登記發(fā)證主要做法和措施

　　集體土地所有權確權登記發(fā)證主要做法和措施
　　
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，實現(xiàn)集體土地所有權確權登記發(fā)證新突破。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證是一項新事物，在2007年以前我市集體土地地籍管理和土地調查中，只進行實地調查確權，建檔建庫，沒有登記發(fā)證，因此，對于開展登記發(fā)證存在不同的認識。為統(tǒng)一思想，局領導親自研究協(xié)調：一是認真調研。加大調研力度，認真總結梳理分析幾年來集體土地管理的工作實際，發(fā)現(xiàn)只調查不登記發(fā)證，存在農民對其所有的土地權屬不清，征地補償主體不清處造成重復補償時有發(fā)生，征地與登記銜接不順暢不連貫，數(shù)據(jù)更新不及時等問題，容易出現(xiàn)土地權屬糾紛，也影響農村集體土地的動態(tài)化管理。同時針對區(qū)縣普遍存在的擔心登記發(fā)證會影響征地的原因進行了深層次的研究，認為主要是習慣做法在作怪，只要運作規(guī)范，登記發(fā)證利大于弊；二是統(tǒng)一思想。針對上述不同認識，局領導多次主持召開專題會議，幫助部分部門和區(qū)縣克服畏難情緒，將有關認識統(tǒng)一到黨中央一號文件和國土部《第二次全國土地調查總體方案》關于"加快推進土地登記發(fā)證，完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作"的要求上來，開展登記發(fā)證工作既是保護農民土地合法權益的需要，又是"一張圖"工程建設，實現(xiàn)土地精細化管理需要，勢在必行。三是抓督促落實。登記發(fā)證工作開展后，部分區(qū)縣仍然顧慮重重，證打出來了，但不想發(fā)。局領導又多最全最熱最專業(yè)的文檔類資源，文庫一網打盡次召開動員會，了解工作進展情況和存在問題，提出《集體土地所有權證》是農民維護集體所有土地權益的法律憑證，一定要要嚴格按程序發(fā)到農民手里，以農民集體經濟組織在全市統(tǒng)一的登記發(fā)證簿上簽字蓋章，作為農民取得《集體土地所有權證》和登記發(fā)證率的考核標準，同時指出只有將證發(fā)出去，才能證明工作沒問題，將此項工作列入局重點督辦工作，督察室定期督辦通報。通過上述措施，集體土地所有權登記發(fā)證工作在
　　
　　2009年底取得了突破性進展。
　　
　�。ǘ�）完善制度，確保農村集體土地所有權登記發(fā)證規(guī)范運行。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證涉及農民的切身利益，關系到社會穩(wěn)定，政策性強，風險性大，為了確保登記發(fā)證依法合規(guī)，避免發(fā)生土地權屬糾紛，陸續(xù)制定出臺了《第二次土地調查實施細則》、《關于進一步規(guī)范集體土地所有權登記發(fā)證有關問題的通知》等有關文件進行規(guī)范。一是實現(xiàn)集體土地所有權登記發(fā)證網上辦理。從收件、審核、審批到證書打印，全部要在統(tǒng)一的房地產權產籍網上辦理，統(tǒng)一了操作平臺，既要錄入屬性數(shù)據(jù)，又要錄入圖形數(shù)據(jù)，避免了重復發(fā)證、圖形占壓等問題，實現(xiàn)通過系統(tǒng)管人管程序，減少自由裁量權和工作失誤；二是規(guī)范程序。進一步明確了集體土地所有權登記發(fā)證權利主體、調查指界公告程序、宗地劃分原則、證書附圖標準、國有集體邊界銜接原則以及領證程序等關鍵性問題，為開展登記發(fā)證奠定了可操作性的政策基礎；三是統(tǒng)一地籍編號。我市農村集體土地所有權登記發(fā)證嚴格按照國家《地籍調查規(guī)程》"街-坊-宗"的宗地編碼規(guī)則，對全市每一宗集體所有土地的宗地編制了統(tǒng)一的數(shù)字化地籍編號，近期國土部試行新的地籍編號規(guī)則，我市作為試點城市之一，從系統(tǒng)上對集體所有土地的宗地按照新的地籍編號規(guī)則預編了新地籍編號，且與原地籍編號進行了有效銜接。四是加強檢查驗收。為確保登記發(fā)證質量，實行了調查全程監(jiān)理制度，建立登記發(fā)證檔案抽查制度，發(fā)現(xiàn)問題立刻通報整改，確保登記發(fā)證規(guī)范有序，共檢查登記發(fā)證卷5000件，整改246件。
　　
　　（三）狠抓落實，全面提高集體土地所有權登記發(fā)證率。農村集體土地權屬歷史遺留糾紛多、情況復雜，解決調處難度大。為調動區(qū)縣登記發(fā)證的積極性，采取多項措施：一是落實責任。從2008年到2010年，連續(xù)將集體土地所有權糾紛調處率和登記發(fā)證率作為考核區(qū)縣工作的重要指標，作為評選標兵和先進單位的主要考核依據(jù)，要求主要負責同志親自抓，并結合區(qū)縣實際情況，制定合理的任務分解指標，要求落實到科室和責任人，市局設專人負責；二是跟蹤指導。市局定期深入區(qū)縣，及時了解登記發(fā)證進展情況，定期通報；針對區(qū)縣存在的問題，分類指導；組織召開專題會議，及時介紹先進經驗；以調查資金的撥付為抓手，多干多撥，形成了"比、學、趕、幫"的工作氛圍，為完成登記發(fā)證任務目標提供了機制保證；三是不斷加大糾紛調處力度。近幾年來，隨著**新區(qū)的開發(fā)開放，各區(qū)縣對建設用地需求增強，各區(qū)縣國土資源分局主要領導高度重視集體土地登記發(fā)證工作，以集體土地征轉為契機，主動協(xié)調區(qū)縣政府，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的作用，結合實際情況，通過主動宣傳有關政策、(m.gymyzhishaji.com)互相把關會審、加大經濟補償力度、解決糾紛予以獎勵等綜合措施，各區(qū)縣分局主管領導親自帶隊，加大糾紛協(xié)調力度，全面提高土地登記率。
　　
　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新思路，實現(xiàn)集體土地征收和所有權變更登記動態(tài)管理。隨著集體土地所有權登記發(fā)證工作的深入進展和登記發(fā)證率的不斷提高，如何保持集體土地所有權登記發(fā)證成果的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)集體土地征收和所有權變更登記的動態(tài)化，提出了新的挑戰(zhàn)，在對用地審批各環(huán)節(jié)全面深入細致研究的基礎上，主要采取了以下措施：一是實現(xiàn)憑證征地。按照國土部《關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2001]359號）"轉用、征收集體土地和土地開發(fā)整理建設項目立項時，應當提供《集體土地所有證》，但因登記率低，多年來一直未落實到位，在集體所有權登記發(fā)證率達到90%后，已具備了憑證征地的條件，局領導力排眾議，最終決策，于2010年初堅決啟動了憑證征地的管理制度，實現(xiàn)了發(fā)證和征地的有效銜接，通過該制度既促進了集體土地所有權登記發(fā)證率的進一步提高，同時，也保證了集體土地征收時權屬清晰，不留后遺癥。二是實現(xiàn)集體土地征收轉用與所有權變更登記的同步辦理。農村集體土地征收轉用關系到地方經濟發(fā)展，同時又涉及農民的切身利益，為了避免出現(xiàn)增加征地環(huán)節(jié)，不增加農民負擔，確保各管理環(huán)節(jié)的嚴密規(guī)范，同時又認真分析梳理集體土地征收與所有權變更登記審批管理的銜接點和關鍵點，在集體土地征收的同時收取所有權證書，變更登記與集體土地征收一并公告、一并申請、一并測繪、一并指界，實現(xiàn)了集體土地征收與集體土地所有權變更登記的同時辦理，在實現(xiàn)憑證征地的同時，實現(xiàn)了地變證變，系統(tǒng)變，保證集體土地管理的動態(tài)和現(xiàn)勢。三是實行供地前登記把關。要求在供地前發(fā)證環(huán)節(jié)嚴格把關，涉及征收的，必須考核集體土地所有權登記是否變更，避免出現(xiàn)國有土地已供應，但原集體土地所有權證書還在農民手里的問題發(fā)生。