市實施人才強市戰(zhàn)略存在問題及對策

我們XX市位于XX省南部，總?cè)丝?70萬，是一個發(fā)展中的城市。進入新世紀(jì)特別是黨的十六大以來，市委、市政府提出了“三步走，確保翻兩番半，力爭翻三番”，到2017年提前三年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。市委、市政府認(rèn)為，實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要多方面條件的支撐，而人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才資源是第一資源，只有讓人的因素活起來，邢臺的各項事業(yè)才能充滿生機和活力；只有把第一資源充分挖掘出來，才有可能緩解其他條件欠缺和資源短缺對發(fā)展的制約，實現(xiàn)后來居上和更快更好發(fā)展。為此，我們提出并大力實施人才強市戰(zhàn)略，努力為更快更好發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供重要智力支撐和人才保證。
一、XX市人才資源現(xiàn)狀
從我市人才隊伍的現(xiàn)狀看，無論是人才的總量、結(jié)構(gòu)，還是整體素質(zhì)都存在許多差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)更快更好發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求。主要表現(xiàn)在以下四個方面：
一是總量小。我市總?cè)丝?70萬，占全省的十分之一；勞動力487.23萬人，占全省的9.2；而去年我市共有各類人才19.5萬人，僅占全省的4.2；人才密度為2.95，比全省平均水平低3.95個百分點，比全省最高的石家莊市低６.72個百分點。總的概念是，邢臺是人口大市，但不是人才強市；勞動力資源豐富，但人才資源相對短缺。
二是層次低。全市人才隊伍中“三多三少”的現(xiàn)象比較突出，即一般性人才多，高層次人才少；傳統(tǒng)人才多，高精尖人才少；專門人才多，復(fù)合型人才少。全市共有高級專業(yè)技術(shù)人才5600人，僅占專業(yè)技術(shù)人才總量的3.5，比全省4.5的平均水平低1個百分點，比全國5.7的平均水平低2.2個百分點；中級專業(yè)技術(shù)人員4.94萬人，占專業(yè)技術(shù)人員總量的31.4，比全省34.43的平均水平低3.03個百分點。整個人才隊伍的文化素質(zhì)也比較低，中專以下學(xué)歷占62.3。全市黨政機關(guān)事業(yè)單位干部總數(shù)為10.2萬人，本科以上的僅占14.2，而國民教育本科學(xué)歷的僅為6030人，僅占總數(shù)的5.91；國民教育研究生為104人，僅占總數(shù)的0.07。
三是結(jié)構(gòu)不合理。全市高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為1:8.8:18.3，而國內(nèi)外專家普遍認(rèn)為這一比例為1:3:6才是比較合理的；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，全市專業(yè)技術(shù)人才中，研究生以上學(xué)歷占0.08，大學(xué)學(xué)歷占5.46，大專學(xué)歷占24.33，中專及高中以下學(xué)歷占70.14，高、中級專業(yè)人才大大低于全省先進市，而中專及高中以下的初級人才的比重過高；另外，人才的行業(yè)分布也不合理，與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的工程技術(shù)、科學(xué)研究、新材料、新能源等方面人才嚴(yán)重不足，民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)人才更是匱乏。
四是后備人才不足。去年共有初中畢業(yè)生16萬人，升入高中、中專的僅有8.4萬人，僅占52，高中升學(xué)率為66.6，分別比全省低7.7和3.4個百分點。去年我市萬人本科升學(xué)率為8.25，而衡水、石家莊分別為17.23、11.7。
二、XX市人才資源戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，把人才隊伍建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，進一步明確了實施人才強市戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。
——人才總量不斷增加。盤活人才存量，擴大人才增量，不斷壯大以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍，造就數(shù)以百萬計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以十萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，使全市人才總量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與綜合實力的增強相適應(yīng)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢，逐步建成人才資源強市。
——人才素質(zhì)不斷提高。進一步完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，逐步健全多層次、廣覆蓋、開放型的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會逐漸形成，各類人才不斷吸納新知識的學(xué)習(xí)能力、改造自然與社會的實踐能力、在發(fā)展中實現(xiàn)超越的創(chuàng)新能力顯著增強。
——人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化全市人才隊伍的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)分布和專業(yè)、年齡、層次結(jié)構(gòu)，促進人才在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間合理分布，高層次、高技能及各類急需人才不足的狀況明顯改善，形成門類齊全、梯次合理、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的宏大人才隊伍。
三、實施人才強市戰(zhàn)略的競爭策略
1、多措并舉加強培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人才素質(zhì)。首先，以提高執(zhí)政能力為核心，加強黨政人才隊伍建設(shè)。通過學(xué)校、行政學(xué)院及輪崗交流等途徑，切實加強干部培訓(xùn)工作，不僅提高其理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)，還要根據(jù)崗位要求和工作特點進行相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，切實增強各級干部科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。第二，以提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力為核心，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)教育。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，有計劃有步驟地對企業(yè)經(jīng)營管理人員實行脫產(chǎn)進修、崗位輪換、跨企業(yè)交流，使他們在學(xué)習(xí)和實踐的過程中豐富知識、經(jīng)受鍛煉、增長才干，逐步成長為優(yōu)秀的企業(yè)家。第三，以提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，加強高級專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育。以重大科研項目、重點學(xué)科、重點科研基地為載體，抓好高級專家和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)教育。特別是對國家“新世紀(jì)百千萬人才工程”入選者，給予重點支持，力爭培養(yǎng)一批在全省乃至全國有一定影響，在本學(xué)科領(lǐng)域占有一席之地的中青年專家。
2、大力發(fā)展教育事業(yè)，增強人才隊伍后續(xù)能力。堅持“重基教、強職教、促高教”的教育發(fā)展總體思路，建立完善的教育體系�；�礎(chǔ)教育，把辦好義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作為重點，進一步健全保障機制，整合辦學(xué)資源，推進以農(nóng)村為重點的中小學(xué)布局調(diào)整。加快普及高中階段的教育，新建一批普通高中，扶植一批優(yōu)質(zhì)高中，使更多的學(xué)生能夠接受高中階段教育。高等教育，圍繞我市重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步優(yōu)化高校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的人才。繼續(xù)突出抓好邢臺學(xué)院、邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、邢臺醫(yī)專和河北機電學(xué)院建設(shè)，努力構(gòu)建“兩本三�！备叩冉逃�新格局。突出抓好職業(yè)教育，繼續(xù)按照面向市場、面向就業(yè)的要求，進一步轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，有重點地建設(shè)一批富有特色的示范性中高等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。積極推動職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)和科技推廣單位的合作，把職業(yè)教育與勞動就業(yè)緊密結(jié)合起來，實行產(chǎn)學(xué)銜接、訂單培養(yǎng)，努力為經(jīng)濟建設(shè)第一線提供大批高素質(zhì)的勞動者。
3、優(yōu)化人才成長環(huán)境，暢通渠道吸引人才。一方面，做好大中專畢業(yè)生和畢業(yè)研究生的接受和引進工作，構(gòu)建人才綠色通道。大力實施511計劃。即5年內(nèi)，每年接受和吸引1000名本科生和研究生到我市工作，選聘1000名大中專畢業(yè)生回農(nóng)村擔(dān)任“大學(xué)生村官”。另一方面，以優(yōu)厚的待遇吸引高層次人才。重點是引進在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面有影響、有造詣的專家學(xué)者，尤其是對促進我市經(jīng)濟發(fā)展能發(fā)揮較大作用的高層次技術(shù)人員，包括兩院院士、省管優(yōu)秀專家、享受國務(wù)院特殊津貼專家、省有突出貢獻的中青年專家以及博士、碩士研究生和其他急需專家。對這些高層次人才，實行特殊的優(yōu)惠政策。比如，因工作需要、符合條件的高層次人才可直接聘任各級政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；高層次人才到我市行政事業(yè)單位工作，不受單位編制、用人計劃和工資總額的限制；博士生、碩士生來我市工作，政府給予一次性安家費，博士8萬元、碩士5萬元，專業(yè)技術(shù)職務(wù)可隨即聘任，不受指標(biāo)和崗位結(jié)構(gòu)比例的限制，等等。
四、實施人才強市戰(zhàn)略的主要措施
1、進一步解放思想，更新觀念。努力破除唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的觀念，破除只有具備較高知識水平和創(chuàng)新能力的人是人才，而具有豐富實踐經(jīng)驗與一技之長的人不是人才的觀念，破除黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的人才是人才，而非公有制經(jīng)濟組織和農(nóng)村的人才不是人才的觀念，樹立科學(xué)的人才觀，即“人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本”的人才觀。
2、大力推進機制創(chuàng)新。重點抓好三項機制建設(shè)：一是人才評價機制。樹立和落實科學(xué)的人才觀，對人才的評價要堅持“不拘一格”，注重在推進改革和建設(shè)的實踐中考察人才、發(fā)現(xiàn)人才，做到不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，以能力論人才、以業(yè)績論人才。二是人才激勵機制。把人才是“第一資源”的觀念切實落實到收入分配中，落實到勞動報酬上，使人才的價值得到充分體現(xiàn)。同時，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度，逐步形成以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。設(shè)立“邢臺杰出人才獎”，對取得杰出成就、為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重大貢獻的優(yōu)秀人才實行重獎。三是人才流動機制。抓好人才市場建設(shè)，打破人才流動的體制性障礙，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍之間、公有制組織和非公有制組織之間的人才流動渠道，促進人才合理有序流動，優(yōu)化配置。
3、強化宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞宣傳部門的職能作用，大力宣傳黨和國家的人才政策，宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風(fēng)尚，營造良好的輿論環(huán)境，促進人人關(guān)心人才、人人競相成才良好社會風(fēng)尚的形成。

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