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市統(tǒng)計局行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果的報告
市政府法制辦:
根據(jù)《關于做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的通知》( 法〔2005〕號)文件要求,現(xiàn)將《安慶市統(tǒng)計局行政執(zhí)法依據(jù)》報上,請審閱。
二○○五年 月 日
市統(tǒng)計局行政執(zhí)法依據(jù)
一、行政執(zhí)法機關
單位名稱:安慶市統(tǒng)計局
單位類別:法定行政機關
執(zhí)法依據(jù):
《中華人民共和國統(tǒng)計法》第四條: 國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng),實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。
國務院設立國家統(tǒng)計局,負責組織領導和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。
各級人民政府、各部門和企業(yè)事業(yè)組織,根據(jù)統(tǒng)計任務的需要,設置統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員。
《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第六條: 國家統(tǒng)計局和縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構是國家執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的機關,負責監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施,維護統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員的職權,同違反統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的行為作斗爭。
二、行政執(zhí)法依據(jù)
類 別
序號
名 稱
制定機關
生效時間
法 律
1
《中華人民共和國統(tǒng)計法》
全國人大常委會(1983年12月8 日通過)
1984年1月1日
行 政
法 規(guī)
1
《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》
國務院(1987年1月19日批準)
1987年2月15日
地 方
性法規(guī)
1
《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》
安徽省人大常委會(1989年12月23日)
1989年12月23日
部 門
規(guī) 章
1
《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法》
國家統(tǒng)計局(1999年10月27日)
1999年10月27日
2
《涉外調(diào)查管理辦法》
國家統(tǒng)計局(2004年7月19日)
2004年10月13日
3
《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》
國家統(tǒng)計局(2005年4月29日)
2005年7月1日
三、行政執(zhí)法職權
(一)行政許可(共4項)
1、《統(tǒng)計從業(yè)資格證》
法律依據(jù):
《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十五條:國務院和地方各級人民政府的統(tǒng)計機構、各部門和企業(yè)事業(yè)組織,應當依照國家規(guī)定,評定統(tǒng)計人員的技術職稱,保障有技術職稱的統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性。《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》第三條:建立統(tǒng)計人員持證上崗制度,凡進入統(tǒng)計崗位的人員,都應經(jīng)過統(tǒng)計專業(yè)知識考試或考核,分層次逐步取得《統(tǒng)計人員資格證》!督y(tǒng)計人員資格證》由省統(tǒng)計局統(tǒng)一印制,縣級以上人民政府統(tǒng)計機構核發(fā)。
《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》(國家統(tǒng)計局2005年4月29日公布, 2005年7月1日起施行)第二條 :下列人員,應當具備統(tǒng)計從業(yè)資格,持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書:
(一)在縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構、國家統(tǒng)計局派出的各級調(diào)查隊中從事統(tǒng)計工作的人員;
(二)在縣級以上各級人民政府其他部門中從事統(tǒng)計工作的人員;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員;
。ㄋ模┰谏鐣䦂F體、企業(yè)事業(yè)組織中承擔經(jīng)常性統(tǒng)計任務的人員。
第二十六條 任何單位違反本辦法第二條的規(guī)定,聘請、任用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書的人員從事統(tǒng)計工作的,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令限期改正,予以警告或者通報批評。在下一輪國家統(tǒng)計從業(yè)資格考試后仍拒不改正的,處五百元以上一千元以下的罰款。
2、《統(tǒng)計管理登記證》
法律依據(jù):
《統(tǒng)計法》第十條第三款 :進行經(jīng)常性抽樣調(diào)查,應當在調(diào)查前查明基本統(tǒng)計單位及其分布情況,按照經(jīng)批準的抽樣調(diào)查方案,建立科學的抽樣框。
《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》第七條:建立統(tǒng)計登記制度。本條例所列統(tǒng)計調(diào)查對象,自批準或者領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi),必須持有效證件到所在地縣級以上人民政府統(tǒng)計機構辦理統(tǒng)計登記,領取統(tǒng)計管理登記證,并按規(guī)定報送統(tǒng)計資料。變更、撤消和遷出的單位,應當在審批機關批準之日起30日內(nèi),向原報送統(tǒng)計資料的縣級以上人民政府統(tǒng)計機構申請變更或注銷登記,并換領或者繳銷統(tǒng)計管理登記證。統(tǒng)計管理登記證由省統(tǒng)計局統(tǒng)一印制,縣級以上人民政府統(tǒng)計機構核發(fā)。第二十條:企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶有下列違法行為之一的,有縣級以上人民政府統(tǒng)計機構予以警告,并按下列規(guī)定處以罰款。┄┄不依法辦理統(tǒng)計登記或者未按規(guī)定設置原始統(tǒng)計記錄和統(tǒng)計臺帳的,處1000至5000元的罰款,對負有直接責任的領導人處200元至1000元的罰款。
3、涉外社會調(diào)查審批
法律依據(jù):
《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第三十五條 :中華人民共和國境外的組織、個人需要在中華人民共和國境內(nèi)進行統(tǒng)計調(diào)查活動的,應當委托中華人民共和國境內(nèi)具有涉外統(tǒng)計調(diào)查資格的機構進行。
統(tǒng)計調(diào)查范圍限于省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的,應當持有關證明文件和統(tǒng)計調(diào)查方案,向省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構提出申請,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構審批;統(tǒng)計調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的,應當持有關證明文件和統(tǒng)計調(diào)查方案,向國家統(tǒng)計局提出申請,由國家統(tǒng)計局審批。
《涉外調(diào)查管理辦法》(國家統(tǒng)計局2004年7月19日公布,10月13日起施行)第四條:國家統(tǒng)計局會同國務院有關部門負責對全國的涉外調(diào)查實施監(jiān)督管理?h級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構會同同級人民政府有關部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的涉外調(diào)查實施監(jiān)督管理。第八條:國家實行涉外調(diào)查機構資格認定制度和涉外社會調(diào)查項目審批制度。第十條:國家統(tǒng)計局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構負責對申請涉外調(diào)查許可證的機構進行資格認定。第二十四條:經(jīng)批準的涉外社會調(diào)查項目,不得擅自變更;需要變更的,涉外調(diào)查機構應當就變更部分向原批準機關提出申請。第三十一條:違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由國家統(tǒng)計局或者省級人民政府統(tǒng)計機構責令改正。其調(diào)查活動屬于非經(jīng)營性的,可處以五百元至一千元的罰款;其調(diào)查活動屬于經(jīng)營性,有違法所得的,可處以相當于違法所得一至三倍但是不超過三萬元的罰款;沒有違法所得的,可處以三千元至一萬元的罰款。構成犯罪的,依法追究刑事責任:
。ㄒ唬┪赐ㄟ^取得涉外調(diào)查許可證的機構進行涉外調(diào)查的;
。ǘ┪慈〉蒙嫱庹{(diào)查許可證進行涉外調(diào)查的;
(三)偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓涉外調(diào)查許可證、涉外社會調(diào)查項目批準文件的;
。ㄋ模┦褂靡殉^有效期的涉外調(diào)查許可證從事涉外調(diào)查的;
。ㄎ澹┏鲈S可范圍從事涉外調(diào)查的。
第三十二條 涉外調(diào)查機構和有關人員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由國家統(tǒng)計局或者省級人民政府統(tǒng)計機構責令改正。其調(diào)查活動屬于非經(jīng)營性的,可處以五百元至一千元的罰款。其調(diào)查活動屬于經(jīng)營性,有違法所得的,可處以相當于違法所得一至三倍但是不超過三萬元的罰款;沒有違法所得的,可處以三千元至一萬元的罰款。構成犯罪的,依法追究刑事責任:
。ㄒ唬┪唇(jīng)批準,擅自進行涉外社會調(diào)查的;
。ǘ┪唇(jīng)批準,擅自變更已批準的涉外社會調(diào)查項目的;
(三)泄露調(diào)查對象商業(yè)秘密和個人隱私的;
(四)強迫調(diào)查對象接受調(diào)查的;
(五)冒用其他機構名義進行涉外調(diào)查的;
。┪唇⑸嫱庹{(diào)查業(yè)務檔案的;
。ㄆ撸┚芙^接受管理機關檢查的;
。ò耍┰诮邮芄芾頇C關檢查時,拒絕提供情況和有關材料、提供虛假情況和材料的;
。ň牛┪礃嗣、未向調(diào)查對象說明第二十六條規(guī)定事項的。
第三十三條 涉外調(diào)查機構違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由國家統(tǒng)計局或者省級人民政府統(tǒng)計機構責令改正,給予警告,可處以五百元至一千元的罰款:
。ㄒ唬┥嫱庹{(diào)查機構的名稱、登記類型、法定代表人或者主要負責人、住所等發(fā)生變更,未依法申請變更涉外調(diào)查許可證的;
。ǘ┙K止涉外調(diào)查業(yè)務,或者涉外調(diào)查許可證有效期屆滿后,未向原頒發(fā)機關繳回涉外調(diào)查許可證的。
4、部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批
法律依據(jù):
《中華人民共和國統(tǒng)計法》第九條第三款 :
部門統(tǒng)計調(diào)查項目,調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的,由該部門擬訂,報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構備案;調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的,由該部門擬訂,報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構審批,其中重要的,報國務院或者同級地方人民政府審批。
《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法》(1999年10月27日起施行)第十六條:部門建立以系統(tǒng)內(nèi)單位為對象的調(diào)查項目,須報同級政府綜合統(tǒng)計機構備案;部門建立調(diào)查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)計調(diào)查項目,必須報同級政府綜合統(tǒng)計機構審批,在取得政府綜合統(tǒng)計機構的同意或批準后方可組織實施。
《中華人民共和國統(tǒng)計法》第三十一條:國家機關違反本法規(guī)定,未報經(jīng)審查或者備案,擅自制發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表的,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正,予以通報批評。
(二)行政處罰(共11項)
1、虛報、瞞報、拒報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的。
執(zhí)法依據(jù):《中華人民共和國統(tǒng)計法》第三條:國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶等統(tǒng)計調(diào)查對象,必須依照本法和國家規(guī)定,如實提供統(tǒng)計資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改。第二十七條:統(tǒng)計調(diào)查對象有下列違法行為之一的,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正,予以通報批評;情節(jié)較重的,可以對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)虛報、瞞報統(tǒng)計資料的;(二)偽造、篡改統(tǒng)計資料的;(三)拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的。
《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第三十三條: 企業(yè)事業(yè)組織有《統(tǒng)計法》第二十七條第一款所列違法行為之一的,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構予以警告,并可以處5萬元以下的罰款。
個體工商戶有《統(tǒng)計法》第二十七條第一款所列違法行為之一的,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構予以警告,并可以處1萬元以下的罰款。
《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》第二十條:企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶有下列違法行為之一的,有縣級以上人民政府統(tǒng)計機構予以警告,并按下列規(guī)定處以罰款。但對同一當事人的違法行為,已按其他法律處以罰款的,不再處以罰款:
(一)虛報、瞞報、拒報或者偽造、篡改統(tǒng)計資料的,處6000元至30000元的罰款;對負有直接責任的領導人處500至2000元的罰款。
2、屢次遲報統(tǒng)計資料、未按規(guī)定設置原始統(tǒng)計記錄和統(tǒng)計臺帳的。
執(zhí)法依據(jù):《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》第五條:各級人民政府業(yè)務主管部門要結(jié)合行業(yè)管理的需要,健全核算制度,加強統(tǒng)計基礎工作。財政、銀行、稅務、工商等有關部門要按期向統(tǒng)計部門報送有關資料。企業(yè)事業(yè)組織應當設置原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺帳,建立健全統(tǒng)計資料的審核、交接和檔案等管理制度。第十九條:統(tǒng)計調(diào)查對象有下列違法行為之一的,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正,予以通報批評;情節(jié)嚴重的,對負有直接責任的主管人員和其它直接負責人,有主管部門或者監(jiān)察機關依法給予行政處分:(一)虛報、瞞報或者偽造、篡改統(tǒng)計資料的;(二)拒報統(tǒng)計資料或者屢次遲報統(tǒng)計資料的;(三)未依法辦理統(tǒng)計登記的;(四)其他統(tǒng)計違法行為。第二十條:企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶有下列違法行為之一的,有縣級以上人民政府統(tǒng)計機構予以警告,并按下列規(guī)定處以罰款。但對同一當事人的違法行為,已按其他法律處以罰款的,不再處以罰款:(二)屢次遲報統(tǒng)計資料、不依法辦理統(tǒng)計登記或者未按規(guī)定設置原始統(tǒng)計記錄和統(tǒng)計臺帳的,處1000至5000元的罰款,對負有直接責任的領導人處200元至1000元的罰款。
3、未在規(guī)定時間內(nèi)據(jù)實答復《統(tǒng)計檢查查詢書》的。
執(zhí)法依據(jù):
《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》第十六條:統(tǒng)計檢查機構和統(tǒng)計檢查員在執(zhí)行任務時,有權發(fā)出《統(tǒng)計檢查查詢書》,被檢查單位必須在規(guī)定時間內(nèi)據(jù)實答復,拒絕答復的,按拒報論處。
4、利用統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者進行欺詐活動的。
執(zhí)法依據(jù):
《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十九條第二款:利用統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者進行欺詐活動的,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正,沒收違法所得,可以處以罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第三十四條:任何單位或者個人有《統(tǒng)計法》第二十九條第二款所列違法行為的,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正,沒收違法所得,并可以處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處3萬元以下的罰款。
5、地方、部門、單位領導人自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù),對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員進行打擊報復的。
執(zhí)法依據(jù):《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十六條:地方、部門、單位的領導人自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的,依法給予行政處分,并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構予以通報批評。
地方、部門、單位的領導人對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員進行打擊報復的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
6、篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù),騙取榮譽稱號、物質(zhì)獎勵或者晉升職務的。
執(zhí)法依據(jù):《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十八條:違反本法規(guī)定,篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù),騙取榮譽稱號、物質(zhì)獎勵或者晉升職務的,由做出有關決定的機關或者其上級機關、監(jiān)察機關取消其榮譽稱號、追繳物質(zhì)獎勵和撤銷晉升的職務。
7、未經(jīng)核定或者審批,自行公布統(tǒng)計資料的。
執(zhí)法依據(jù):《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第十六條:各級領導機關制定政策、計劃,檢查政策、計劃執(zhí)行情況,考核經(jīng)濟效益、社會效益和工作成績,進行獎勵和懲罰等,需要使用統(tǒng)計資料的,必須依照《統(tǒng)計法》第十三條的規(guī)定,以統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人簽署或者蓋章的統(tǒng)計資料為準!栋不帐〗y(tǒng)計管理監(jiān)督條例》第十九條:統(tǒng)計調(diào)查對象有下列違法行為之一的,有縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正,予以通報批評;情節(jié)嚴重的,對負有直接責任的主管人員和其它直接負責人,有主管部門或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。
8、利用統(tǒng)計資料竊取國家秘密的。
執(zhí)法依據(jù):《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十九條:利用統(tǒng)計調(diào)查竊取國家秘密或者違反本法有關保密規(guī)定的,依照有關法律規(guī)定處罰。
9、未依法設立統(tǒng)計機構或配備統(tǒng)計人員的。
執(zhí)法依據(jù):《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十六條:縣級以上地方各級人民政府設立獨立的統(tǒng)計機構,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設置專職或者兼職的統(tǒng)計員,負責組織領導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作。第十八條:國務院和地方各級人民政府的各部門,根據(jù)統(tǒng)計任務的需要設立統(tǒng)計機構,或者在有關機構中設置統(tǒng)計人員,并指定統(tǒng)計負責人。這些統(tǒng)計機構和統(tǒng)計負責人在統(tǒng)計業(yè)務上并受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構的指導。第十九條:企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)統(tǒng)計任務的需要設立統(tǒng)計機構,或者在有關機構中設置統(tǒng)計人員,并指定統(tǒng)計負責人。
《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》第十九條:統(tǒng)計調(diào)查對象有下列違法行為之一的,有縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正,予以通報批評;情節(jié)嚴重的,對負有直接責任的主管人員和其它直接負責人,有主管部門或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。
10、人員調(diào)動未征得同意。
執(zhí)法依據(jù):《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》第十條:地方各級人民政府統(tǒng)計機構負責人的任免、調(diào)動,具有中級以上專業(yè)職務的統(tǒng)計人員的調(diào)動,應當征得上級統(tǒng)計機構同意。第十九條:統(tǒng)計調(diào)查對象有下列違法行為之一的,有縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正,予以通報批評;情節(jié)嚴重的,對負有直接責任的主管人員和其它直接負責人,有主管部門或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。
11、表彰和獎勵
執(zhí)法依據(jù):《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第三十一條:縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構、各部門、各企業(yè)事業(yè)組織,應當依照國家或者企業(yè)事業(yè)組織的規(guī)定,對有下列表現(xiàn)之一的統(tǒng)計人員或者集體,定期評比,給予獎勵:
(一)在改革和完善統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法等方面,做出重要貢獻的;
(二)在完成規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查任務,保障統(tǒng)計資料的準確性、及時性方面,做出顯著成績的;
(三)在進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督方面,有所創(chuàng)新,取得重要成績的;
(四)在運用和推廣現(xiàn)代信息技術方面,取得顯著效果的;
(五)在改進統(tǒng)計教育和統(tǒng)計專業(yè)培訓,進行統(tǒng)計科學研究,提高統(tǒng)計科學水平方面,做出重要貢獻的;
(六)堅持實事求是,依法辦事,同違反統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的行為作斗爭,表現(xiàn)突出的;
(七)揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計違法行為有功的。
獎勵分為:通令嘉獎、記功、記大功、晉級、升職、授予榮譽稱號,并可以發(fā)給獎品、獎金。獎金按照國家或者企業(yè)事業(yè)組織的規(guī)定在有關經(jīng)費中開支。
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