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加強基層黨組織建設(shè)提高執(zhí)政能力
加強和改進黨的基層組織建設(shè),使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。黨的基層組織是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。
最近,我們結(jié)合貫徹黨的十六屆五中全會精神,就加強黨的基層組織建設(shè)進行了調(diào)查研究。
提高黨的執(zhí)政能力,必須加強黨的基層組織建設(shè)
近幾年來,市堅持以“三個代表”重要思想為指導,著眼于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,把加強黨的基層組織建設(shè)同提高黨的領(lǐng)導和執(zhí)政能力有機地統(tǒng)一起來,使黨的基層組織在“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導和保證作用。
堅持實行目標責任制,強化對基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導。市層層建立了基層黨組織建設(shè)責任制,形成了“黨委書記帶頭抓、分管領(lǐng)導重點抓、組織部門具體抓、職能機構(gòu)配合抓”的基層組織建設(shè)格局;采取領(lǐng)導掛點聯(lián)系、黨建創(chuàng)新項目化管理、試點目標化管理等方式,有效加強了對基層組織建設(shè)的指導。
堅持圍繞“第一要務”抓黨建,使基層黨組織在服務大局中有作為。市以服務群眾更直接,推動發(fā)展更有力作為基層黨組織的目標,在農(nóng)村廣泛開展了黨員帶頭建基地、建公司,帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙建雙帶”活動。
堅持以“擴大覆蓋面,增強影響力”為目標,不斷拓寬基層組織建設(shè)的領(lǐng)域。市根據(jù)社會組織形式多樣化的特點,堅持黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村向城市社區(qū)延伸,由國有集體企業(yè)向非公有制經(jīng)濟組織延伸,由機關(guān)事業(yè)單位向社團、中介組織延伸,通過發(fā)展、推薦、委派的方式使絕大多數(shù)單位有了黨員,同時采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建、依托建等方式建立黨的基層組織,形成了較為嚴密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的黨的網(wǎng)絡(luò)。
基層組織建設(shè)面臨的新矛盾、新問題
從對市調(diào)查的情況看,提高黨的基層組織和干部的執(zhí)政能力,當前必須解決好以下幾個方面的問題:
面對黨所處歷史方位的變化帶來的新要求,基層黨組織的領(lǐng)導理念明顯的不適應。調(diào)查反映,由于過去長期黨政不分,把領(lǐng)導與執(zhí)政等同,當改善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式之后,一些同志對基層黨組織不再直接行使行政權(quán)利產(chǎn)生了很強的失落感。有的認為執(zhí)政是中央和地方黨委的事,還有的基層組織的黨務干部,在改革中產(chǎn)生了很強的失落感,認為基層黨組織處于一種“配角”或“從屬”地位,是專做思想的“政工部”,是負責黨員干部教育的“培訓處”,是處理群眾意見的“信訪辦”,而忽視了加強政治上、思想上的領(lǐng)導,忽視了提高基層組織的執(zhí)政能力,忽視了對黨員進行執(zhí)政為民責任感的教育。
面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟帶來的新環(huán)境,黨的基層組織設(shè)置明顯的不適應。改革開放以來,我國多種經(jīng)濟成分的出現(xiàn),帶來了多個新的社會階層的產(chǎn)生,多種所有制共同發(fā)展伴生著各種經(jīng)濟、社會組織大量涌現(xiàn),黨員的封閉性減弱、流動性增加和社會化特征日益明顯黨建資訊網(wǎng),使黨的基層組織“空白點”增多,黨員管理難度加大。據(jù)市統(tǒng)計,所謂的“地下”黨員、“口袋”黨員、“隱性”黨員呈上升趨勢,“黨找黨員”和“黨員找黨”、“三不”黨員(不交納黨費、不參加黨的活動、不履行黨員義務)和“三無”黨員(無基層組織管理、無法交黨費、無處過組織生活)的現(xiàn)象并存。
面對社會生活方式的新變化,基層黨員干部的素質(zhì)和能力明顯不適應。當前基層黨員干部的綜合素質(zhì)存在著諸多的不適應:基層黨組織駕馭市場經(jīng)濟的能力和應對復雜局面的能力不強,基層黨務干部依法行政的能力和做新時期群眾的能力不強,習慣于行政命令,以權(quán)代法,會議動員,行政推動。許多基層干部思想觀念上的“革命黨”的意識很濃,“執(zhí)政黨”的意識淡薄,一些基層干部被“老辦法不管用,新辦法不會用”所困擾,作風不實,方法簡單,不尊重客觀規(guī)律,不尊重群眾意愿,強迫命令的事情時有發(fā)生。
在改革創(chuàng)新中加強和改進黨的基層組織建設(shè)
加強黨的基層組織建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)題中應有之義。面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟帶來的政治、經(jīng)濟和社會大變化,黨的基層組織建設(shè)只有在繼承中改革,在創(chuàng)新中發(fā)展,在求實中前進,才能不斷得到加強。
強化功能、明確職能,努力提高黨的基層組織的領(lǐng)導和執(zhí)政能力。通過基層組織作用的發(fā)揮,保證黨的路線方針政策在基層的貫徹落實,這是我們黨的重要執(zhí)政方式之一,也是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn);鶎咏M織在黨的執(zhí)政體系中處于“微觀執(zhí)政”的地位,提高基層黨組織的領(lǐng)導和執(zhí)政能力,必須對不同類型基層黨組織職責和功能進行準確界定,并改革和完善黨組織的領(lǐng)導體制。
拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò),努力提高黨的基層組織的控制力。拓寬領(lǐng)域,建立健全基層黨組織在社會生活各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò),增強滲透力,提高控制力,是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求。根據(jù)當前無上級行政主管、無資產(chǎn)紐帶關(guān)系的新經(jīng)濟、新社會組織大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實,要改革基層黨組織的設(shè)置形式和管理模式,按照“有單位就要有黨員,有黨員就要有黨組織,有黨組織就要有上級,有黨組織就要發(fā)揮作用”的“四有”要求,打破行政隸屬關(guān)系,按照地域相鄰、行業(yè)相近、就近組建、便于管理的原則,把“支部建在單位上”與“支部建在崗位上”、把“支部建在樓上”與“支部建在黨員活動場所上”和“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”等多種方式結(jié)合起來建立黨組織,努力構(gòu)建“上下貫通、縱橫交錯、橫向到邊、縱向到底”的扁平式和網(wǎng)絡(luò)化的組織格局。只有這樣,才能保持黨與社會各階層群眾的密切聯(lián)系,提高基層黨組織的控制力。
圍繞中心、服務大局,努力提高黨的基層組織的推動力。圍繞黨的基本路線,為黨的中心任務服務,是黨的基層組織建設(shè)的根本指導方針。從服務改革發(fā)展的大局出發(fā)開展,把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,使黨員成為社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者,社會主義精神文明的傳播者,人民群眾利益的維護者,是基層黨組織全部的出發(fā)點和落腳點。
提高素質(zhì)、增強活力,努力提高基層黨組織的凝聚力。黨員是黨的細胞,黨員干部是黨的骨干。提高黨的基層組織的凝聚力,歸根到底取決于基層黨員干部的素質(zhì)和能力。加強基層黨員干部隊伍建設(shè),要認真落實胡錦濤提出的“真正重視、真誠關(guān)懷、真心愛護”基層干部的要求,充分激發(fā)基層干部的政治熱情和積極性。
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