新農(nóng)村建設(shè)面臨的價格調(diào)研報告

**市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)破題起步探索出一條因地制宜、實事求是的新路子。然而，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬�！弊鳛辄h中央提出新農(nóng)村建設(shè)的一個重要指標，目前仍面臨各種各樣的問題。其中，如何運用價格調(diào)節(jié)功能，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，就是必須關(guān)注重視和切實解決的課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的價格問題

新農(nóng)村建設(shè)中面臨的農(nóng)產(chǎn)品價格偏低和優(yōu)化環(huán)境、減輕負擔的工作仍然任重道遠。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)產(chǎn)品價格方面。2004年起，國家雖然建立了以糧食儲備，早、晚稻最低收購價的政策，并對種糧農(nóng)民實行直接補貼機制，較為有效地穩(wěn)定了糧價，保護了種糧農(nóng)民利益。但這種價格保護政策凸現(xiàn)出品種少、范圍小的狀況，而油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品卻沒有價格保護措施。就是糧價的保護政策，也往往由于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格的連續(xù)上漲，在一定程度上抵銷了給予的優(yōu)惠。其他經(jīng)濟作物，如石城烤煙種植成本不斷提高，烤煙收購價只對下低等級微調(diào)，調(diào)價部分不及抵銷成本增加，煙農(nóng)的增收令人擔憂；再則桑蠶鮮繭收購價，我省去年以來不提反降，極大地挫傷桑農(nóng)的生產(chǎn)積極性。就是在當前新農(nóng)村建設(shè)中，因“三清三改”整治村容村貌的需要，農(nóng)民自采自用的砂石，一些地方也出現(xiàn)強行阻撓，或收取費用，甚至哄抬物價的現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的投資能力和積極性。

涉農(nóng)收費方面。突出反映在“收費多、負擔重”；“上學貴、看病難”；“信息差、監(jiān)管少”。一是經(jīng)過治理整頓、農(nóng)村稅費改革后，亂收費現(xiàn)象得到有效遏制，農(nóng)民負擔有了明顯下降。但仍存在一些行政事業(yè)性收費被合法予以保留，如計生收費中的一胎生育證、二胎生育證、流動人口婚育證明；林業(yè)建設(shè)保護費、農(nóng)田作業(yè)機械監(jiān)理費及各種“許可證”工本費。二是農(nóng)村教育收費的一些項目設(shè)計不科學，留有缺口，譬如“雜費”，把名為自愿的眾多服務(wù)性收費混雜其中，使“一費制”有名無實；非義務(wù)教育的高中和高等院校收費遠遠超過農(nóng)民可承受的能力。農(nóng)村醫(yī)療條件差、藥品貴、看病難，如遇大病、急病，不僅醫(yī)療費用昂貴，還要付出一大筆車費、旅費，因病致貧或因貧返貧的情況比較嚴重。三是盡管信息化網(wǎng)絡(luò)不斷擴大發(fā)展，廣播、電視、電腦紛紛進入農(nóng)村。但農(nóng)村必竟廣闊天地、農(nóng)民的家庭條件、居住位置、經(jīng)濟狀況、文化水平千差萬別，用得上、買得起的必竟不多，不少農(nóng)民還是靠一傳十、十傳百的方式傳遞有限的信息。尤其對瞬息萬變的市場價格變化，農(nóng)產(chǎn)品供求狀況，經(jīng)濟預測分析等更是信息不靈。另外，農(nóng)村價格監(jiān)管相對薄弱，尤其是邊遠山區(qū)更是成為被遺忘的角落。

二、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的價格對策

1、深化涉農(nóng)價格改革。一是加大對以化肥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的改革力度。目前，放開化肥價格，將國家對化肥廠家的優(yōu)惠和補貼改為對農(nóng)民直補的呼聲頗高。這項舉措如不能有效調(diào)控生產(chǎn)企業(yè)的定價機制，必然引起化肥價格的節(jié)節(jié)攀高，農(nóng)民獲得僅有的補貼也就難以抵銷價格上漲帶來的損失。鑒于現(xiàn)狀，不如實行“專項儲備、銀行貸款、政府貼息、限價銷售”的模式，即指定一家有實力、有信譽的農(nóng)資銷售公司承擔儲備任務(wù)，儲備資金由企業(yè)申請貸款解決，利息和倉儲及運雜費用由政府價格調(diào)節(jié)基金解決，按“一縣一價”、限價銷售化肥。這種“淡儲旺供”的改革措施，可以有效遏制化肥的不斷上漲。二是完善種子、農(nóng)藥的定價機制，對現(xiàn)行名為差率控制、實為放任自流的作價辦法進行改革。應(yīng)將種子、農(nóng)藥價格納入政府指導價管理范疇，嚴格執(zhí)行差率、定額控制，按進價加規(guī)定差率制定批發(fā)、零售價格。三是合理制定農(nóng)業(yè)用水、用電價格。對農(nóng)業(yè)用水要根據(jù)實際情況由目前的按田畝收費向計量收費改革，積極推廣基本水費加計量水費相結(jié)合的收費制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌及農(nóng)村自來水用電、農(nóng)民生活照明用電，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一電價，價外不得加收任何費用。四是深化糧食收購價格改革，拉開現(xiàn)行糧食最低收購價的等級差價。目前早、中、晚秈稻的等級差價均為每50公斤2元，不利于優(yōu)質(zhì)稻的生產(chǎn)，也不符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的科學定價原則。應(yīng)以現(xiàn)行三等品稻谷的最低收購價為基準，品質(zhì)優(yōu)的一、二等品，按幾何級數(shù)遞增確定等級差價，低于三等品的按現(xiàn)行等級差執(zhí)行。如早秈稻（三等）現(xiàn)行最低收購價每50公斤70元，二等應(yīng)為74元（等級差價4元）、一等應(yīng)為78元（等級差8元），四等以上則維持現(xiàn)行2元的等級差價。

2、理順涉農(nóng)價格矛盾。推動新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收須有新的思路。盡管靠農(nóng)產(chǎn)品價格上漲拉動增收有很多難處，但理順價格、合理定價、疏導矛盾，對農(nóng)民增收仍有較為明顯的作用。當前烤煙、桑蠶鮮繭等農(nóng)產(chǎn)品的收購價格矛盾比較突出，亟待理順、調(diào)整。先說烤煙，從煙農(nóng)把煙葉賣到煙草公司，到煙廠加工成香煙賣到經(jīng)銷商，形成了整個煙草的產(chǎn)業(yè)鏈。若將此產(chǎn)業(yè)鏈分為農(nóng)工商三個環(huán)節(jié)，可以說農(nóng)業(yè)（指煙農(nóng)）獲利最少。而煙草公司將煙葉賣到煙廠價格

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