003－2004年農村初中學生輟學情況
2003－2004年農村初中學生年輟學率為4.22%，年輟學人數為1055人，其中初一150人，初二360人，初三545人。在輟學的學生中，外出打工的占68%，經商的占15%，回家務農及從事其他行業(yè)的占17%。
（二）農村初中學生輟學的主要原因
造成農村初中學生輟學的原因主要有以下四個方面：
一是高校招生并軌制度改革，大中專畢業(yè)生分配難、就業(yè)難，學生對學習失去信心和動力；
二是在市場經濟形勢下，新的讀書無用論滋生蔓延，導致學生對升學失去信心，加之有些家長觀念落后，目光短淺，致使學生輟學經商或外出打工；
三是在學校內部，實施素質教育力度不夠大，教師教學觀念落后，教學方法陳舊，課程過深，考試過頻，加上個別學校存在著歧視學困生現象，導致學生厭學以致輟學；
四是個別學生由于家庭經濟困難而輟學。
（三）我縣控制農村初中學生輟學的措施
依法控制學生輟學是普及九年義務教育的重要內容，我縣歷來高度重視。自1999年以來，縣政府、縣教育局相繼制定了關于控制中小學生輟學的實施意見，進一步加大了控輟工作力度，中小學生輟學現象得到了相對有效的控制。我們的經驗和做法得到了市政府和市教育局的充分肯定，并在全市推廣交流。圍繞控制中小學生輟學工作，我們重點采取了以下五項措施：
一是堅持實施輟學報告制度、動員學生返校制度，強化學籍管理，建立和完善學生入學保障機制；
二是嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定的義務教育收費標準，全面推行中小學收費公開卡制度，堅決治理中小學亂收費現象；
三是實行貧困學生救助制度，對貧困學生實行減免雜費政策。減免比例：縣直中小學不低于在校生人數的15％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學不低于在校生人數的20％；
四是規(guī)范和加強教學管理，全面推進素質教育。嚴格執(zhí)行課程方案和課程計劃，深入開展教育教學改革實驗，提高課堂教學效率；加強活動課建設，充分發(fā)展學生特長；嚴格控制學生在�；顒涌偭亢蛯W生作業(yè)量，切實減輕學生過重課業(yè)負擔；
五是全面推行制止輟學責任制，實行制止輟學“一票否決制”。每年召開一次控制學生輟學工作總結表彰會議，全面落實各項獎懲政策。
通過以上措施，全縣中小學生輟學現象得到了有效的控制。但是，中小學輟學率特別是農村初中輟學率距離國家規(guī)定的控制標準還有較大差距。我們將不斷加大工作力度，進一步強化政府行為，從教育內外兩方面入手，切實有效地抓好控制學生輟學工作，促進農村義務教育健康發(fā)展。
六.初、高中畢業(yè)生流向及社會就業(yè)情況
根據2003年的統計數據，2003年全縣共有初中畢業(yè)生6950人，其中有2700人升入普通高中就讀，占38.8%，有600人升入各類中等專業(yè)技術學校就讀，占8.6%,有3650人外出打工、經商或回家務農，占52.5%。2003年全縣有高中畢業(yè)生1800人，升入高等院校的有1332人，占74%，升入民辦院校的188人，占10%，其它的占16%。
七.農村教師隊伍建設情況
（一）現狀和問題
目前，我縣農村共有中小學校131所（不包括幼兒園），在職教職工3825人，其中在崗人員3037人，提前離崗及其他原因非在崗人員　　　788人。農村教師隊伍存在的突出矛盾和問題有以下三點：
一是結構矛盾突出。受歷史和其他方面的影響，農村教師隊伍結構性矛盾十分突出，主要表現在六個方面：（1）區(qū)域性矛盾�？h直學校和臨近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工過剩，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師短缺；（2）學段性矛盾。由于近幾年小學生源減少，初高中生源進入高峰期，小學教師階段性局部過剩，初高中教師普遍短缺；（3）崗位矛盾。在部分學校內部，非教學人員過剩，教學第一線的專任教師相對短缺，富余的非教學人員占用著專任教師的編制，但又不從事教學工作；（4）資源矛盾。我縣農村中小學民師轉正人員目前在崗的有1200多人，占全部農村中小學在崗人員的40%還多，這部分教師年齡偏大，平均年齡在45歲以上，學歷水平低，第一學歷或高中或初中或更低一些，知識結構老化，整體素質低；（5）學科矛盾。從學科分布來看，英語、信息技術、音樂、美術等學科的專業(yè)教師緊缺，70%以上的農村小學沒有專業(yè)畢業(yè)的英語教師。（6）編制矛盾。2002年省政府下達了魯政辦發(fā)[2002]44號文《關于調整中小學教職工編制標準的意見》，與1999年的編制標準相比，調整后的中小學教職工編制標準由以學校為單位按班額核定，調整為以縣級為單位按教職工與學生比核定。按新的編制標準，我縣農村教職工隊伍超編253人，而事實上我縣農村教師隊伍缺口很大，致使國家規(guī)定的所有學科無法開齊開足。農村教師隊伍存在的這些結構性矛盾直接影響著農村義務教育事業(yè)的發(fā)展。
二是教師減員與師資補充之間的矛盾。一方面是教師資源大量減少。自2000年以來，我縣在師范類大中專畢業(yè)生分配工作中實行“本科生留縣直，專科生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)，電大、中師生不再分配”的辦法。近三年來，全縣共接受派遣�？埔陨袭厴I(yè)生126人，而同期因年齡、身體健康以及去民校應聘等各種原因離崗的就有785人，三年教師資源凈減少659人；另一方面，師資補充工作未能及時跟上，現行的大中專畢業(yè)生分配就業(yè)制度未能與市場經濟體制下的用人制度接軌，教學亟需的學科畢業(yè)生和高學歷的畢業(yè)生不愿回來，各單位對回來的學非所需的畢業(yè)生不愿接收，二者互相掣肘，形成惡性循環(huán)。自2000年至今，分配到農村中小學的專科以上畢業(yè)生共計88人，實際到崗到位的僅有53人，尚不及同期教師減員的零頭，各單位只好聘用代課教師以維持常規(guī)教學需要。
三是骨干教師流失現象令人堪憂。我縣從2000年開始出現教師外流現象，截止到2003年底，全縣教師外流共計111人，其中農村中小學教師外流76人，這部分教師普遍學歷高、職稱高，年富力強，工作經驗豐富。其流向是縣內各民辦學校，主要是平原師范初中部。究其原因，一是市場經濟社會大環(huán)境使然；二是教師的思想觀念尤其是人生價值觀發(fā)生轉變；三是農村教師工資收入偏低，待遇較差；四是教師工作環(huán)境不良，精神不愉快，心情不舒暢。農村骨干教師外流對我縣農村義務教育的發(fā)展造成了一定的影響，教師隊伍不穩(wěn)定，人心思動，部分學校正常的教學工作受到影響。
（二）措施和成效
縣委、縣政府和縣教育局高度重視農村教師隊伍建設工作，堅持把建設一支數量足夠、相對穩(wěn)定、具有良好政治業(yè)務素質的教師隊伍作為促進農村義務教育健康發(fā)展的重中之重，加強對農村教師隊伍的管理、培訓、考核等，深化農村教育人事制度改革，不斷提高教師整體素質。我們的措施和做法主要有以下五個方面：
一是依法落實縣教育行政部門對中小學教師的管理職責。根據《教師法》和國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的有關規(guī)定，縣教育局作為縣人民政府的教育行政主管部門，對縣內所有中小學校長和教師依法實行統一管理，負責教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流、考核評價以及校長的選拔任用和歸口管理。
二是堅持師德教育常抓不懈，農村教師隊伍的職業(yè)道德水平不斷提高。我縣始終把師德建設擺在首位，將每年九月份定為“師德教育月”，組織各學校認真學習和貫徹《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》和縣教育局制定的《關于進一步加強教師職業(yè)道德建設的意見》，舉辦師德教育演講比賽，建立健全師德考核評估機制，實行師德考核“一票否決制”。
三是通過深化農村中小學人事制度和分配制度改革，優(yōu)化農村教師隊伍結構。實行教職工全員聘任制和核編定崗末位落聘制，精減學校領導班子職數，壓縮教學人員與非教學人員比例；實行結構工資制，加大獎勵工資比例，定崗定責定報酬，績酬掛鉤，優(yōu)績優(yōu)酬，充分調動教學一線教師的工作積極性；積極探索大中專畢業(yè)生就業(yè)制度改革新路子，為農村中小學及時補充新生力量，采取多種措施優(yōu)化農村教師隊伍結構。
四是加強對教師隊伍的管理。針對教師外流現象，縣教育局制定了《關于進一步加強中小學教師隊伍管理的意見》，一方面鼓勵教師合理有序流動，另一方面強化教師隊伍管理，穩(wěn)定農村教師隊伍。通過全面依法實行教師資格制度，嚴把教師“入口關”，拓寬教師來源渠道。建立健全教師定期考核制度，把教師的師德表現和教育教學工作實績作為聘任和晉升職務的主要依據。教師隊伍管理工作步入法制化、規(guī)范化軌道。
五是農村中小學校長和教師培訓工作成效顯著，教育干部和教師實施素質教育的能力和水平不斷提高，有效地促進了農村義務教育的發(fā)展。從1998年開始，我縣就在全縣中小學校長和教師中實施了“中小學校長培訓和教師繼續(xù)教育工程”，內容主要包括：新任教師崗前培訓，通用基本功、學科基本功、綜合能力三項訓練，教師學歷提高培訓，中小學校長崗位培訓和提高培訓以及高級研修，小學英語教師培訓，中小學教師信息技術培訓，去年以來重點進行了基礎教育課程改革師資培訓。目前，全縣農村中小學98%的專任教師普遍接受了一至兩輪的專業(yè)培訓，小學校長持證上崗率達到100%，中學校長持證上崗率達到88%，小學、初中教師學歷合格率分別達到了100%和98%，分別比1999年提高了2個和3個百分點。農村中小學教師的政治業(yè)務素質不斷提高�？h教育局被省教育廳授予“山東省中小學校長培訓和教師繼續(xù)教育先進單位”。
八.農村中小學教學質量
在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，通過全縣廣大教育干部和教師的共同努力，農村中小學教學質量穩(wěn)步提高。2003年，農村中小學沒有發(fā)生在校學生違法犯罪現象，初中畢業(yè)生合格率達96.8%，參加中考的優(yōu)秀人數萬人比為19.2%，居全市第5位，全縣中考成績列全市第三名，中考優(yōu)秀生人數858人，比上年增加185人。小學畢業(yè)生會考優(yōu)秀率36.5%，及格率84.3%，分別比上年提高2.3和3.7個百分點。奧林匹克競賽獲獎人數517名，比上年增加157人，其中獲國家級獎的155人，省級獎的331人，分別比上年增加28人和129人。
各位領導：近幾年來，在各級領導的關懷下，在社會各界的大力支持和全縣教育工作者的共同努力下，我縣農村義務教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，與上級領導的要求相比，與廣大人民群眾日益增長的教育需求相比，我們的工作還存在著不小的差距。熱忱歡迎各位領導對我們的工作多提寶貴意見。
謝謝大家！

　　

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