稅收管理員制度在實踐中的思考與研究

一、當前稅收征管工作存在的突出問題

自1994年稅制改革以來，稅收征管工作進行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以納稅申報和優(yōu)質服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式。多年來，這種征管模式在組織稅收收入，加強稅收征管，優(yōu)化納稅服務，提高工作效率等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，近幾年，隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟形勢發(fā)生了很大變化，稅收征管工作中也暴露出許多問題和矛盾，特別是在稅源管理方面存在著對納稅人戶籍不清、經營狀況不明、納稅信息失真，稅源管理不精不細等問題。究其原因：在上述征管模式下客觀上沒有處理好管事與管戶的關系，稅務管理人員只管事不管戶，不能及時掌握納稅人的動態(tài)信息，造成管事與管戶嚴重脫節(jié)。因此，國家稅務總局適時提出了新型的稅收管理員制度，它既是對傳統(tǒng)的稅務專管員制度的揚棄，又是對現行稅源管理責任人制度的深化和完善。目的是加強稅源管理，切實解決“疏于管理，談化責任”問題。所以積極推行和探索稅收管理員制度是一件迫切而又十分有意義事情。

二、推行稅收管理員制度的幾點做法

地稅二分局近年來在實踐中積極推行并探索稅收管理員制度，按照“革除弊端，發(fā)揮優(yōu)勢，明確職責，提高水平”的要求，在充分調查研究的基礎上，根據實際情況，制定了“全員參與、分類管理、穩(wěn)步推進、注重績效”工作思路，采用信息化與手工臺帳相結合的辦法，抓住重點，管好一般，穩(wěn)步推進稅收管理員制度，取得一定成效。主要做法是：

（一）“人人擔當管理員”——打破了股室與職位的界限，充實了管理一線力量，解決了稅收管理員人手少的尷尬局面。

推行好稅收管理員制度人的因素起到決定性作用。就該局而言管戶有500多戶，而正式干部只有13名，剔除綜合、征收、評估和分局中層以上人員外，以前在管理一線人員很少。加之現行征管崗責設置過細、各種指標考核及上報材料過多、部分外掛軟件實用性差等等，管理一線人員疲于應付，下戶次數較少，甚至連一些納稅人的基本情況也不了解。所有這些客觀上造成稅收管理重心失衡，形成了按區(qū)域粗放式管理格局。針對這種局面，該局科學制定了稅收管理員工作流程圖，明確崗位職責和責任，合理確定責任區(qū)域和責任人，分局除正職局長和內勤人員外，具有執(zhí)法資格的人員都被確定為稅收管理員范疇，各自在做好本職工作的同時還要承擔起管戶任務和責任。特別是分局中層以上人員由以前幕后指揮沖到一線作戰(zhàn)，承擔起管戶責任，既做好了表率，又發(fā)揮出應有的作用。這樣，打破了股室與職位的職責界限，緩解了稅收管理員人手少的的矛盾。

（二）“分類管理,注重績效”——抓好重點或大戶，管好中戶，不放松小戶，對不同稅源采取不同的管理和監(jiān)控方式，提高了稅收管理效能。

二分局是稅收收入最高的分局，其轄區(qū)內包含縣、區(qū)、鎮(zhèn)級稅收管理。根據稅源管理的需要和納稅人的實際情況，該局打破區(qū)域劃片管理的模式，按照屬地管理與分類管理相結合的原則，合理確定分類管理的方法和標準。一是根據內部機構設置特點，結合納稅信譽等級制度，把管戶分為三個級別：對非常戶、漏征漏管戶和一次性工程稅收、房地產開發(fā)稅收以及重點骨干企業(yè)實行一級管理，主要由評估組負責；其它所得稅查帳、核率征收戶、所得稅國稅管理戶實行二級管理，主要由管理組負責；對定期定額戶（含集體）實行三級管理，主要有個體組負責。納稅人級次不同，所管理的力度、手段和內容各異。二是合理配置人力資源。分局根據各自的業(yè)務素質、工作能力和年齡結構，優(yōu)化人力資源配置，合理安排管理戶數。分局中層以上人員主要負責納稅大戶、骨干企業(yè)、定報企業(yè)的管理，其他人員主要以行業(yè)分類為重點，合理確定管戶戶數，做到各盡所能，人盡其才。

（三）“下戶采集信息-登記手工臺帳-實時信息維護-開展綜合分析-提出征管建議”——建立納稅人綜合參數體系，掌握納稅人的“活信息”，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，提高了稅收精細化管理程度。

沒有稅源數據的真實、準確、及時、連續(xù)和完整作基礎，就無法實現稅收管理的精細化�；�礎信息失真，連續(xù)性差；戶籍不清，經營情況不明等問題，已成為制約稅收征管質量提升的“瓶頸”。分局采用管事與管戶、信息化與手工臺帳相結合的辦法，切實解決目前稅源管理所面臨的被動局面。一是通過稅收管理員定期下戶管事，到實地了解情況，掌握第一手涉稅信息資料和原始數據，通過手工臺帳登記，建立納稅人綜合參數體系，包括：納稅人基礎信息、固定稅源狀況、生產經營及財務狀況、企業(yè)近幾年成本、稅負率及同行業(yè)對比情況等；二是通過手工登記信息與機內信息進行核對，發(fā)現問題及時進行維護和修改，各項機內信息數據的真實性、準確性和時效性得到了大大提高。該局通過對首批200多戶企業(yè)信息進行登記核對，修改信息1000多條，特別是老城區(qū)企業(yè)

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