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園區(qū)負(fù)責(zé)人在上級調(diào)研時的匯報
工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人在上級調(diào)研時的匯報今年，在區(qū)委、區(qū)政府聚焦工業(yè)區(qū)的形勢背景下，a單位全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會，區(qū)委三屆九次全會精神，圍繞區(qū)委區(qū)府確定的年度目標(biāo)任務(wù)和“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展、惠民生、促和諧”的工作要求，狠抓招商引資、抓企業(yè)服務(wù)、抓促進(jìn)就業(yè)，有力、有序、有效地推進(jìn)了各項工作，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了一定的基礎(chǔ)。
一、a單位基本概況
a單位成立于9月，由原嘴工業(yè)區(qū)更名而來[府（）6號文]，是市級工業(yè)區(qū)（也是市土地面積最大的一個工業(yè)區(qū)）。為了整合各類資源，提高工作效率，3月實施區(qū)劃調(diào)整。至此，a單位在履行開發(fā)建設(shè)的同時，對原七寶鎮(zhèn)區(qū)域行使行政管理職能。a單位行政體制發(fā)生變化，區(qū)委區(qū)府批準(zhǔn)成立a單位社區(qū)管理中心委員會，行使區(qū)域管理行政職能。
1、規(guī)劃及土地利用情況
用地規(guī)劃方面，a單位規(guī)劃總面積58平方公里，目前大機(jī)鎖定的a單位“二規(guī)合一”總區(qū)域面積為16.5平方公里，其中工業(yè)區(qū)區(qū)域面積為14.95平方公里，可出讓面積為11.29平方公里，扣除已供地（在建、竣工、投產(chǎn)）3.72平方公里，待建及意向項目6.36平方公里，實際還可供推薦的建設(shè)用地不到畝。
2、融資及園區(qū)開發(fā)配套情況
工業(yè)投資發(fā)展有限公司成立于12月12日，原注冊資本13,800萬元，通過2年區(qū)財政撥款，以工業(yè)區(qū)財政所名義增資9,200萬元，使注冊資本更新為23,000萬元。目前出資情況：市資產(chǎn)投資經(jīng)營公司出資11,730萬元，占比51%；a單位財政所出資9,200萬元，占比40%；市區(qū)土地儲備中心出資2,070萬元，占比9%。--4月，工業(yè)區(qū)借入貸款累計756,899萬元，已歸還貸款累計387,559萬元，目前貸款還有9家區(qū)內(nèi)、10家區(qū)外銀行，余額為369,340萬元，其中：短期貸款10,000萬元，中、長期貸款359,340萬元。
至底，園區(qū)開發(fā)建設(shè)共投入37.9億元，利息支出6.45億元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套投入13.58億元，拆遷農(nóng)宅2714戶，支付動遷款項13.65億元；解決鎮(zhèn)保12,685人，已支付鎮(zhèn)保資金8.15億元，尚有未到期的鎮(zhèn)�？�1.88億元。隨著國家金融調(diào)控政策的持續(xù)深入，融資形勢嚴(yán)峻，資金面嚴(yán)重緊張，今年不但要歸還到期的銀行貸款97,060萬元，還要籌集園區(qū)開發(fā)投入的資金，園區(qū)的資金壓力進(jìn)一步增加。
3、園區(qū)招商引資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
園區(qū)成立以來，共引進(jìn)項目243個，共有入駐實業(yè)型企業(yè)475戶（其中朱行鎮(zhèn)老企業(yè)有209戶），其中內(nèi)資企業(yè)399戶，外資企業(yè)76戶。經(jīng)濟(jì)小區(qū)注冊型企業(yè)共3080戶，06-實現(xiàn)稅收7.39億元，占工業(yè)區(qū)總稅收19.47億元的37.96%。至園區(qū)共有規(guī)模以上企業(yè)110家，實現(xiàn)產(chǎn)值62.28億元，占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值87.6億元的71%，同比增長12.1%。
4、今年以來園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
今年1——4月份，園區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）預(yù)計完成6.3億元，同比增長27.9%，完成年度計劃20.2億元的30.43%。工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成31億元，同比增長28.4%，完成年度計劃100億元的30.1%，其中規(guī)模以上企業(yè)預(yù)計完成產(chǎn)值22.4億元，同比增長39.3%。稅收完成2.14億元，同比增長22.46%，完成全年計劃6.15億元的33.92%。固定資產(chǎn)投資完成5.45億元，與去年同期相比基本持平，完成年度計劃14億元的38.9%；其中工業(yè)性投入完成4.8億元，完成年度計劃13億元的36.05%；。招商引資實現(xiàn)合同利用外資萬美元，同比下降%，完成年度計劃0.9億美元的%。內(nèi)資到位億元，同比增長%，完成年度計劃15億元的%。外資到位預(yù)計完成萬美元，同比%，完成年度計劃4500萬美元的%。經(jīng)濟(jì)小區(qū)實現(xiàn)招商戶數(shù)戶，完成年度計劃450戶的%；實現(xiàn)稅收萬元，同比增長%，完成年度計劃2.39億元的%。1至4月份共簽約33個項目，其中正式簽約11個（其中3個項目已歸入去年上報數(shù)），外資項目2個，內(nèi)資項目9個，總投資4400萬美元、11.03億元；意向簽約18個，外資項目3個，內(nèi)資項目15個，總投資4900萬美元、38.5億元；標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃簽4個，總投資1000萬歐元、5600萬元。
二、存在問題
經(jīng)過這幾年的開發(fā)建設(shè)，工業(yè)區(qū)的發(fā)展取得了一定的成績，但在前進(jìn)的道路上，園區(qū)還面臨著種種困難，具體體現(xiàn)在以下幾點：
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)定位存在矛盾，影響園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)定位存在矛盾表現(xiàn)在三方面：一是規(guī)劃的超前性和實際能力之間的矛盾。工業(yè)區(qū)規(guī)劃起點較高，由蘇州工業(yè)區(qū)的設(shè)計單位新加坡裕廊公司設(shè)計。但由于資金的壓力，我們不像蘇州工業(yè)區(qū)那樣滿地開發(fā)，項目落地往往選擇拆遷戶數(shù)少的、成本相對較低的區(qū)域，而由此背離了當(dāng)時產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的設(shè)置。二是產(chǎn)業(yè)定位的前瞻性和項目落地的偶然性之間的矛盾。園區(qū)定位五大產(chǎn)業(yè)，但項目的落地存在一些偶然性，有時候引入的好項目不在五大產(chǎn)業(yè)之列，但又舍不得放棄，造成了園區(qū)企業(yè)類型偏多，產(chǎn)業(yè)集聚度不高的現(xiàn)狀。三是產(chǎn)業(yè)布局的完整性與實際發(fā)展空間之間的矛盾。園區(qū)對五大產(chǎn)業(yè)的用地范圍均作了規(guī)劃，但由于一些歷史原因以及目前的“兩規(guī)合一”，導(dǎo)致一部分產(chǎn)業(yè)可用區(qū)域甚��；加上現(xiàn)在正在規(guī)劃的出口加
工區(qū)、物流園區(qū)以及綠色創(chuàng)意印刷基地所占的區(qū)域，更導(dǎo)致園區(qū)可用土地的緊張。
�。ǘ┚C合配套不夠完善，缺乏吸引大項目條件
如今各個工業(yè)區(qū)的競爭實質(zhì)上就是環(huán)境的競爭，環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力、生命力。而綜合配套是其中最重要的部分。哪個地方設(shè)施配套周全，就能對資本、技術(shù)和人才產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，從而把環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，工業(yè)區(qū)雖然有很好的基礎(chǔ)設(shè)施，但商務(wù)生活配套基本沒有啟動。由于缺乏綜合配套環(huán)境，沒有形成吸引白領(lǐng)階層安營扎寨的基本條件，工業(yè)設(shè)施再好，也難以使高端企業(yè)落戶，削弱了園區(qū)應(yīng)有的吸引力和競爭力。園區(qū)曾與許多重大項目失之交臂，究其原因就是園區(qū)綜合配套不夠完善，能級不夠高，缺乏吸引大項目的條件。
�。ㄈ┤狈堫^型企業(yè)，對全區(qū)的支撐作用較弱
龍頭企業(yè)是提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群整體競爭優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群不斷演進(jìn)的核心力量。目前，a單位有實業(yè)型企業(yè)475戶，外資企業(yè)76戶，其中具有核心競爭力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)屈指可數(shù)。雖然經(jīng)過了幾年的發(fā)展，但園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的10%還不到，與一般先進(jìn)工業(yè)區(qū)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量40%以上相比，差距可見一斑。
（四）園區(qū)隊伍年輕、流動性大，影響工作開展
我們工業(yè)區(qū)目前的團(tuán)隊都是近幾年充實進(jìn)來的，團(tuán)隊整體還比較年輕，特別是一些從事經(jīng)濟(jì)口工作的人員平均年齡才34歲，招商部平均年齡才31歲，前期經(jīng)驗還不是很豐富，到崗時間不是很長，要讓他們在崗位上創(chuàng)造性開展工作尚需時間。而且從園區(qū)成立到現(xiàn)在，年輕人員流動性較大，其中一些比較有潛力的人才也由于種種原因紛紛流失，這對園區(qū)的發(fā)展勢必有一定的影響。
三、思路與措施
區(qū)委區(qū)政府在三屆十次全會、兩會上明確提出要聚焦a單位的發(fā)展，將人力、物力、財力最大限度的聚焦到園區(qū)的招商、項目和服務(wù)上，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也曾多次強(qiáng)調(diào)，要堅持“a單位的成功是我們大家的成功、a單位的失敗就是我們大家的失敗”的理念，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和全區(qū)人民的關(guān)注，對我們開展工作帶來了無窮的動力和信心，全體園區(qū)人信心滿懷，精神振奮，積極探索園區(qū)發(fā)展道路。在“五一”節(jié)前，在沈華棣副區(qū)長的帶領(lǐng)下，園區(qū)公司口中層以上干部去江蘇南通工業(yè)區(qū)、青浦工業(yè)區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)兄弟園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，并積極組織討論，謀劃園區(qū)發(fā)展。
�。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)總量上，園區(qū)要在“十二五”末名列全區(qū)前茅，為下步躋身全市先進(jìn)開發(fā)區(qū)打基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅上，爭取保持穩(wěn)步增長，力爭全區(qū)前列；招商引資上，工業(yè)性投入及外資到位資金占全區(qū)三分之一以上；產(chǎn)業(yè)集聚上，要形成若干個產(chǎn)業(yè)集群，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚在全區(qū)中的比重。具體的目標(biāo)數(shù)據(jù)，將在“十二五”規(guī)劃中予以充實、修正。
�。ǘ┌l(fā)展思路
做到“三個突出”。一是突出產(chǎn)業(yè)招商。如今，招商引資的集聚效應(yīng)、鏈?zhǔn)叫?yīng)越來越明顯。這就要求我們在招商引資過程中注重結(jié)合自身情況，瞄準(zhǔn)主攻產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)對接上下功夫，園區(qū)招商將主攻電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、新能源、新材料五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是突出功能提升。在a單位原有的規(guī)劃中，設(shè)計有2平方公里的出口加工區(qū)，本意是通過出口加工物流保稅功能來促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于之前對出口加工區(qū)拉動作用的重要性認(rèn)識不足，以及選址到底放在何處猶豫不決，故該功能區(qū)一直沒有向上申報，一定程度制約了吸引出口型龍頭企業(yè)的落戶，這就迫使我們彌補(bǔ)功能上的短板，完善外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套體系。同時也要堅持“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不動搖，在積極發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面重要作用的同時，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做到速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。三是突出機(jī)制創(chuàng)新。工業(yè)區(qū)原有的管理體制既承擔(dān)了市級工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、項目服務(wù)的職能，又承擔(dān)著鎮(zhèn)一級政府的行政管理職能，兩種職能交織在一起，由一套班子來運(yùn)作，既精力相互牽制，又突不出重心，無法達(dá)到最佳的運(yùn)行狀態(tài)。因此，下一步理順管理體制是關(guān)鍵，社區(qū)的行政管理職能與工業(yè)園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、招商引資職能的相對分離對我們一心一意，集中力量搞好園區(qū)發(fā)展有著重要意義。
�。ㄈ┚唧w措施
1、以招商為源頭，不遺余力抓招商
具體要做到三個著力。一是著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商。產(chǎn)業(yè)招商是園區(qū)招商重點。我們將主攻電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、新能源、新材料五大產(chǎn)業(yè)。二是著力進(jìn)行選商選資。雖然我們渴求項目落戶，但在其他園區(qū)沒有土地可供的現(xiàn)在，我們更要珍惜土地資源，徹底破除“抓進(jìn)籃子都是菜”的做法。同時，也必須要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，建立預(yù)評估和后評估制度，提高選商選資的能力和水平，把握好項目。三是著力完善招商模式。進(jìn)一步形成“人人都是招商員，處處都是投資環(huán)境”的濃厚氛圍，要從項目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，著重推進(jìn)“專人專業(yè)專注招商”，使招商更具前瞻性、針對性和有效性。
2、以項目為抓手，千方百計加快項目開工產(chǎn)出
項目是招商引資的載體，促進(jìn)項目落地產(chǎn)出是推進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展根本基礎(chǔ)。堅持并落實“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項目推進(jìn)工作責(zé)任制，各責(zé)任人把項目推進(jìn)作為工作的重點，從企業(yè)審批、辦證等手續(xù)的辦理，到水、電、路配套服務(wù)，都遵循“只要有利于項目盡快盡早開工的，就要千方百計幫助企業(yè)”的原則，確保每個項目都能按期開工，順利實施，爭取早日見成效。不斷強(qiáng)化對重點項目的跟蹤督察和結(jié)對聯(lián)系，及時研究、協(xié)調(diào)、解決重點項目建設(shè)中遇到的問題，做好跟蹤問效，確保項目建設(shè)落到實處。
3、以企業(yè)為目標(biāo)，積極主動服務(wù)企業(yè)
充分利用各項政策，加快現(xiàn)有企業(yè)的扶優(yōu)做強(qiáng)，集中力量扶持一批“科技型、就業(yè)型、環(huán)保型”重點骨干企業(yè)，給政策、給布局、給空間，積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、特、優(yōu)、新”方向發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，利用國家實施適度寬松的貨幣政策機(jī)遇，搭建銀企合作平臺，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供開戶、結(jié)算、融資、財務(wù)管理等金融服務(wù)，滿足企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求。確�？⒐て髽I(yè)早出產(chǎn)、開工企業(yè)早達(dá)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)企業(yè)早增產(chǎn)。
4、以園區(qū)自身建設(shè)為根本，建設(shè)高效團(tuán)隊
隨著園區(qū)管理體制的改變，人員也必定有所調(diào)整。但不管如何改變，工業(yè)區(qū)的發(fā)展取決于一支高效團(tuán)隊這是不變的事實。在艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)面前，全體園區(qū)人要振奮精神，保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。時時堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，先人一步謀事，快人一拍干事，不斷拓寬新視野、開辟新途徑、打開新天地。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，切實增強(qiáng)解決問題、攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的能力；進(jìn)一步強(qiáng)化服從意識、執(zhí)行意識，決策前積極建言獻(xiàn)策，決策后不折不扣執(zhí)行；進(jìn)一步突破思維定式，創(chuàng)新方式方法，打好攻堅硬戰(zhàn)。
5、以溝通協(xié)調(diào)為保障，確保各項工作順利進(jìn)行
無論是招商引資、項目推進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等，工業(yè)區(qū)要加強(qiáng)與方方面面的溝通和聯(lián)系，一方面要和區(qū)、市職能部門、產(chǎn)業(yè)專家協(xié)會等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對接，加強(qiáng)了解，使人人成為整合資源的高手，提升我們捕捉信息和掌握政策趨勢的敏銳度；另一方面，要多與企業(yè)溝通，積極宣傳政策，及時解決企業(yè)發(fā)展過程中的各種矛盾和困難，使企業(yè)少走彎路，加快產(chǎn)出。
四、近期重點工作
1、細(xì)化研究機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前園區(qū)體制已經(jīng)作了明確，接下來重要的是要進(jìn)一步探索和細(xì)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。要根據(jù)園區(qū)人員的特長和個性，采用科學(xué)合理的辦法，選擇最合適的人到最合適的崗位上。
2、啟用全新的人事制度，加強(qiáng)人力資源管理。園區(qū)發(fā)展要堅持三個理念，即市場化運(yùn)作、公司化經(jīng)營、專業(yè)化管理。從我們考察青浦工業(yè)園區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的情況來看，真正實現(xiàn)市場化運(yùn)作、公司化經(jīng)營、專業(yè)化管理，就必須徹底破除原有的政府管理體制，就必須大膽實踐新的人事制度，要能上能下、能進(jìn)能出，淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的概念，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)概念；淡化行政班子概念，強(qiáng)化團(tuán)隊管理概念。采取合理有效的激勵機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)人才，調(diào)動工作積極性。
3、全力推進(jìn)一批標(biāo)志性、功能性項目的建設(shè)。在出形象、出效益上，除了狠抓項目的產(chǎn)出，我們也把一批功能性項目作為重點加快推進(jìn)。近期要加快推進(jìn)管委會大樓建設(shè)，計劃年內(nèi)啟用；要加快金行大酒店建設(shè)，力爭明年8月前開業(yè)；還要加強(qiáng)與市、區(qū)職能部門的對接和溝通，加快出口加工區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、通用園區(qū)等的推進(jìn)速度。同時，要加快天然氣、電力設(shè)施、商品房、便利中心配套設(shè)施等建設(shè)，不斷提升園區(qū)競爭力。
4、加快重點在談項目的落地速度。雖然今年以來我們項目信息比較多，但真正大項目、外資項目落地還是比較困難。近期，我們要集中力量，加強(qiáng)與南大、頂新、偉創(chuàng)力等項目的對接，力爭能有1-2個項目落地。同時，我們要充分利用市級工業(yè)園區(qū)這一招牌，加強(qiáng)與國家級開發(fā)區(qū)的合作與發(fā)展，在與漕河涇合作框架協(xié)議下，爭取項目招商有所突破，力求與金橋出口加工區(qū)、虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、弘開發(fā)等在功能配套發(fā)展上有所創(chuàng)新。
五、需要區(qū)委區(qū)政府幫助解決的事宜
�。�1）關(guān)于“二規(guī)合一”工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃58平方公里，國際生活社區(qū)17平方公里，工業(yè)規(guī)劃面積為41平方公里。至，區(qū)規(guī)土局原認(rèn)定a單位“二規(guī)合一”的總區(qū)域范圍為14.95平方公里（不含漕涇及鎮(zhèn)區(qū)域），按一般算可出讓地約占總范圍的75.5%，即原規(guī)劃工業(yè)可出讓面積約11.29平方公里。而①已供地（在建、竣工、投產(chǎn)）3.72平方公里；②已落實即將開工項目用地1平方公里；③意向項目5.25平方公里，剔除以上3塊可供推薦建設(shè)用地僅為1.32平方。公里。而目前工業(yè)區(qū)在談項目已經(jīng)存在重復(fù)推薦地塊現(xiàn)象。為聚焦工業(yè)區(qū)，計劃新增規(guī)劃用地范圍12.73平方公里，至2015年工業(yè)區(qū)的“二規(guī)合一”范圍擴(kuò)大至29.98平方公里，大力推動生物醫(yī)藥、電子信息、新能源板塊開發(fā)建設(shè)。(m.gymyzhishaji.com)但此方案仍未得到確切落實，很多項目沒法選址排布。另外，園區(qū)主中心開發(fā)啟動在即，也涉及“二規(guī)合一”的擴(kuò)區(qū)，需盡快解決此問題，以便園區(qū)盡快啟動主中心建設(shè)。
（2）建議區(qū)級層面加強(qiáng)對園區(qū)在財稅返還方面的扶持措施。園區(qū)企業(yè)所繳稅收區(qū)級留存部份全部返還給工業(yè)區(qū)；園區(qū)土地出讓金（含六類用地、補(bǔ)地價）區(qū)級留存部份全部返還給工業(yè)區(qū)；土地出讓所繳納的契稅，區(qū)級留存的部份全部返還給工業(yè)區(qū)。
�。�3）建議支持園區(qū)開展項目快速落地的試點通道。我們應(yīng)該樹立“在服務(wù)中提質(zhì)，在審批中提速”的理念，加快工業(yè)區(qū)項目審批手續(xù)，加強(qiáng)工作銜接性、有效性和快速性，在園區(qū)建立試點通道，保證項目快速落地。
（4）建議支持園區(qū)開發(fā)配套園區(qū)發(fā)展的服務(wù)業(yè)。為進(jìn)一步集聚園區(qū)人氣、進(jìn)一步提高吸引外商的條件，建議工業(yè)區(qū)自行開發(fā)或引進(jìn)配套園區(qū)發(fā)展的服務(wù)業(yè)。
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