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政府采購信用融資工作情況報告
政府采購信用融資工作情況報告
2017年，我辦按照廳2017年工作要點要求，繼續(xù)做好政府采購信用融資工作，著力推進政府采購信用融資工作開展，省級政府采購信用融資工作取得了階段性的進展。今年已簽訂合作協(xié)議的8家銀行中，已有2家銀行向我辦核實了1.6億元政府采購合同融資情況。
一、融資工作開展情況
�。ㄒ唬┘訌姾贤瑐浒腹芾�。加強政府采購合同備案是做好政府采購合同信用融資工作的基礎，是合作銀行敢于無抵押向供應商融資的保障。今年我辦開展政府采購合同備案專項清理工作，進一步提高政府采購合同備案管理水平，為進一步做好政府采購信用融資工作打下堅實基礎。
�。ǘ┨峁┬畔⒑藢嵎⻊铡檫M一步提高合作銀行信用融資效率，我辦向有意向進行信用融資的合作銀行提供政府采購合同信息核實服務，主要就相關政府采購項目是否履行政府采購程序、項目名稱是否正確、采購合同信息及開戶行賬號是否為合作銀行融資唯一賬號等內(nèi)容進行核實，并以正式回函方式答復合作銀行，為合作銀行解決了融資風險的后顧之憂。
（三）建立溝通協(xié)調(diào)機制。做好采購人與合作銀行之間的信息溝通是繼續(xù)做好政府采購信用融資工作的關鍵。政府采購融資工作開展中，采購人還款資金能夠準確達到指定賬號成為破解政府采購信用融資障礙的關鍵，我們根據(jù)合作銀行提出的需求，積極與采購人普及融資政策，要求采購人按照簽訂合同中的還款賬號進行支付，確保政府采購合同信用融資工作順利開展。
�。ㄋ模⿵娀_賬跟蹤制度。建立政府采購信用融資臺賬，針對合作銀行向我辦申請信息核實的政府項目進行登記跟蹤，同步更新放款進度和資金還款進度，充分掌握政府采購信用融資工作開展情況，為分析研判融資工作中遇到的問題提供數(shù)據(jù)支撐。
二、存在的主要問題
政府采購信用融資工作開展兩年以來，取得了一些成效，但依然存在很多問題，一是銀行風險意識不斷增強，放款效率不能滿足供應商的融資需要，政府采購項目本身具有周期短的特性，供應商履約周期可能只有1-2個月，但放款周期最長可達1個月，造成供應商的融資積極性不斷降低。二是部分供應商的信用意識不強，造成合作銀行融資風險加大。個別供應商因資金周轉(zhuǎn)困難，未及時將政府采購還款資金轉(zhuǎn)到唯一賬號上，雖然未出現(xiàn)逾期還款現(xiàn)象，但合作銀行認為供應商的這種行為給信用融資業(yè)務造成了制度性風險。三是財政資金支付方式改革給政府采購信用融資工作造成了制度風險，國庫集中支付向授權(quán)支付方式的轉(zhuǎn)變，為采購人支付政府采購資金提供了很大便利，采購人可以通過支票方式向供應商進行支付，這就造成無法保證還款資金一定能夠按照合同簽訂賬號進行融資回款，使政府采購信用融資工作產(chǎn)生了嚴重制度缺陷，急需根據(jù)現(xiàn)行支付政策進行完善修訂。
三、下一步重點工作
一是進一步增強采購人主體責任，政府采購信用融資工作是否能夠順利開展，采購人的執(zhí)行情況是關鍵。加強對采購人政府采購信用融資政策普及和宣傳，強化采購人執(zhí)行政府采購政策的責任和意識，確保政府采購資金準確到位，不斷發(fā)揮政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展的功能作用。二是充分利用政府采購系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)對接機會，將政府采購合同備案中增加信用融資支付銀行和賬號信息，在采購人發(fā)起授權(quán)支付申請時，自動獲取政府采購系統(tǒng)政府采購合同備案信息中的開戶銀行和唯一賬號，確保政府采購資金按照合同簽訂唯一銀行賬號支付。三是完善政府采購信用融資制度建設。隨著財政改革的不斷深化，現(xiàn)行的政府采購信用融資管理辦法中的部分條款已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，需要重新制定。下一步，我們將結(jié)合近兩年政府采購信用融資中遇到的問題以及其他省份好的經(jīng)驗做法，查漏補缺、細化完善，繼續(xù)推動政府采購信用融資工作再上新臺階。
四川省政府采購供應商信用融資工作收到初步成效
貫徹落實黨的十九大精神、國務院“放管服”改革決策部署、省委十一屆三次全會“大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”精神，助力解決政府采購中標、成交供應商資金不足、融資難、融資貴的困難，進一步推動民營經(jīng)濟發(fā)展、營造良好的營商環(huán)境，按照“財政引導，市場操作，銀行主導，企業(yè)自愿”的原則，四川省財政廳近日印發(fā)了《關于推進四川省政府采購供應商信用融資工作的通知》，全面推進我省政府采購信用融資（簡稱“政采貸”）工作。
一是純信用融資。四川省“政采貸”遵循“無抵押擔保、程序簡便、利率優(yōu)惠、放款及時”的十七字方針，采取依托政府采購合同，按優(yōu)于一般企業(yè)的貸款程序和利率，直接向申請貸款的供應商發(fā)放無財產(chǎn)抵押貸款的融資模式。
二是扶持所有企業(yè)。四川省“政采貸”扶持所有企業(yè)，不分國有民營，不分大中小微，旨在促進銀企互動，實現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)多方共贏，營造良好的營商環(huán)境。
三是全省統(tǒng)一平臺。四川省將在四川政府采購網(wǎng)構(gòu)建統(tǒng)一的四川省“政采貸”信息服務平臺，在全省全面推進“政采貸”工作。
四是實施財金互動。各級財政部門將對金融機構(gòu)向小微企業(yè)提供“政采貸”貸款產(chǎn)生的損失，納入財政金融互動政策范圍給予風險補貼。
五是強化融資保障。為確�！罢少J”工作有序推進，四川省還明確了財政部門、銀行、采購人、采購代理機構(gòu)、供應商五方的工作職責以及對銀行、供應商、其他當事人的違規(guī)處理措施。
政府采購合同信用融資平臺業(yè)務規(guī)模不斷擴大
為解決政府采購中標企業(yè)融資難問題，市財政局聯(lián)合市經(jīng)濟和信息化委與金融機構(gòu)合作搭建了政府采購合同信用融資服務平臺（以下簡稱“平臺”）。平臺堅持“政府引導、平臺推動、企業(yè)自愿”的原則，通過與金融機構(gòu)座談、走訪企業(yè)調(diào)研、開展銀企融資需求對接會、組織企業(yè)培訓、政策宣講等，積極推動金融機構(gòu)為政府采購中標企業(yè)提供低利率的信用貸款，緩解了中標企業(yè)履約資金壓力。
從2014年開始運行截至2017年11月末，平臺共累計為154家次企業(yè)提供39522.88萬元低利率純信用貸款。從平臺運作情況看，呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是銀行參與積極性較高。如光大銀行在全行內(nèi)大力開展政府采購貸業(yè)務，2016年僅光大銀行就為44家企業(yè)放款8272.98萬元。目前平臺已與光大、華夏、青島、興業(yè)等銀行和青島城鄉(xiāng)小額公司建立緊密合作關系。2017年前11個月業(yè)務量比2016年同期增長62.24%。
二是不斷拓展融資新產(chǎn)品。目前針對政府采購中標企業(yè)推出了兩類產(chǎn)品，解決企業(yè)無抵押履約資金難題。一類是政府采購合同純信用貸款，企業(yè)無需提供其他抵質(zhì)押；另一類是銀保融易貸，由中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司為政府采購中標企業(yè)提供100%擔保，銀行依據(jù)保單為企業(yè)發(fā)放貸款。
三是重點支持輕資產(chǎn)的小微實體企業(yè)發(fā)展。在今年服務的企業(yè)中，輕資產(chǎn)的軟件和信息技術服務業(yè)、制造業(yè)及批發(fā)零售業(yè)小微企業(yè)占全部企業(yè)的88.89%。同時，300萬以下小額貸款筆數(shù)占全部貸款的70.83%。
四是服務范圍幾乎覆蓋全市各區(qū)域。今年1-11月份除萊西以外，其他各區(qū)均有企業(yè)獲益。其中市內(nèi)四區(qū)占服務企業(yè)總量的68.06%。
下一步，市財政局與市經(jīng)濟和信息化委將繼續(xù)加強合作，依托中小企業(yè)公共服務中心不斷提升政府采購合同信用融資覆蓋面,完善政府采購貸業(yè)務回款賬戶備案路徑，降低銀行的回款風險,進一步優(yōu)化融資通平臺網(wǎng)上系統(tǒng)，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)惠的資金支持。
政府采購合同信用融資操作流程
一、有融資需求的供應商在平臺進行用戶注冊，并通過平臺將政府采購合同信息錄入信息系統(tǒng);
二、市公共資源交易監(jiān)督管理局在平臺對供應商錄入的賬款信息進行業(yè)務確認;
三、確認后的合同信息由供應商向平臺注冊銀行申請質(zhì)押融資，如融資金額未超過政府采購合同金額，銀行原則上不要求供應商提供財產(chǎn)抵押或第三方擔保，且貸款期限應與政府采購合同履約付款期相一致;
四、銀行反饋意向，雙方線下磋商，達成協(xié)議;供應商須在達成協(xié)議3個工作日內(nèi)將協(xié)議等相關資料報送采購單位和市財政局備案確認;
五、銀行在平臺上填寫成交單，并向融資成功的供應商發(fā)送成交通知單，自主登記應收賬款;
六、市級政府采購資金支付時，采購單位和市財政局依據(jù)供應商提供的協(xié)議等相關資料將采購資金支付到融資銀行及收款賬號用于還款，確保貸款資金安全回收。
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