談一把手教育管理監(jiān)督調研報告

針對當前“一把手”教育、管理、監(jiān)督工作中存在的重點和難點問題，我們建議，下一步要突出抓好以下四方面的工作。

（一）強化思想教育，增強自律意識和民主意識

江澤民同志指出：“加強經(jīng)常性的思想教育，對干部的健康成長十分有利�！碑斍�，首先要對領導干部特別是“一把手”嚴格教育、嚴格要求，進一步增強他們自我約束、自我監(jiān)督的意識和能力。

1、把增強“一把手”的自律意識、民主意識作為教育的中心內容，突出針對性。一要強化正確權力觀的教育。使“一把手”認識到權力是黨和人民賦予的，決不能使權力成為謀取私利的工具。二要強化民主集中制教育。使“一把手”準確、完整地理解民主集中制的內涵，自覺擺正自己在班子里、單位上和社會上的位置，充分尊重來自各方面的意見，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。三要強化法制教育。要教育“一把手”進一步樹立法制觀念，強化法制意識，嚴格按照國家和法律和政策辦事，堅決克服有法不依、以權壓法、以權代法的行為。四要強化警示教育。充分發(fā)揮反面案件的警示作用，要把對“一把手”的警示教育轉為經(jīng)常性教育，做到警鐘長鳴，盡可能使“一把手”少犯錯誤，不犯錯誤。

2、加大“一把手”學習管理力度，增強教育的有效性。一是要堅持和完善領導干部定期脫產(chǎn)進修制度，每年進修時間不得少于20天。二是要建立培訓學習檔案，健全考核制度。凡脫產(chǎn)到黨校學習的“一把手”，除參加規(guī)定課目的考試外，都要結合自身思想實際，撰寫黨性黨風的自我剖析材料，由黨校的組織部門備案，并使其制度化；各級黨組織要把干部理論素養(yǎng)和水平作為選拔使用“一把手”的一個重要依據(jù)。三是各級“一把手”每年必須寫出一篇關于黨的建設的學習體會文章。四是每位“一把手”任職前必須經(jīng)過一次較全面的黨風黨紀知識的培訓和考試。

（二）健全防范機制，規(guī)范權力運作

加強對“一把手”的管理監(jiān)督，核心是對“一把手”權力運作的監(jiān)督，根本點是解決目前對“一把手”賦權過重、權力過于集中的問題。

1、提高“一把手”權力運行的公開性和透明度，規(guī)范其權力運作程序。沒有一定范圍、一定層次的公開度，就無法對“一把手”實施有效的監(jiān)督。對“一把手”的權力運作過程中必須要提高透明度，堅決杜絕“暗箱”操作。對此，必須嚴格實行“五公開”：一是決策要公開。凡是“一把手”主持決策關系到人民群眾經(jīng)濟、文化生活等重大發(fā)展戰(zhàn)略改革方案，都要在適當?shù)膶哟魏头秶鷥裙�開，必須廣泛征求群眾意見。二是事務要公開。經(jīng)“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規(guī)定、規(guī)章制度、工作程序及其執(zhí)行情況、辦理結果要公開，并要公開工作承諾制。三是利害關系原則要公開。“一把手”所在單位的獎勵懲罰、福利待遇、學習工作待遇等與干部群眾利益密切相關的制度、辦理規(guī)則和程序要公開，使“一把手”行為接受本單位群眾的管理和監(jiān)督，受到本單位規(guī)章制度的約束。四是個人情況要公開。在適當范圍公開現(xiàn)實政績、主要優(yōu)缺點的同時，逐步做到家庭、子女經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況的公開。五是監(jiān)督結果要公開�！耙话咽帧泵磕甑拿裰髟u議、民意測驗結果和群眾舉報問題，經(jīng)查實后的結果要公開。

2、疏通“一把手”權力運行渠道，保障權力規(guī)范有序運行。要疏通權力運行渠道，必須著力調整領導干部的用權結構，加強對權力的管理，實現(xiàn)以權力制約權力。

一是要適度分解權力，形成互相制約的權力結構。當前要切實搞好領導班子中合理分權，不能事事、件件工作都要“一把手”擔任“總負責”或第一責任人�！耙话咽帧钡臋嗔�應限于本地區(qū)、本單位的宏觀領導權，每個地方、單位特別是應把人事、財務等方面的調配、審批的權力在區(qū)分責任、確定規(guī)范的前提下授權于班子其他成員。二是要建立紀檢監(jiān)察的垂直領導體制，強化紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權力。調查中不少同志反映，現(xiàn)有的紀檢監(jiān)督機關的領導體制還不能完全適應黨的監(jiān)督機構所承擔的使命，影響和制約了它充分履行其監(jiān)督職能，特別是在行使對同級黨政“一把手”的監(jiān)督職能時更顯得軟弱無力，難以有所作為。因此，要改革紀檢監(jiān)察機關雙重領導體制，建立垂直領導體制。即市、縣、鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察機關直接受上一級紀檢監(jiān)察機關的領導，業(yè)務工作由上級紀檢監(jiān)察機關直接指揮，人事任免由上級紀檢監(jiān)察機關直接決定，工作經(jīng)費由上級紀檢監(jiān)察機關直接安排，考核獎懲由上級紀檢監(jiān)察機關直接負責，監(jiān)督工作主要對上級機關負責。三是要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，削減政府行政權力，放權力于市場和基層，擯棄計劃經(jīng)濟時期高度集權的管理辦法。既要取消一部分權力，包括計劃經(jīng)濟體制下殘留的與市場經(jīng)濟體制相矛盾的權力、官僚機構造成的阻礙市場經(jīng)濟的權力；又要歸還一部分權力，政府應把本來屬于企業(yè)、基層單位的權力，毫無保留地歸還給企業(yè)和基層單位；再要讓渡一部分權力，把那些本由市場調節(jié)發(fā)揮作用的政府權力返還市場，并通過市場來實現(xiàn)優(yōu)化組

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