稅收執(zhí)法行為規(guī)范化促進和諧社會建設
內(nèi)容提要：規(guī)范稅收執(zhí)法行為，是實現(xiàn)依法治稅的內(nèi)在要求和基本保證。稅收執(zhí)法規(guī)范與否，不僅關系著納稅人的利益，而且也是衡量稅務部門執(zhí)法水平高低的重要標志。阜寧縣地稅局建局以來，堅持依法治稅，努力構建和諧的稅收征納關系，作出了有益的嘗試，并取得了顯著成績。但當前稅收執(zhí)法實踐中仍存在著這樣或那樣一些問題，與依法治稅的要求還有不少差距，阻礙了依法治稅進程。筆者對此進行了有關探索和分析，并提出了較為可行的措施與建議。
1994年國家推行“分稅制”改革，在省級以下實行國、地稅機構分設。各級地稅機關認真實踐“三個代表”重要思想，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”宗旨，強化稅收征管，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法治稅，優(yōu)化稅收環(huán)境，得到了各級黨政領導和社會各界的高度肯定和廣泛贊譽。
一、構建“法治型稅務”的實踐
依法治稅是稅務的靈魂，也是構建和諧征納關系的根本。阜寧縣地稅局成立于1994年9月21日，下設7個職能科室，7個派出稅務分局，1個稽查局，負責對全縣范圍內(nèi)12個地方稅種和社會保險費及地方基金（費）的征管任務。成立10多年來，圍繞“創(chuàng)三型稅務，建和諧地稅”的主題，堅持以“依法治稅是準繩、完成任務是天職、隊伍建設是根本、高效服務是保障”為要求，認真推行執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為，取得了令人矚目的稅收業(yè)績和社會效益。主要做法有：
（一）深化政務公開，作出公開承諾。阜寧地稅自2003年6月率先在全省地稅系統(tǒng)推行政務公開以來，通過政務公開欄、地稅網(wǎng)站等多種途徑，多渠道、全方位、深層次地向社會公布文明辦稅相關內(nèi)容，保障納稅人對稅收管理活動的知情權、監(jiān)督權。并向社會各界鄭重做出“八項承諾”，即認真落實各項稅收政策，積極支持經(jīng)濟發(fā)展；實行文明辦稅“八公開”，增加透明度；優(yōu)化納稅服務，提高辦稅效率和質(zhì)量；實行稅務稽查計劃管理，杜絕重復檢查；嚴格執(zhí)行“稅務人員十五不準”和“六條禁令”，規(guī)范稅收執(zhí)法行為；建立社會評議稅收執(zhí)法制度，切實加強外部監(jiān)督；堅持依法治稅，做到依法行政；推行行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法約束。通過推行公開辦稅，建立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效機制。幾年來，阜寧地稅堅持做到有諾必踐，違諾必究，取信于納稅人，實現(xiàn)了公開效果顯著、群眾評價滿意的良好效果。
（二）規(guī)范稅收執(zhí)法，推行優(yōu)質(zhì)服務。以辦稅服務大廳為載體，推行多元化申報方式，開設“綠色通道”，實施“陽光工程”，搭建高效的納稅服務平臺，創(chuàng)建服務品牌。根據(jù)納稅人的需要，提供預約服務和納稅提醒服務，對行走不便的老年人、殘疾人提供上門服務，設置全功能的綜合服務窗口，推行“一窗式”服務。對所有個體業(yè)戶的定稅情況進行公示，大大減少了“人情稅”、“關系稅”。實行納稅信譽等級評定和ISO9001質(zhì)量認證體系，提升納稅服務層次。開展嚴格的執(zhí)法質(zhì)量評議考核，實施執(zhí)法過錯責任追究。
（三）強化教育培訓，提高隊伍素質(zhì)。依法行政，首先要求稅務人員必須有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。阜寧地稅深入開展“學習型”稅務建設，通過認真組織黨紀政紀教育，提高干部職工的法紀觀念；開展權力觀教育，促使廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；開展以思想作風紀律整頓，增強干部職工的服務觀念；開展全員《稅收征管法》和《行政許可法》培訓和競賽，樹立干部職工“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅務宗旨意識；通過開展評選“最佳辦稅人員”、爭當“業(yè)務能手”、崗位練兵和文明單位創(chuàng)建活動，樹立“人人是環(huán)境，人人是形象”的大局意識。目前全系統(tǒng)95的稅務干部已通過自學和成人考試取得大學本科學歷，有30多名同志還取得注冊會計師、注冊稅務師證書。
（四）堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督。強化對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督與約束，是落實稅收執(zhí)法責任制的著眼點，是規(guī)范執(zhí)法行為的根本。阜寧地稅認真落實“兩權”監(jiān)督制約的各項措施，嚴格各項行政審批制度，完善稅法公告制度，堅持稅務檢查廉政公示制度。運用現(xiàn)代科技手段，全面推行稅收執(zhí)法責任制管理軟件。在不斷完善稅收執(zhí)法責任制的同時，加強稅務人員績效管理，全面提升崗位執(zhí)法效能。通過向社會公開聘請行風監(jiān)督員，定期組織明查暗訪，開展連環(huán)監(jiān)保，有效地促進了稅務人員依法行使稅收執(zhí)法權。
（五）加大稽查力度，規(guī)范稅收秩序。稅務稽查是稅收征管的“重中之重”，是強化依法治稅的關鍵環(huán)節(jié)。阜寧縣地稅局積極推行“一級稽查”機制，加大了涉稅違法犯罪行為的打擊力度，破獲了一大批涉稅違法案件，有力地震懾了涉稅犯罪分子，為國家挽回了損失，凈化了稅收環(huán)境。在稅務稽查環(huán)節(jié)，建立了“選案不稽查，稽查不審理，審理不執(zhí)行”的制約機制。建立了稅務案件舉報中心，公開舉報電話，落實對舉報人的保密和獎勵制度；并將一定數(shù)量或比例的典型案件予以曝光，增加威懾力。三年來，阜寧地稅稽查局累計查補入庫稅款、
罰款4000余萬元，一次性補稅罰款10萬元以上的44件，依法移送案件7起，破獲特大制假、販假發(fā)票案2起，3名涉案人員受到法律制裁。就在今年，我局成功又破獲一起涉案金額4000萬元的特大販賣假發(fā)票團伙案。規(guī)范的稅務稽查促進了我縣地方稅收經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展。
（六）強化稅法宣傳，落實優(yōu)惠政策。以每年一度的稅收宣傳月為契機，堅持集中宣傳與長效宣傳相結合、日常培訓與專項輔導相結合，不斷拓展稅法宣傳的廣度和深度，使全社會守法意識和稅收法制意識顯著增強，促進了全縣“誠信納稅、誠信經(jīng)營”氛圍的形成。阜寧地稅開展了“稅法八進”宣傳、“大手牽小手”設立長效宣傳陣地等活動，其中走進校園、設立長效宣傳陣地的做法獲國家稅務總局肯定，產(chǎn)生了廣泛影響。還通過編發(fā)《地稅簡報》、《稅政摘報》、《稅案摘報》在組織收入、加強征管、改進服務等方面為領導決策提供依據(jù)，當好各級黨委、政府的參謀助手，贏得領導的支持，爭取的主動。推行稅收管理員制度，積極主動送稅收優(yōu)惠政策上門。2006上半年，為5戶環(huán)保新型材料、資源綜合利用、民政福利和勞動就業(yè)服務企業(yè)辦理了企業(yè)所得稅減免34萬元，并審批資產(chǎn)損失24戶、稅前扣除金額324萬元，稅前彌補虧損152戶、彌補額4387萬元。同時，積極落實下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，截止目前，累計為551名下崗職工辦理減免稅手續(xù)，累計減免稅收290余萬元。通過認真執(zhí)行減免稅政策，落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，建立納稅“綠色通道”等各項稅收優(yōu)惠政策，支持了企業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，促進了下崗職工再就業(yè)，為全面建設小康社會作出了應有的貢獻。
依法治稅，規(guī)范管理，給阜寧地稅帶來了勃勃生機�！笆濉睍r期，阜寧地稅連續(xù)5年超額完成任務，五年稅收總量突破13億元，每年的增幅均在25以上，位居鹽城市前列。阜寧地稅局也被率先步入“省文明行業(yè)”，局黨總支被省委表彰為“先進基層黨組織”，國家稅務總局、國家人事部聯(lián)合表彰為“全國稅務系統(tǒng)先進集體”，被鹽城市委確定為“三個文明建設先進典型”，5年中獲得各級表彰獎勵100余次。在全縣開展的群眾評議機關中連續(xù)2年獲得執(zhí)法類行風評議第一名。
二、當前稅務執(zhí)法中存在的主要問題
“分稅制”改革10多年來，地方稅收法治建設取得了可喜的進展，稅收執(zhí)法狀況明顯改善。但是，仍然存在以下不可忽視的問題：
（一）“人治”干預執(zhí)法。在稅收執(zhí)法的過程中，仍然存在以權壓法、以言代法、以情擾法等“人治”干預執(zhí)法的現(xiàn)象，地方政策代替稅收法律、越權減免稅的問題時有發(fā)生。在稅收處罰中，來自政府官員的干預和方方面面的“說情風”應接不暇。
�。ǘE用職權隨意執(zhí)法。有的稅收執(zhí)法人員，在行使稅收權力的過程中，特別是在處理有自由裁量權的稅收執(zhí)法事項中，個人價值判斷標準、感情取向替代法律的標準和取向，執(zhí)法隨意性大，容易出現(xiàn)濫用職權收“人情稅”、“關系稅”、“態(tài)度稅”等問題。
�。ㄈ┠晥�(zhí)法程序。一些基層稅務機關在稅收執(zhí)法中重實體法，輕程序法。往往為了稅收任務的完成，不認真履行法定程序，導致程序違法。
�。ㄋ模﹫�(zhí)法趨利明顯。一些基層政府為增加地方財政收入，對稅務機關實行稅收收入與經(jīng)費、獎勵掛鉤政策，甚至執(zhí)法“派任務”，罰款“下指標”，導致稅收執(zhí)法中的重收入輕管理、以罰代刑、亂征濫罰。
三、執(zhí)法不規(guī)范的原因分析
�。ㄒ唬﹫�(zhí)法思想落后。為數(shù)不少的執(zhí)法人員為追求效率而輕視程序，認為執(zhí)法要快，否則將貽誤時機影響執(zhí)法效果。而在實際執(zhí)法過程中，所謂的“快”則成了“執(zhí)法簡單化”的代名詞，即隨意簡化稅收執(zhí)法手續(xù)，尤其是對執(zhí)法行為的依據(jù)和理由，應告知的不告知；應填寫稅務處理決定書的，卻以罰款繳款書來代替；應按偷稅予以罰款的，擔心執(zhí)行比較麻煩僅以補稅收場。
�。ǘ┒愂辗ㄒ�(guī)政策不健全。稅收立法存在法規(guī)層次低，法制不完善，法律“盲區(qū)”多等問題。當前一些稅收法規(guī)政策，一方面存在與其他法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或與同級稅收文件相矛盾的現(xiàn)象，且在新舊稅收法規(guī)政策的銜接適用上規(guī)定不明確，給實際征管帶來不少難題；另一方面稅收政策變動頻繁，優(yōu)惠政策過多過濫，影響了稅法的統(tǒng)一性，執(zhí)法人員難以及時調(diào)整和適應。
�。ㄈ┒悇杖藛T整體執(zhí)法水平不高。稅收執(zhí)法專業(yè)性強，標準高，要求嚴，而部分稅務人員又缺乏危機意識，平時不注意業(yè)務學習，不能及時適應新時期稅收需要，從而造成執(zhí)法時誤解、曲解、肢解稅法或忽視程序引起執(zhí)法偏差。
�。ㄋ模┻^錯責任追究不到位。稅務實踐證明，執(zhí)法過錯責任追究的落實情況是整個執(zhí)法責任制取得成效的重要保證。如果沒有責任追究或進行“隔靴搔癢”的追究，執(zhí)法責任制將難以收到良好成效，執(zhí)法水平將得不到根本提高。目前，大多數(shù)的責任追究僅限于警告或扣發(fā)獎金，對執(zhí)法過錯人和其他執(zhí)法人員的震動并不大，影響了執(zhí)法責任制的實施效果。
�。ㄎ澹﹤�別地方黨委政府領導干預稅收現(xiàn)象仍然存在。
四、規(guī)范執(zhí)法行為的相關建議
（一）重塑稅收法治觀念。長期以來，部分稅務人員在對依法治稅的認識和執(zhí)行上存在偏差，片面認為“治稅”就是治納稅人，只強調(diào)怎樣把別人管好，卻不注意管好自己人，管好手中的權，形成只治“民”、不治“權”的局面。要解決稅收執(zhí)法中存在的問題，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導方針，牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，避免執(zhí)法的隨意性，維護稅法的尊嚴和權威，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隨意性過大等問題有相當部分都是濫用、錯用執(zhí)法權引起的，因此，依法治稅實際上是一場自我約束、自我規(guī)范、自我完善的“革命”，不僅要“治外”，更重要的是“治內(nèi)”，“治內(nèi)”的重要內(nèi)容就是“治權”，即制約稅收執(zhí)法權。
�。ǘ┩晟贫愂辗审w系。要提升稅收實體法的法律級次，完善流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一所得稅制，保持稅收法規(guī)政策的穩(wěn)定性，便于廣大執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，保證地方可用財力。對于國、地稅部門的稅收征管范圍、稅收優(yōu)惠政策等原則問題要以法律形式固定下來，增強權威性、嚴肅性，避免隨意變動、朝令夕改。
�。ㄈ⿵娀瘍�(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察。強化對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約，是稅收法制化管理的法律基礎。監(jiān)督制約機制對于規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權力，保證權力的正確、合法、有效行使，發(fā)揮著重要作用。我們要從體制、機制、制度入手，通過一系列配套的制度、辦法來管理、規(guī)范稅收執(zhí)法權。同時，強化稅收執(zhí)法權監(jiān)督要在全面推進的基礎上突出重點，從執(zhí)法權行使中問題較多或易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)、制約機制不健全的方面入手，進行重點監(jiān)督。從目前稅收執(zhí)法權行使中存在的問題看，征收環(huán)節(jié)主要應對稅款的征收、入庫、上解、提退方面，管理環(huán)節(jié)主要應對發(fā)票管理、停歇業(yè)戶管理、企業(yè)所得稅匯算清繳等方面，稽查環(huán)節(jié)主要應對選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個程序及稅務行政處罰等進行重點監(jiān)控。
（四）提高稅務干部素質(zhì)。稅務機關作為依法治稅的主體，必須帶頭遵法、守法、執(zhí)法，加大法制培訓投入，在培訓的內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面，加強針對性、系統(tǒng)性、實效性。要重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是推行崗位素質(zhì)達標工程，督促廣大稅干重視和加強執(zhí)法方面的自我教育，提高崗位技能，增強依法辦稅、嚴格執(zhí)法的觀念和能力。二是加快稅收征管改革步伐，不斷完善稅收征管新模式，用規(guī)范化、程序化的管理來規(guī)范執(zhí)法人員的行為。三是認真落實稅收服務公示制，扎扎實實搞好文明優(yōu)質(zhì)服務，密切征納關系，樹立稅務機關和稅務人員的良好形象。
（五）主動接受外部監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是確保行政執(zhí)法規(guī)范嚴明，有效預防執(zhí)法腐敗的重要手段，自覺接受各級人大的執(zhí)法監(jiān)督是稅務部門的法定義務。要熱忱歡迎各級人大對稅務部門進行經(jīng)常性的監(jiān)督和指導，經(jīng)常與各級人大保持聯(lián)系，并積極聽取人大、政委的意見和建議，標本兼治，不斷完善和改進稅務。通過認真學習和貫徹“三個代表”重要思想，切實加強稅收法制建設，使稅務部門真正成為政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的堅強集體，為增加稅收收入，支持地方經(jīng)濟發(fā)展、促進和諧社會建設作出積極的貢獻。
罰款4000余萬元，一次性補稅罰款10萬元以上的44件，依法移送案件7起，破獲特大制假、販假發(fā)票案2起，3名涉案人員受到法律制裁。就在今年，我局成功又破獲一起涉案金額4000萬元的特大販賣假發(fā)票團伙案。規(guī)范的稅務稽查促進了我縣地方稅收經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展。
（六）強化稅法宣傳，落實優(yōu)惠政策。以每年一度的稅收宣傳月為契機，堅持集中宣傳與長效宣傳相結合、日常培訓與專項輔導相結合，不斷拓展稅法宣傳的廣度和深度，使全社會守法意識和稅收法制意識顯著增強，促進了全縣“誠信納稅、誠信經(jīng)營”氛圍的形成。阜寧地稅開展了“稅法八進”宣傳、“大手牽小手”設立長效宣傳陣地等活動，其中走進校園、設立長效宣傳陣地的做法獲國家稅務總局肯定，產(chǎn)生了廣泛影響。還通過編發(fā)《地稅簡報》、《稅政摘報》、《稅案摘報》在組織收入、加強征管、改進服務等方面為領導決策提供依據(jù)，當好各級黨委、政府的參謀助手，贏得領導的支持，爭取的主動。推行稅收管理員制度，積極主動送稅收優(yōu)惠政策上門。2006上半年，為5戶環(huán)保新型材料、資源綜合利用、民政福利和勞動就業(yè)服務企業(yè)辦理了企業(yè)所得稅減免34萬元，并審批資產(chǎn)損失24戶、稅前扣除金額324萬元，稅前彌補虧損152戶、彌補額4387萬元。同時，積極落實下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，截止目前，累計為551名下崗職工辦理減免稅手續(xù)，累計減免稅收290余萬元。通過認真執(zhí)行減免稅政策，落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，建立納稅“綠色通道”等各項稅收優(yōu)惠政策，支持了企業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，促進了下崗職工再就業(yè)，為全面建設小康社會作出了應有的貢獻。
依法治稅，規(guī)范管理，給阜寧地稅帶來了勃勃生機�！笆濉睍r期，阜寧地稅連續(xù)5年超額完成任務，五年稅收總量突破13億元，每年的增幅均在25以上，位居鹽城市前列。阜寧地稅局也被率先步入“省文明行業(yè)”，局黨總支被省委表彰為“先進基層黨組織”，國家稅務總局、國家人事部聯(lián)合表彰為“全國稅務系統(tǒng)先進集體”，被鹽城市委確定為“三個文明建設先進典型”，5年中獲得各級表彰獎勵100余次。在全縣開展的群眾評議機關中連續(xù)2年獲得執(zhí)法類行風評議第一名。
二、當前稅務執(zhí)法中存在的主要問題
“分稅制”改革10多年來，地方稅收法治建設取得了可喜的進展，稅收執(zhí)法狀況明顯改善。但是，仍然存在以下不可忽視的問題：
�。ㄒ唬叭酥巍备深A執(zhí)法。在稅收執(zhí)法的過程中，仍然存在以權壓法、以言代法、以情擾法等“人治”干預執(zhí)法的現(xiàn)象，地方政策代替稅收法律、越權減免稅的問題時有發(fā)生。在稅收處罰中，來自政府官員的干預和方方面面的“說情風”應接不暇。
�。ǘE用職權隨意執(zhí)法。有的稅收執(zhí)法人員，在行使稅收權力的過程中，特別是在處理有自由裁量權的稅收執(zhí)法事項中，個人價值判斷標準、感情取向替代法律的標準和取向，執(zhí)法隨意性大，容易出現(xiàn)濫用職權收“人情稅”、“關系稅”、“態(tài)度稅”等問題。
�。ㄈ┠晥�(zhí)法程序。一些基層稅務機關在稅收執(zhí)法中重實體法，輕程序法。往往為了稅收任務的完成，不認真履行法定程序，導致程序違法。
�。ㄋ模﹫�(zhí)法趨利明顯。一些基層政府為增加地方財政收入，對稅務機關實行稅收收入與經(jīng)費、獎勵掛鉤政策，甚至執(zhí)法“派任務”，罰款“下指標”，導致稅收執(zhí)法中的重收入輕管理、以罰代刑、亂征濫罰。
三、執(zhí)法不規(guī)范的原因分析
�。ㄒ唬﹫�(zhí)法思想落后。為數(shù)不少的執(zhí)法人員為追求效率而輕視程序，認為執(zhí)法要快，否則將貽誤時機影響執(zhí)法效果。而在實際執(zhí)法過程中，所謂的“快”則成了“執(zhí)法簡單化”的代名詞，即隨意簡化稅收執(zhí)法手續(xù)，尤其是對執(zhí)法行為的依據(jù)和理由，應告知的不告知；應填寫稅務處理決定書的，卻以罰款繳款書來代替；應按偷稅予以罰款的，擔心執(zhí)行比較麻煩僅以補稅收場。
（二）稅收法規(guī)政策不健全。稅收立法存在法規(guī)層次低，法制不完善，法律“盲區(qū)”多等問題。當前一些稅收法規(guī)政策，一方面存在與其他法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或與同級稅收文件相矛盾的現(xiàn)象，且在新舊稅收法規(guī)政策的銜接適用上規(guī)定不明確，給實際征管帶來不少難題；另一方面稅收政策變動頻繁，優(yōu)惠政策過多過濫，影響了稅法的統(tǒng)一性，執(zhí)法人員難以及時調(diào)整和適應。
�。ㄈ┒悇杖藛T整體執(zhí)法水平不高。稅收執(zhí)法專業(yè)性強，標準高，要求嚴，而部分稅務人員又缺乏危機意識，平時不注意業(yè)務學習，不能及時適應新時期稅收需要，從而造成執(zhí)法時誤解、曲解、肢解稅法或忽視程序引起執(zhí)法偏差。
�。ㄋ模┻^錯責任追究不到位。稅務實踐證明，執(zhí)法過錯責任追究的落實情況是整個執(zhí)法責任制取得成效的重要保證。如果沒有責任追究或進行“隔靴搔癢”的追究，執(zhí)法責任制將難以收到良好成效，執(zhí)法水平將得不到根本提高。目前，大多數(shù)的責任追究僅限于警告或扣發(fā)獎金，對執(zhí)法過錯人和其他執(zhí)法人員的震動并不大，影響了執(zhí)法責任制的實施效果。
�。ㄎ澹﹤�別地方黨委政府領導干預稅收現(xiàn)象仍然存在。
四、規(guī)范執(zhí)法行為的相關建議
�。ㄒ唬┲厮芏愂辗ㄖ斡^念。長期以來，部分稅務人員在對依法治稅的認識和執(zhí)行上存在偏差，片面認為“治稅”就是治納稅人，只強調(diào)怎樣把別人管好，卻不注意管好自己人，管好手中的權，形成只治“民”、不治“權”的局面。要解決稅收執(zhí)法中存在的問題，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導方針，牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，避免執(zhí)法的隨意性，維護稅法的尊嚴和權威，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隨意性過大等問題有相當部分都是濫用、錯用執(zhí)法權引起的，因此，依法治稅實際上是一場自我約束、自我規(guī)范、自我完善的“革命”，不僅要“治外”，更重要的是“治內(nèi)”，“治內(nèi)”的重要內(nèi)容就是“治權”，即制約稅收執(zhí)法權。
�。ǘ┩晟贫愂辗审w系。要提升稅收實體法的法律級次，完善流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一所得稅制，保持稅收法規(guī)政策的穩(wěn)定性，便于廣大執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，保證地方可用財力。對于國、地稅部門的稅收征管范圍、稅收優(yōu)惠政策等原則問題要以法律形式固定下來，增強權威性、嚴肅性，避免隨意變動、朝令夕改。
（三）強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察。強化對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約，是稅收法制化管理的法律基礎。監(jiān)督制約機制對于規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權力，保證權力的正確、合法、有效行使，發(fā)揮著重要作用。我們要從體制、機制、制度入手，通過一系列配套的制度、辦法來管理、規(guī)范稅收執(zhí)法權。同時，強化稅收執(zhí)法權監(jiān)督要在全面推進的基礎上突出重點，從執(zhí)法權行使中問題較多或易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)、制約機制不健全的方面入手，進行重點監(jiān)督。從目前稅收執(zhí)法權行使中存在的問題看，征收環(huán)節(jié)主要應對稅款的征收、入庫、上解、提退方面，管理環(huán)節(jié)主要應對發(fā)票管理、停歇業(yè)戶管理、企業(yè)所得稅匯算清繳等方面，稽查環(huán)節(jié)主要應對選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個程序及稅務行政處罰等進行重點監(jiān)控。
（四）提高稅務干部素質(zhì)。稅務機關作為依法治稅的主體，必須帶頭遵法、守法、執(zhí)法，加大法制培訓投入，在培訓的內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面，加強針對性、系統(tǒng)性、實效性。要重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是推行崗位素質(zhì)達標工程，督促廣大稅干重視和加強執(zhí)法方面的自我教育，提高崗位技能，增強依法辦稅、嚴格執(zhí)法的觀念和能力。二是加快稅收征管改革步伐，不斷完善稅收征管新模式，用規(guī)范化、程序化的管理來規(guī)范執(zhí)法人員的行為。三是認真落實稅收服務公示制，扎扎實實搞好文明優(yōu)質(zhì)服務，密切征納關系，樹立稅務機關和稅務人員的良好形象。
（五）主動接受外部監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是確保行政執(zhí)法規(guī)范嚴明，有效預防執(zhí)法腐敗的重要手段，自覺接受各級人大的執(zhí)法監(jiān)督是稅務部門的法定義務。要熱忱歡迎各級人大對稅務部門進行經(jīng)常性的監(jiān)督和指導，經(jīng)常與各級人大保持聯(lián)系，并積極聽取人大、政委的意見和建議，標本兼治，不斷完善和改進稅務。通過認真學習和貫徹“三個代表”重要思想，切實加強稅收法制建設，使稅務部門真正成為政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的堅強集體，為增加稅收收入，支持地方經(jīng)濟發(fā)展、促進和諧社會建設作出積極的貢獻。
【稅收執(zhí)法行為規(guī)范化促進和諧社會建設】相關文章：
稅收執(zhí)法行為規(guī)范化促進和諧社會建設08-15
規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正專項整改活動匯報08-15
縣“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改工作匯報08-12
打造電力彩虹品牌 促進和諧社會建設08-12
“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動工作總結08-13
“規(guī)范執(zhí)法行為 促進執(zhí)法公正”心得體會(交警版一)08-16
“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改工作情況匯報08-12