提高基層人民代表大會(huì)質(zhì)量研究

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，它充分體現(xiàn)了“一切權(quán)力屬于人民”，反映了人民當(dāng)家作主和管理國(guó)家事務(wù)這一本質(zhì)要求，一切重大事項(xiàng)都是由人民代表大會(huì)作出決定并監(jiān)督實(shí)施。組織法規(guī)定人民代表大會(huì)一年至少召開一次，人民代表大會(huì)是一個(gè)地方規(guī)格最高、作用最大、意義深遠(yuǎn)的大會(huì)，其目的就是“繪宏圖、議大事”。但應(yīng)該看到基層人民代表大會(huì)在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著“會(huì)議從簡(jiǎn)、時(shí)間從短、審議從輕”的現(xiàn)象，這勢(shì)必導(dǎo)致會(huì)議質(zhì)量問題。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的操作有的還需要進(jìn)一步明確，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化，大膽探索，實(shí)現(xiàn)基層人民代表大會(huì)的規(guī)范化和制度化。本人認(rèn)為需要從會(huì)前“三步曲”、會(huì)中把“三關(guān)”、會(huì)后“三落實(shí)”三個(gè)方面做好工作:

　　一、會(huì)前“三步曲”

　　首先，人民代表在會(huì)前要廣泛聯(lián)系選民。人民代表大會(huì)能否開成一個(gè)高質(zhì)量的會(huì)，充分聽民言、集民智這是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛聯(lián)系選民的過程就是“到群眾中去”，走群眾路線的過程。代表脫離選民，就是喪失民意，失去群眾基礎(chǔ)。因此，必須克服代表脫離選民，或與選民聯(lián)系甚少的現(xiàn)象，把廣泛聯(lián)系選民作為提高會(huì)議質(zhì)量的重要前提。

　　其次，重大事項(xiàng)搞好會(huì)前調(diào)研。人代會(huì)召開前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)根據(jù)重要問題做好對(duì)重大事項(xiàng)的調(diào)查，有利于掌握第一手材料，有利于深化對(duì)事物發(fā)展變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，了解其真實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的升華，使重大事項(xiàng)建立在客觀科學(xué)的基礎(chǔ)之上。第三，嚴(yán)把“三個(gè)報(bào)告”的質(zhì)量關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)上，作出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作報(bào)告”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的主要內(nèi)容。這三個(gè)報(bào)告的質(zhì)量高低，關(guān)系到人代會(huì)的質(zhì)量高低，要克服一人寫稿、一人定稿、會(huì)上念稿的做法。這三個(gè)報(bào)告中涉及的主要工作目標(biāo)、發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和落實(shí)的措施等重大問題，必須提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾大班子研究，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門和村黨支部、村委會(huì)意見，做到報(bào)告的內(nèi)容實(shí)在和可操作，成績(jī)講夠、問題講透、目標(biāo)明確、措施有力，使報(bào)告貼近實(shí)際、貼近群眾，提高報(bào)告的質(zhì)量。

　　二、會(huì)中把“三關(guān)”

　　人民代表大會(huì)的召開是人民政治生活中的一件大事，如何把大事辦好，必須把握以下“三關(guān)”:

　　第一，時(shí)間保障關(guān)。地方組織法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)召開的時(shí)間沒有具體規(guī)定，縣級(jí)人民代表大會(huì)實(shí)際操作的時(shí)間一般為5—7天，可以保障大會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的完成;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的一天時(shí)間，確切講是4—5個(gè)小時(shí)就完成了大會(huì)的各項(xiàng)議程和任務(wù)，時(shí)間太短，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的質(zhì)量將會(huì)產(chǎn)生直接影響。必須克服以忙為由從簡(jiǎn)、以中心工作多為由從簡(jiǎn)、以經(jīng)濟(jì)困難為由從簡(jiǎn)的傾向，做到時(shí)間不能少、程序不能減、內(nèi)容不能砍，這樣才能既圓滿又合法。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的時(shí)間確保2天為宜。

　　第二，充分討論關(guān)。通過充分討論可以廣納民意、掌握民情、聽取呼聲、集中民智;通過充分的討論可以明辨是非、理清重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路;不能討論走過場(chǎng)，會(huì)議搞形式，甚至把一年一次人代會(huì)當(dāng)作例行公事，簡(jiǎn)單對(duì)待，討論三言兩語，簡(jiǎn)化討論程序。要通過代表的積極諫言獻(xiàn)策，把人民群眾的意識(shí)意愿通過人代會(huì)上升為基層的大政方針，讓代表的諫言產(chǎn)生“惠民效應(yīng)”，這樣，人代會(huì)才有“合力”，才有質(zhì)量。

　　第三，科學(xué)決策關(guān)。決策民主化是人代會(huì)的基石，決策科學(xué)化是人代會(huì)的落腳點(diǎn)。人代會(huì)上的重大事項(xiàng)是事關(guān)一方人民生存發(fā)展和脫貧奔小康之大計(jì)。因此，必須克服兩種傾向:一是克服草率決策和盲目決策的傾向;二是要克服重選舉輕審議和輕決策的傾向。選舉無疑是人代會(huì)的重要內(nèi)容，是人民關(guān)注的大事，但是認(rèn)真審議和提出科學(xué)的決策方案仍然是人代會(huì)的重要內(nèi)容，仍然是百姓關(guān)注的大事。科學(xué)決策是黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的生命。

　　三、會(huì)后“三落實(shí)”

　　人代會(huì)上提出了各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，這僅僅是一個(gè)方向，是第一步，更重要的是在閉會(huì)后去認(rèn)真完成，做到會(huì)后“三落實(shí)”。一是認(rèn)真落實(shí)人代會(huì)的各項(xiàng)決議，自上而下貫徹人代會(huì)精神，細(xì)化各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從形式會(huì)議向務(wù)實(shí)求實(shí)會(huì)議的轉(zhuǎn)變。二是認(rèn)真落實(shí)代表建議案的辦理，把事關(guān)全局熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題解決好，給人民一個(gè)較為滿意的答復(fù)，通過解決一些突出問題，推動(dòng)全局工作，達(dá)到取信于代表、誠(chéng)信于民。三是認(rèn)真落實(shí)實(shí)事的辦理，實(shí)事是人代會(huì)的靈魂，老百姓非常關(guān)注，要克服口號(hào)式會(huì)議，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。

　　基層人民代表大會(huì)質(zhì)量的高低，科學(xué)決策是前提，落實(shí)到位是核心。要高質(zhì)量完成人代會(huì)的任務(wù)，目標(biāo)看措施、措施看效果、效果看監(jiān)督，只有監(jiān)督到位、監(jiān)督到邊，才能更好地完成人代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，提高基層人代會(huì)的質(zhì)量和水平。

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