基于正規(guī)化建設的基本情況存在的問題及策略
全省**正規(guī)化建設現(xiàn)場會和全市公安交警隊伍正規(guī)化建設學習觀摩暨動員會議結(jié)束后，**交警大隊按照支隊確定的“立足當前、謀劃長遠，先易后難、抓好示范，重點突破、力求實效”的總體原則和《全市公安交警隊伍正規(guī)化建設實施方案》的具體要求，立即行動起來，結(jié)合自身實際，高點定位，落實措施，抓點帶面，扎實推進，使隊伍正規(guī)化建設呈現(xiàn)出持續(xù)、良好的發(fā)展勢頭。為促進2006年大隊正規(guī)化建設的深入開展，筆者結(jié)合實際，就正規(guī)化建設的基本情況、存在的主要問題及今后措施，談一下粗淺的認識。
一、2006年大隊正規(guī)化建設的基本情況
（一）加大資金投入，規(guī)范設施建設。一是強化組織領導。大隊專門制定了具體的實施方案，成立了正規(guī)化建設領導小組，先后多次召開專題會議，對正規(guī)化建設進行研究部署，結(jié)合大隊實際，對正規(guī)化硬件建設作出了總體規(guī)劃。二是扎實推進大隊正規(guī)化建設。投資3600多萬元，切實加強了大隊新辦公樓建設。目前，大隊新辦公樓已竣工，正在進行后續(xù)工程。同時，結(jié)合目前辦公場所情況，大隊從強化內(nèi)部管理入手，按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，努力挖掘內(nèi)部潛力，對辦公場所擺放的物品嚴格按照要求進行規(guī)范，并專門制作了《公安人員文明用語和服務禁語》桌牌45個發(fā)放到各單位，使外在形象更加規(guī)范嚴整。在此基礎上，大隊投資1500余元，重新粉刷了北樓走廊、車管所營業(yè)廳，拆除了車管所營業(yè)廳內(nèi)鐵柵欄、玻璃幕墻等生硬的隔離設施，實行敞開式“透明化”辦公，并在車管所營業(yè)廳內(nèi)設置了電子顯示屏、空調(diào)、公用電話、復印設備、休息和辦公桌椅以及辦事程序、辦事指南的看板，合理調(diào)整車管業(yè)務崗位，將能合并的窗口盡量合并，實行了內(nèi)部傳遞業(yè)務手續(xù)一條龍服務。三是高標準推進中隊正規(guī)化建設。在資金非常緊張的情況下，大隊投資39.6萬元，對四中隊、五中隊辦公樓重新布局，對原有的房間進行調(diào)整，對食堂和辦公場所進行全面改建，重新修整了中隊訓練場，配齊標準的檔案柜，在短期內(nèi)迅速建立起圖書閱覽室、榮譽室、警用器材裝備室等警營文化體育設施，并為中隊新購置數(shù)碼照相機2架、電腦3臺、打印機3臺、復印機2臺。同時，大隊還積極籌建了回里警務站（二中隊），在204國道回里收費站東征用土地10畝，按照正規(guī)化建設要求，積極開展籌建。目前，回里警務站已籌建完畢，正在進行后續(xù)工程。
（二）加強制度建設，建立預警機制。對照總隊《正規(guī)化大隊建設達標考評標準》，大隊從內(nèi)務管理、執(zhí)勤執(zhí)法、教育訓練、監(jiān)督制約等方面入手，逐條理順，進一步健全完善了各項制度建設。期間，專門制定了《車輛管理規(guī)范》、《事故處理規(guī)范》、《路面執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》，共健全完善重大交通事故、肇事逃逸事故查緝、交通堵塞、突發(fā)事件、自然災害、惡劣天氣等預案、各項日常制度以及會議記錄等方面的材料30余份。同時，為四中隊、五中隊制作、懸掛各類崗位職責、管理制度、監(jiān)督臺、標語牌等84面，并健全完善中隊各類內(nèi)務管理帳簿、記錄等檔案160余盒。
（三）強化教育培訓，提高民警素質(zhì)。大隊以提高隊伍的整體素質(zhì)為目標，深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育、執(zhí)法專項整改、大練兵等活動，收到良好成效。一是結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步強化思想政治。大隊建立起了每周一次的政治理論學習制度，將政治思想的各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范化、制度化的軌道。期間，大隊共整理先進性教育專項材料10卷、39份；二是結(jié)合執(zhí)法專項整改活動，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。在開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動中，大隊以道路交通秩序管理、事故處理、車輛管理等崗位為重點，緊密聯(lián)系實際，本著什么問題突出就重點解決什么問題的原則，有條不紊地開展了各個階段的，切實加強了隊伍內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。期間，大隊共整理執(zhí)法專項整改材料14卷、55份；三是結(jié)合深化大練兵活動，進一步健全學習培訓制度。大隊專門制定了業(yè)務培訓計劃，明確業(yè)務培訓的內(nèi)容、時間分配等具體要求，保證每名民警每年不少于15天的集中學習培訓時間。培訓中，大隊本著“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，以科室為單位，以崗位練兵為主，認真組織民警學習了本職崗位應知應會的基本知識、基本警務技能。同時，大隊堅持逢學必考的原則，將民警參加學習培訓情況全面記錄，并納入等級化管理考核。去年10月中旬，大隊組織11名民警參加了分局舉辦的警務實戰(zhàn)技能封閉培訓班。11月17日晚，大隊組織全體民警進行了一次業(yè)務培訓考試。期間，大隊共整理大練兵材料6卷、20份。
二、存在的主要問題
（一）思想觀念陳舊。在新的形勢下，一些民警不注意研究新情況、新問題，服務經(jīng)濟建設的意識不強，總以管人者自居，思想觀念已不適應新形勢發(fā)展的需要。
（二）民警素質(zhì)不高。從我大隊目前的情況看，由于從1996年來未進一名新民警，隊伍嚴重老化，造成了民警隊
伍整體文化素質(zhì)偏低。近年來，盡管大隊按照上級的要求，堅持不懈地加強民警的學歷教育，民警文化素質(zhì)有了較大幅度的提高，但與其它行政機關相比，還存在很大差距。文化素質(zhì)是人的基本素質(zhì)，沒有起碼的文化素質(zhì)，學習政治理論、提高公安業(yè)務能力和管理服務水平都無從談起。部分民警執(zhí)法水平低、語言文字表達能力差、方法簡單等問題都與文化素質(zhì)不高有關，以至于從整體上影響了隊伍的健康發(fā)展。
（三）監(jiān)督制約不力。近年來，盡管在隊伍管理的方方面面建立了一系列監(jiān)督制約和考核制度，但也存在著監(jiān)督制約流于形式、前緊后松、措施落實不到位以及重處罰輕教育、重結(jié)果輕過程等方面問題，從而形成制度方方面面都有，問題年年都有的怪圈，影響了隊伍的健康發(fā)展。
三、2006年正規(guī)化建設措施
2006年，大隊將以“基層基礎建設年”為動力，以新辦公樓搬遷為契機，采取有效措施，大力開展隊伍正規(guī)化建設，確保隊伍的整體素質(zhì)有新的突破，努力爭創(chuàng)全省一流交警大隊。
（一）全面推進隊伍正規(guī)化建設。力爭今年上半年回里警務站和整個大隊搬入新辦公樓，在硬件建設上達到正規(guī)化標準。同時，結(jié)合“基層基礎年”，大隊將把正規(guī)化建設作為隊伍管理的突破口，抓基層，抓隊伍，打基礎，全面加強軟件建設。聘請有關專家，研究開發(fā)事故處理、車輛管理、路面執(zhí)勤、安全宣傳、日常行政管理、等級化管理等方面的軟件，進一步規(guī)范各項業(yè)務程序，在全隊實行辦公自動化管理；以落實“四統(tǒng)一、五規(guī)范”為重點，從最基本的行為準則和領導干部、窗口單位抓起，從理順各項制度入手，對照上級正規(guī)化建設考評標準，進一步健全完善各項制度，把每一個執(zhí)法行為、執(zhí)法活動都納入制度規(guī)范的有效約束之中，按制度辦事，用制度管人；按照紀律部隊的要求，進一步規(guī)范內(nèi)務管理，嚴格落實周部長“四句話”、“五個落實”，按照內(nèi)務條令和“一崗雙責”的要求，在全隊大力開展軍事化管理，對隊伍內(nèi)務管理、紀律作風、執(zhí)勤執(zhí)法和民警行為舉止，嚴格標準，嚴格要求，狠抓養(yǎng)成教育和規(guī)范化管理，促進整個交警隊伍精神面貌昂揚向上，內(nèi)務管理整齊劃一，紀律作風緊張嚴謹，樹立良好的職業(yè)風范；實行科室與科室之間、領導與民警之間“透明化”辦公，在環(huán)境衛(wèi)生上美起來，在整體形象上亮起來，努力爭創(chuàng)全省一流交警大隊。
（二）強化內(nèi)外監(jiān)督制約。在內(nèi)部，結(jié)合隊伍正規(guī)化建設，大隊將堅持“嚴”字當頭，做到八小時以內(nèi)管得嚴，八小時以外管得寬。同時，進一步完善等級化管理，本照“增加量化比重，強化日常考核”的原則，科學完善等級化考核標準，對民警的、生活和人員交往情況進行全面管控，促進業(yè)務和隊伍建設的全面發(fā)展。結(jié)合等級化管理，進一步加強隊伍的督查考核，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，不斷強化監(jiān)督和查處力度，獎優(yōu)罰劣，通過考核促、促管理；在外部，結(jié)合“三聯(lián)一建”活動，進一步完善定期走訪人大代表、政協(xié)委員和特邀社會監(jiān)督員及召開座談會等制度，擴大溝通交流，認真聽取他們的意見和建議，自覺接受監(jiān)督和評判，不斷改進。
（三）深化崗位大練兵活動。結(jié)合實際，大隊將以提高民警的綜合素質(zhì)和“四個能力”為根本，堅持“戰(zhàn)訓結(jié)合、邊戰(zhàn)邊訓、以戰(zhàn)促訓”的練兵制度，進一步深化全員崗位大練兵活動，制定詳細的教育培訓計劃，抽調(diào)有實踐經(jīng)驗和理論知識的民警擔任專、兼職教師，通過舉辦各類崗位培訓班，積極開展崗位大練兵和大比武活動，大興學習之風，實現(xiàn)基礎練兵經(jīng)�；�、專業(yè)練兵崗位化，進一步提高全體民警的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)技能，真正做到“三懂四會”，即懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務知識，會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務、會做群眾。同時，大力加強警體技能訓練，每周組織開展一次警體技能訓練活動，推動群眾性警察體育活動的開展。
伍整體文化素質(zhì)偏低。近年來，盡管大隊按照上級的要求，堅持不懈地加強民警的學歷教育，民警文化素質(zhì)有了較大幅度的提高，但與其它行政機關相比，還存在很大差距。文化素質(zhì)是人的基本素質(zhì)，沒有起碼的文化素質(zhì)，學習政治理論、提高公安業(yè)務能力和管理服務水平都無從談起。部分民警執(zhí)法水平低、語言文字表達能力差、方法簡單等問題都與文化素質(zhì)不高有關，以至于從整體上影響了隊伍的健康發(fā)展。
（三）監(jiān)督制約不力。近年來，盡管在隊伍管理的方方面面建立了一系列監(jiān)督制約和考核制度，但也存在著監(jiān)督制約流于形式、前緊后松、措施落實不到位以及重處罰輕教育、重結(jié)果輕過程等方面問題，從而形成制度方方面面都有，問題年年都有的怪圈，影響了隊伍的健康發(fā)展。
三、2006年正規(guī)化建設措施
2006年，大隊將以“基層基礎建設年”為動力，以新辦公樓搬遷為契機，采取有效措施，大力開展隊伍正規(guī)化建設，確保隊伍的整體素質(zhì)有新的突破，努力爭創(chuàng)全省一流交警大隊。
（一）全面推進隊伍正規(guī)化建設。力爭今年上半年回里警務站和整個大隊搬入新辦公樓，在硬件建設上達到正規(guī)化標準。同時，結(jié)合“基層基礎年”，大隊將把正規(guī)化建設作為隊伍管理的突破口，抓基層，抓隊伍，打基礎，全面加強軟件建設。聘請有關專家，研究開發(fā)事故處理、車輛管理、路面執(zhí)勤、安全宣傳、日常行政管理、等級化管理等方面的軟件，進一步規(guī)范各項業(yè)務程序，在全隊實行辦公自動化管理；以落實“四統(tǒng)一、五規(guī)范”為重點，從最基本的行為準則和領導干部、窗口單位抓起，從理順各項制度入手，對照上級正規(guī)化建設考評標準，進一步健全完善各項制度，把每一個執(zhí)法行為、執(zhí)法活動都納入制度規(guī)范的有效約束之中，按制度辦事，用制度管人；按照紀律部隊的要求，進一步規(guī)范內(nèi)務管理，嚴格落實周部長“四句話”、“五個落實”，按照內(nèi)務條令和“一崗雙責”的要求，在全隊大力開展軍事化管理，對隊伍內(nèi)務管理、紀律作風、執(zhí)勤執(zhí)法和民警行為舉止，嚴格標準，嚴格要求，狠抓養(yǎng)成教育和規(guī)范化管理，促進整個交警隊伍精神面貌昂揚向上，內(nèi)務管理整齊劃一，紀律作風緊張嚴謹，樹立良好的職業(yè)風范；實行科室與科室之間、領導與民警之間“透明化”辦公，在環(huán)境衛(wèi)生上美起來，在整體形象上亮起來，努力爭創(chuàng)全省一流交警大隊。
（二）強化內(nèi)外監(jiān)督制約。在內(nèi)部，結(jié)合隊伍正規(guī)化建設，大隊將堅持“嚴”字當頭，做到八小時以內(nèi)管得嚴，八小時以外管得寬。同時，進一步完善等級化管理，本照“增加量化比重，強化日�？己恕钡脑瓌t，科學完善等級化考核標準，對民警的、生活和人員交往情況進行全面管控，促進業(yè)務和隊伍建設的全面發(fā)展。結(jié)合等級化管理，進一步加強隊伍的督查考核，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，不斷強化監(jiān)督和查處力度，獎優(yōu)罰劣，通過考核促、促管理；在外部，結(jié)合“三聯(lián)一建”活動，進一步完善定期走訪人大代表、政協(xié)委員和特邀社會監(jiān)督員及召開座談會等制度，擴大溝通交流，認真聽取他們的意見和建議，自覺接受監(jiān)督和評判，不斷改進。
（三）深化崗位大練兵活動。結(jié)合實際，大隊將以提高民警的綜合素質(zhì)和“四個能力”為根本，堅持“戰(zhàn)訓結(jié)合、邊戰(zhàn)邊訓、以戰(zhàn)促訓”的練兵制度，進一步深化全員崗位大練兵活動，制定詳細的教育培訓計劃，抽調(diào)有實踐經(jīng)驗和理論知識的民警擔任專、兼職教師，通過舉辦各類崗位培訓班，積極開展崗位大練兵和大比武活動，大興學習之風，實現(xiàn)基礎練兵經(jīng)�；�、專業(yè)練兵崗位化，進一步提高全體民警的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)技能，真正做到“三懂四會”，即懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務知識，會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務、會做群眾。同時，大力加強警體技能訓練，每周組織開展一次警體技能訓練活動，推動群眾性警察體育活動的開展。
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