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我市貫徹實(shí)施種子法情況的檢查報(bào)告
文章標(biāo)題：我市貫徹實(shí)施種子法情況的檢查報(bào)告
根據(jù)市人大常委會(huì)年度安排，市人大常委會(huì)《種子法》執(zhí)法檢查組，于1月4日至3月25日對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組聽(tīng)取了市農(nóng)經(jīng)局、林業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施《種子法》情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了種子生產(chǎn)基地，走訪部分制種戶、育種戶、種子經(jīng)營(yíng)戶、種糧大戶，并與部分村民進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
《種子法》頒布實(shí)施以來(lái)，市政府及有關(guān)部門積極采取措施，為這部法律的貫徹落實(shí)做了大量，使我市種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)逐步走上法制化、規(guī)范化的管理軌道，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)育種者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，確保農(nóng)民用種質(zhì)量和安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1、開(kāi)展《種子法》宣傳教育活動(dòng)，提高了全民依法治種的意識(shí)。市政府及主管部門結(jié)合“四五”普法、送教下鄉(xiāng)、趕大集以及利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和通過(guò)印發(fā)宣傳單、宣傳手冊(cè)等形式，廣泛宣傳《種子法》。每年都以會(huì)議的形式對(duì)種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及業(yè)戶進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握一定的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)；對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，請(qǐng)專家講解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，以提高他們對(duì)《種子法》的認(rèn)知度和執(zhí)法水平。依法治種、依法興種和使用者自我保護(hù)意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，為依法管理種子種苗創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
2、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整頓種子種苗市場(chǎng)秩序。一是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度。主管部門依法審查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)符合要求的依法頒發(fā)種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)代銷的種子種苗經(jīng)營(yíng)者實(shí)行登記備案制度。二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照國(guó)家及行政主管部門制定的種子種苗生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、儲(chǔ)藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者采取了集中培訓(xùn)、經(jīng)常管理、督察落實(shí)。發(fā)揮種子種苗協(xié)會(huì)作用，有效協(xié)調(diào)了各種子種苗企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。三是整頓種子種苗市場(chǎng)秩序。幾年來(lái)，共處理各類違法案件176起，查處違法違規(guī)種子30余萬(wàn)斤，挽回農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬(wàn)元，為農(nóng)民追繳損失70余萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)種子種苗市場(chǎng)整頓治理，打擊了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法者，凈化了種子種苗市場(chǎng)，維護(hù)了農(nóng)民利益。
3、加強(qiáng)品種選育、引進(jìn)、示范和推廣。近年來(lái)，農(nóng)經(jīng)局搞區(qū)域試驗(yàn)品種達(dá)900多個(gè)，選出100多個(gè)適應(yīng)我市種植的，并通過(guò)省品種審定委員會(huì)審定的農(nóng)作物品種，為我市糧食增產(chǎn)增收打下了良好的基礎(chǔ)。林業(yè)局先后從省楊樹(shù)研究所、經(jīng)濟(jì)林研究所引進(jìn)107、108楊樹(shù)品種和以金華為主的十幾個(gè)板栗新品種，在我市得到推廣應(yīng)用，目前，楊樹(shù)速生豐產(chǎn)林已達(dá)3萬(wàn)多畝，板栗新品種嫁接面積達(dá)23萬(wàn)多畝，成為退耕還林的主栽品種和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱型產(chǎn)業(yè)。作為丹東地區(qū)唯一獲得省級(jí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的集科研、生產(chǎn)、示范、推廣于一體的優(yōu)質(zhì)水稻良種生產(chǎn)基地的示范農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，先后與8個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研單位建立了技術(shù)性合作關(guān)系，培育的雜交稻“屜優(yōu)418”獲丹東市政府“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”；“遼優(yōu)2006”和“遼優(yōu)5218”被丹東市政府評(píng)為“高新技術(shù)產(chǎn)品”，“港源”牌系列稻種已成為省級(jí)著名商標(biāo)。這些優(yōu)質(zhì)品種的推廣為我市水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)起到積極的作用。
二、主要問(wèn)題
幾年來(lái)，市政府及主管部門在貫徹實(shí)施《種子法》方面取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
1、法律觀念比較淡薄。由于在學(xué)習(xí)宣傳上還缺乏廣度和深度，部分干部、群眾對(duì)《種子法》在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其基本內(nèi)容知之不多。主管部門對(duì)水稻制種戶、林木育苗戶及種子種苗經(jīng)銷戶的培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，普及率不高，未延伸到廣大農(nóng)戶，特別是種糧大戶；對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)還缺乏經(jīng)常性，其學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不高，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)掌握的還不夠透徹。
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范。隨著種子種苗生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)的放開(kāi)，因利潤(rùn)空間大，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者數(shù)量大幅增加，加之監(jiān)督管理跟不上，致使種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度沒(méi)有完全落實(shí)，辦證程序不規(guī)范。有的不具備法定條件就取得了種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可；冒充或侵犯品種權(quán)人利益、虛假?gòu)V告或產(chǎn)品說(shuō)明誤導(dǎo)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致農(nóng)民多次上訪的問(wèn)題仍然存在。
3、行政執(zhí)法力度不夠。種子種苗執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)還不健全，執(zhí)法職能不明確，管理機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)有的還沒(méi)有完全分開(kāi)，有的只是在形式上分開(kāi)了，實(shí)際上還是“兩塊牌子，一套人馬”，既執(zhí)法，又參與一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，用自己的刀削自己的把，必然影響到執(zhí)法效果。有的相關(guān)部門人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。
三、幾點(diǎn)建議
通過(guò)這次執(zhí)法檢查，檢查組認(rèn)為進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《種子法》是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)，對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，市政府及相關(guān)部門還有許多要做。
1、進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《種子法》的自覺(jué)性。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)把貫徹實(shí)施《種子法》作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度來(lái)對(duì)待，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高依法行政、依法辦事的能力，讓廣大從事農(nóng)作物品種選育者和種子種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者真正做到知法、懂法、守法，自覺(jué)抵制制假、售假的違法行為，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，并及時(shí)監(jiān)督檢舉違法行為。
2、加強(qiáng)種子種苗管理，進(jìn)一步規(guī)范種子種苗市場(chǎng)秩序。一是健全種子種苗標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)建立和完善種子種苗技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序。將企業(yè)的種子種苗生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。二是嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)種子種苗生產(chǎn)經(jīng)者進(jìn)入市場(chǎng)資質(zhì)的審查，確保發(fā)證質(zhì)量，嚴(yán)禁越權(quán)或不按規(guī)定發(fā)證，做好種子種苗“兩證”的審核和核發(fā)，對(duì)已發(fā)證照的種子種苗企業(yè)，按照誰(shuí)發(fā)證照誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)條件不符合要求的企業(yè)，應(yīng)依法撤銷種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，從源頭上杜絕違法現(xiàn)象。三是嚴(yán)格商品種子種苗管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)商品種子種苗應(yīng)嚴(yán)格按照《種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護(hù)、質(zhì)量要求、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和流通。四是加強(qiáng)種子種苗市場(chǎng)監(jiān)管。主管部門應(yīng)切實(shí)履行種子種苗市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量標(biāo)簽制度。從嚴(yán)查處違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子種苗的行為，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)案件的發(fā)生。規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。
3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。市政府應(yīng)加快種子種苗行政管理體制改革的步伐，切實(shí)做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。進(jìn)一步調(diào)整、確定、細(xì)化有關(guān)部門職能，各司其職，分工明確。整合監(jiān)管資源，做好各部門的職能銜接，既要防止出現(xiàn)執(zhí)法“空白點(diǎn)”,又要避免交叉、重疊執(zhí)法。進(jìn)一步加大對(duì)各執(zhí)法部門的考核力度，不斷提高綜合執(zhí)法水平。要重視種子種苗行政管理人員的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行公正執(zhí)法，建設(shè)一支精干高效的執(zhí)法隊(duì)伍。
4、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，進(jìn)一步提高種子種苗質(zhì)量。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家種子種苗質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)種子種苗質(zhì)量的監(jiān)督，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，應(yīng)以示范農(nóng)場(chǎng)為依托，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)高效新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，提高我市種業(yè)的科技含量和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，選育出一批符合我市市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物和林木新品種，及時(shí)向社會(huì)公告，引導(dǎo)農(nóng)民正確引種、用種。要使種子科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅提供良種，更要成為示范基地，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營(yíng)、系列化生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要以這次種子法執(zhí)法檢查為契機(jī)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法，加快種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展水平，做出新的貢獻(xiàn)。
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