我區(qū)農機安全事故隱患及對策

        文章標題：我區(qū)農機安全事故隱患及對策
我區(qū)現有拖拉機1191臺、收割機382臺以及其他各類農業(yè)機械，擔負全區(qū)10萬余畝農田耕作，收獲、脫粒作業(yè)和運輸任務，在農業(yè)生產環(huán)節(jié)中占據重要的地位。據統計，我區(qū)從1970年至今，35年來農機事故死亡人數已有30多人，近幾年來農機事故雖不多，但事故的隱患嚴重，事故的苗子屢屢出現，究其原因：農機從業(yè)人員變化，使綜合素質在下降；農機設備老化，技術狀態(tài)在降低；農機配件市場三無偽劣農機配件在流通；有的農機安全生產管理工作難于落實到實處，如不對這些不安全因素控制和疏導，一旦誘發(fā)則將可能發(fā)生重大事故。
《道路交通安全法》與《行政許可法》出臺后，農機監(jiān)理工作的內容、方式、方法將發(fā)生變化，用老的管理模式難以適應新情況，解決新問題。筆者是個多年從事農機安全管理工作的同志，對目前我區(qū)農機安全監(jiān)理工作提出一些看法和建議。
1、隨著經濟的發(fā)展，農機從業(yè)人員發(fā)生很大的變化，上世紀70—80年代從事農機駕駛的人員是從農村中挑選出來的文化程度較高、素質好，比較靈敏的年輕人，能較快地接受安全生產教育和技能的培養(yǎng)，隨著我區(qū)城市化進程加快，這些人逐漸改行，從事其他行業(yè)去，到目前仍在從事農機作業(yè)的人員是一批文化程度相對較低，年紀較大或從外地來寧波承包土地的農民和外省來甬搞運輸的人員，他們中往往是生活條件、勞動條件較差、法制觀念淡薄，自我保護意識不強，對行業(yè)中安全生產檢查，往往是敷衍了事，對事故苗子不以為然，一旦釀成事故，又難以承擔經濟損失，在這種情況下就容易出現一些未經專業(yè)培訓和考核的無證無牌作業(yè)和嚴重違反操作規(guī)程的冒死作業(yè)。
2、農機設備老化，技術狀態(tài)在下降。江北區(qū)是寧波市農業(yè)機械發(fā)展較早的區(qū)，80年代初到現在拖拉機擁有量一直徘徊在1200臺左右，現農業(yè)機械都屬個體所有，因從業(yè)人員經濟條件的限制，缺少對農機具資金投入和我們在管理上未實施強制報廢的措施，使現有的農機具設備老化、技術狀態(tài)下降，如按大中型拖拉機報廢年限15年，小型拖拉機報廢年限8年，我們對1200臺拖拉機使用年限估算大約超期服役的有30（大型15年以上，小型8年以上）。使用年限過半的有50（大型9年—15年，小型5年—8年）。
3、農機配件市場“三無”偽劣配件在流通，低劣的質量危及農機安全生產。90年代前農業(yè)機械配件是由縣級農機公司經銷，進貨渠道是向制造廠進貨，售出的配件不管是制造廠生產的或是外加工的都由制造廠檢驗，由該廠對該產品負責，所以配件質量基本有保證。而現在農機配件由個體商店（規(guī)模不大）經銷，進貨渠道隨意，那里進貨價低就到那里進貨，有的向制造廠委托加工企業(yè)進貨，有的在商店之間調劑，有的甚至測繪樣品送企業(yè)加工，質量得不到保證。筆者在處理農機事故中發(fā)現“因另配件質量原因直接導致事故的發(fā)生”，也曾同技術監(jiān)督部門一起查處和跟蹤調查，發(fā)現農機另配件銷售環(huán)節(jié)存在著事故的隱患。
4、有些農機安全管理工作難于落實到實處，農業(yè)機械作業(yè)分散，線長面廣，操作人員素質相對來說較差，駕駛行業(yè)是屬于危險性較大的行業(yè)，安全管理難度大，而安全生產管理工作大量的在基層農機管理站，而鎮(zhèn)農機站系自收自支事業(yè)單位，工資和獎金靠自己掙，而農機安全管理工作只有支出，沒有收入，所以有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站在落實安全生產措施上不能真正到位，尤其是農忙季節(jié)，安全管理工作精力不夠集中，而目前又面臨事業(yè)單位機構改革，單位的類型劃分管理人員去留，人員與管理經費來源問題都沒有著落，在現有人員中出現思想波動。
針對上述提出的幾個問題，我們切不能因為近階段事故不多而放松對事故隱患的警惕，因為人的不安全因素、設備不安全因素、環(huán)境不安全因素，管理不安全因素互相誘發(fā)，一旦同時同地出現則將釀成事故。為預防農機事故的發(fā)生，應采取一些針對性的措施，處理好安全與生產，安全與投入，安全與管理關系，按照現有的法律、法規(guī)確定農機監(jiān)理執(zhí)法主體地位；強化上崗前培訓、考核，嚴格駕駛證的核發(fā)；制訂實施農機更新報廢計劃；提高機車技術狀況；規(guī)范農機市場和維修行業(yè)；探索農機操作者協會的路子。
1、確立農機監(jiān)理執(zhí)法主體地位。《行政許可法》第二十二條規(guī)定，“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施”《道路交通安全法》第一百二十一條規(guī)定“對上道路行駛的拖拉機由農業(yè)（農業(yè)機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關交通管理部門的管理職權。”確定了農業(yè)機械主管部門是《道路交通法》的執(zhí)法主體之一，確定具有行政職能。過去二十年來，農機監(jiān)理一直承擔上述行政工作職能，在這次事業(yè)單位機構改革中，農機監(jiān)理機構應該參照公務員管理，農機監(jiān)理機構經費由政府財政來保證，使農機監(jiān)理機構履行《道路交通安全法》所賦予的拖拉機牌證管理職能與《行政許可法》相關的規(guī)定不相違背。
2、強化上崗前培訓

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