2020關于縣農業(yè)及農村經濟發(fā)展情況調查報告

　　一、上半年xx縣農業(yè)農村經濟運行情況及出現的新形勢和新問題

　　運行情況：

　　(一)農牧漁業(yè)協(xié)調發(fā)展，農業(yè)結構調整取得積極進展。一是糧食作物播種面積增加彰顯政策調整成效。由于去年以來國家支持糧食生產和保護農民利益的一系列優(yōu)惠政策的相續(xù)出臺，加之農產品市場價格的持續(xù)上漲，農民的種糧積極性空前高漲，糧食作物播種面積連續(xù)兩年增加，種植業(yè)結構出現了新的變化。據統(tǒng)計：今年全縣農作物總播種面積達到129萬畝，其中糧食作物播種面積115萬畝，比20xx年增加8萬畝，增長7.5%。在糧食面積中水稻播種面積為53萬畝，比上年增加3萬畝，增長6%;玉米播種面積為15.9萬畝，比上年減少1.8萬畝，減少10%;大豆播種面積為46.1萬畝，與上年持平。經濟作物種植14萬畝，占旱田面積的21%，其中亞麻播種面積8610畝，萬壽菊播種面積為6000畝，烤煙生產面積1485畝，中藥材栽培面積2萬畝，其它經濟作物 10.4萬畝，飼料飼草面積70000畝。全縣農業(yè)種植結構由單一的糧經生產向糧、經、飼三元結構轉變。二是畜牧業(yè)生產增勢不減、漁業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展。截止 5月末統(tǒng)計，全縣黃牛飼養(yǎng)量50475頭，生豬飼養(yǎng)量98975頭，山綿羊飼養(yǎng)量36266只，家禽飼養(yǎng)量113.7萬只，同比分別增長 %、 %、 %、 %;肉類總產量2500噸，蛋類總產量1562噸。全縣完成養(yǎng)魚放養(yǎng)水面26000畝，馴化養(yǎng)魚水面3500畝，引進名特優(yōu)品種200萬尾。

　　(二)搶農時、戰(zhàn)低溫，春耕生產在及其不利的條件下取得了顯著成效。今年全縣春耕生產是在氣溫低、回暖晚、倒春寒、雨水大等自然條件嚴重不利情況下開展的，起步與歷年比較晚，但由于縣鄉(xiāng)領導的高度重視，組織干部和科技人員大下基層，靠前指揮，確保春耕生產順利進行。通過全縣上下共同努力，春耕生產雖然起車晚，但育苗播種、插秧等工作基本都抓住了腰窩。水稻育苗4月8日啟動，中旬進入高潮，4月末結束。水稻插秧5月10日開始，5月末基本結束。萬壽菊、烤煙育苗工作從4月中旬開始，4月25日結束。大田播種5月1日開始，5月23日完成，實現一次播種保全苗目標。

　　(三)科技興農工作扎實推進，農業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快。去冬今春以來，全縣開展了形式多樣的科技培訓工作，重點是結合科技入戶示范工程對以水稻新基質育苗為主的八項實用技術進行培訓。全縣共舉辦科技培訓班200場次，印發(fā)資料2.5萬份，培訓人數達7萬人次。農業(yè)科技入戶示范工程按照農業(yè)部提出的《XX 年全國科技入戶示范工程實施方案》的要求，先后成立了農業(yè)科技入戶工作領導小組和專家組，公開招聘50名技術指導員，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個水稻主產村，培訓1000個水稻生產科技示范戶，輻射帶動2萬農戶，今年全縣推廣水稻新基質育苗面積達14800畝，涉及農戶378戶。全縣建設現代化農業(yè)科技園區(qū)4處 1157畝，規(guī)劃展示222個品種，為農業(yè)實施生產標準化起到了示范和推動作用。

　　(四)農業(yè)產業(yè)化經營取得新進展，農民進入市場的組織化程度進一步提高。全縣規(guī)模較大、帶動較強的龍頭企業(yè)和在冊的農村新型合作經濟組織發(fā)展到28個，農村經紀人發(fā)展到2850人，會員和社員發(fā)展到1萬人以上，共帶動種、養(yǎng)、加等行業(yè)20多個項目的發(fā)展，預計農村新型合作經濟組織年創(chuàng)產值可達5500萬元以上，帶動農戶2萬戶，促進農民增收XX萬元。今年，全縣綠色食品和無公害食品水稻生產基地種植面積達到32.5萬畝，占水稻總面積的61%，帶動農戶1.2萬戶;優(yōu)質亞麻生產基地帶動農戶1500戶;中藥材生產基地帶動農戶1800戶;萬壽菊生產基地帶動農戶1500戶;落實農作物生產訂單5萬畝以上;養(yǎng)蜂訂單2.5萬箱;食用菌訂單200萬袋。龍頭企業(yè)、新型合作組織與農民之間的利益關系更加趨于合理化，雙方利益得到有效保護，也為各產業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　(五)農村勞動力轉移工作進展順利，勞務經濟發(fā)展強勁。全縣有農村勞動力73750人，現已轉移農村勞動力32450人，占農村勞動力總數的44%。其中縣內轉移15869人，縣外省內轉移5749人，省外國內轉移4108人，國外轉移6724人(韓國3723人、日本2534人、其他國家和地區(qū)467 人)。截止5月末，全縣新轉移勞動力達到1590人，僅延壽外派基地向日本輸出勞務人員117人，實現勞務經濟819萬元，預計全年基地輸出人員300以上，實現收入2100萬元。通過組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部算帳對比等引導工作，勞動力轉移工作正在成為縣、鄉(xiāng)政府和社會相關部門的一項重要工作內容，組織化、社會化程度不斷提高，而且農村勞動力資源狀況、農民工培訓、市場信息、對接服務等各項工作基本走上正軌。農村勞動力轉移也加快了土地使用權的流轉，推進土地向集約化和規(guī)�；�方向發(fā)展，發(fā)揮了土地的最大效益。

　　(六)農業(yè)基礎設施建設取得較好成效，農業(yè)生產條件進一步改善。一是抗旱防汛水利工程建設力度加大。目前，共爭取國家、省、市水利工程建設到位資金255 萬元，中和灌區(qū)配套工程和先鋒水庫建設工程通過省水利廳論證評審，近期開始啟動;新城灌區(qū)配套工程在建項目完成投資590萬元;投資70萬元搶修華爐和火星攔河壩;投資17萬元解決關門山灌區(qū)渠道供水問題;投資10萬元打人飲井4眼，清洗人飲井12眼;投資60萬元進行水保工程修復工作;整修螞蟻河堤防，完成土方10萬立方米，堤防護岸林完好率達到90%以上，汛前檢查和準備工作正在緊張進行。二是林業(yè)生態(tài)工程建設任務超額完成。共完成造林70570畝，占市下達計劃55000畝的128%。其中完成退耕還林10000畝，兩荒造林13070畝，封山造林40000畝，分別完成計劃的100%、261%、 100%;完成薪炭林建設7500畝;完成道路綠化80公里，綠化村屯10個;完成義務植樹60萬株，占計劃的109%;完成育苗2100畝。同時加大了護林防火工作力度，確保國家森林資源的安全。三是農業(yè)機械化水平進一步提高。春耕期間全縣完成機械化整地80萬畝，其中大型機械整地34萬畝，小型機械整地46萬畝，機械播種62.5萬畝，農機作業(yè)率和標準化作業(yè)水平大幅提高。。

　　(七)扶貧開發(fā)工作進展順利，整村推進項目啟動早、進展快。今年是我縣第二批實施整村推進的第二年，確定扶貧開發(fā)整村推進18個村、79個自然屯，立項批準97個項目，共爭取扶貧資金942.3萬元。全年完成打人畜飲水井3眼，抗旱補水井6眼，修改河道一項，自來水入戶項目14項33個自然屯;建農機服務隊18個，購買機車54臺(套)，建農機車庫18個720平方米;新建村屯4級砂石路2條3.1公里，維修村屯4級砂石路13條39.85公里;新建鋼混蓋板橋5座;有線電視入戶16個村4350戶;維修學校教室2個;已建項目配套工程18個。目前項目前期工作全面結束，6月份全面實施。全省扶貧開發(fā)現場推進會將于7月份在我縣召開。通過爭取，今年3月1日國家扶貧辦正式批準我縣繼嘉亞麻紡織有限公司為扶貧龍頭企業(yè)，現正在為該企業(yè)申請專項扶貧貸款資金 1000萬元，促進企業(yè)擴大經營規(guī)模。

　　(八)糧食銷售和企業(yè)改革進展有序，糧食流通體制改革初見成效。截止5月末，全縣庫存銷售陳糧19981噸，占銷售總任務18186噸的104.32%，提前三個月完成省、市下達的陳糧銷售任務，企業(yè)實現減虧103萬元。簽訂秋糧收購合同面積為1400畝，優(yōu)質水稻600噸。目前糧食系統(tǒng)1441人并軌工作全面結束，企業(yè)人員縮減到264人，共籌措資金2372.34萬元，保證了全縣國有糧食購銷企業(yè)改革和并軌工作的順利實施。全縣銷售食鹽累計613噸，上繳稅金8萬元，查處無碘私鹽2.6噸，進一步規(guī)范鹽業(yè)市場管理，確保全縣人民吃上放心鹽。

　　新形勢：

　　(一)政策環(huán)境優(yōu)越。中央在保持原有“一免兩補”政策的基礎上，在支持和保護糧食生產、促進農民增收方面又出臺了一系列政策，為我縣發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”糧食、實施農業(yè)生產標準化及圍繞農業(yè)科技入戶工程促增收提供最佳機遇期，主題更突出，重點更明確。

　　(二)農民從事各業(yè)生產，特別是糧食生產的積極性空前高漲，農業(yè)投入力度明顯增強。去年農產品價格上漲，農民收入實現歷史性突破，農村各業(yè)生產的原始資本積累增加，發(fā)展農業(yè)的內動力增強，信貸部門的投貸力度也明顯加大。截止5月30日統(tǒng)計，全縣春耕生產共投入資金2.2億元，同比增加5000萬元，其中信用聯社投放農業(yè)貸款1.6億元，同比增投4000萬元，增幅33%，農民自籌5000萬元，同比增加1000萬元，增幅25%，這是歷年來所沒有的現象。

　　(三)農業(yè)生產標準明顯提高。全縣農業(yè)標準化生產面積達80萬畝，占耕地總面積的71%，新增水稻育苗大棚300棟，本田育苗減少，育苗標準提高，新品種、新技術推廣力度大，新技術成果轉化率高。

　　(四)去冬今春雪雨大，土壤墑情好。全縣各大小塘壩和水庫蓄水量充足，全縣23座中小型水庫蓄水量近8000萬立方米，塘壩蓄水量1320萬立方米，有利于農業(yè)生產，在一定程度上緩解了水田渴水的問題。

　　(五)農業(yè)生產物資充足。今年農業(yè)機械購買力增強，保有量加大，農民投入能力進一步增強，同時向上爭取購置大型農機具補貼資金50萬元，農機更新資金35萬元，全縣農戶購買大型機械積極性空前高漲。

　　(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鄉(xiāng)村職能轉換、化解鄉(xiāng)村債務、解決中央政策與基層實際工作間的矛盾(一免兩補、土地糾紛)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)和村集體公益事業(yè)建設將成為縣、鄉(xiāng)、村所面臨的近一個時期內無法回避、很難解決、必須解決的工作重點。

　　(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及涉農部門工作作風進一步轉變。一方面抽調212名機關干部組成促農工作隊，重點為貧困戶解決了生產資金，保證了貧困戶種上地、種好地。另一方面在鄉(xiāng)村干部及涉農干部中開展爭當“五員”活動(即黨在農村政策的宣傳員、化解農村矛盾的調解員、引領農民致富的信息員、新技術推廣的指導員、維護農民合法權益的監(jiān)督員)，全面提高了干部服務群眾和解決“三農”問題的本領，確保農村經濟的快速發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定。

　　新問題：

　　(一)受“一免兩補”政策和糧價上漲等因素的影響，初步形成的特色農業(yè)主導產業(yè)受到嚴重沖擊，一定程度上影響了農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。(如：亞麻、萬壽菊及其它經濟作物耕種面積減少)，加上龍頭企業(yè)牽動力不強，基地規(guī)模小、產品深加工優(yōu)勢弱，組織化程度低等問題，阻礙了我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

　　(二)春耕生產氣候條件不利。前期氣溫低、回暖晚、倒春寒、雨水大，近期有連續(xù)發(fā)生凍害、雹災、水災等自然災害。如果后期再遇早霜，可能要造成全縣糧食減產、農民增收下降。

　　(三)農業(yè)基礎設施薄弱，抗御自然災害能力不強。由于我縣農田水利設施一直是超負荷運行，加上水利工程年久失修不配套，跑、冒、漏嚴重，蓄水能力差，今年旱改水又面積大，所以，抗春早、保春灌仍然是當前農業(yè)生產的難點問題。

　　(四)農用生產資料價格上漲過快，抵消了“一免兩補”政策使農民增加的收入。根據市場調查，今年二銨每噸同期上漲25%，尿素上漲19%，復合肥上漲 35%，農膜上漲50%;柴油每升同期上漲19%。由此造成水稻畝增加成本31.9元，全縣39萬畝水稻增加生產成本1244.1萬元;玉米畝增加成本 13.7元，15萬畝玉米增加成本205.5萬元;大豆畝增加成本16.1元，38萬畝大豆增加生產成本611.8萬元。以上三大作物總增加生產成本 20xx.4萬元，人均增加農業(yè)生產成本130元，加上去年農資上漲人均增加農業(yè)生產成本130元，基本上抵消了“一免兩補”政策使農民人均增加的265 元收入。

　　(五)農村土地矛盾仍然突出。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導最感頭疼的事就是因土地糾紛上訪的人數越來越多。一是17號文件執(zhí)行難度大，按17號文件規(guī)定，戶在人不在農戶給予補地，使地源少的村屯很難補到土地，有地源的村屯補地也將引起更大范圍的上訪，此規(guī)定也與哈市二輪土地承包政策相悖。二是鄉(xiāng)村干部對一些問題底數不清、調查了解不夠、解決問題沒有根本辦法，致使人地矛盾日益突出。在矛盾糾紛中，存在權屬不明、合同不清等遺留問題，如解決不好，達不倒自己意愿便采取極端辦法解決，給農村社會帶來不穩(wěn)定因素。截止目前，全縣涉及土地糾紛案件916起，涉及2925人次。其中農委接待180起，780人次;信訪辦270 起，1269人次;司法局240起，650人次;法院226起，226人次。

　　(六)農村公益事業(yè)發(fā)展出現新的困難。一方面免征農業(yè)稅后，原來由鄉(xiāng)村承擔的一些公益事業(yè)失去了財力保障(五保戶、孤兒、傷殘人員撫養(yǎng)每村1萬元)。修路、修橋、植樹造林、村級小學維護等村級基礎設施建設基本陷入停滯狀態(tài); 另一方面 農村“一事一議”(事難議、議難決、決難辦)�；I資籌勞制度阻力大、難以施行。如國家不出臺相應政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)和村集體公益事業(yè)近一個時期內將處于癱瘓狀態(tài)。

　　(七)鄉(xiāng)村兩級債務沉重，財力難支撐。多年來，由于受農村興辦農田水利基礎建設、鄉(xiāng)村道路和一些達標工程的公益事業(yè)等因素，使鄉(xiāng)村留下了大量的債務。目前，我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債3291萬元，鄉(xiāng)均負債366萬元。106個村負債7100萬元，村均負債67萬元。鄉(xiāng)村兩級共負債10391萬元，按農業(yè)人口計算人均負債693元。加上實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和“一免兩補”政策后，鄉(xiāng)村兩級收入減少，許多鄉(xiāng)村負債較重，債務的清償越發(fā)艱難，沉重的債務負擔已經成為制約今后農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要因素。

　　二、20xx年農業(yè)農村經濟發(fā)展展望

　　展望20xx年，隨著全國深入貫徹落實中央“一號文件”精神和扶持發(fā)展糧食生產的政策措施，全社會更加關注“三農”問題，20xx年我國農業(yè)與農村經濟形勢進一步趨好。因此，20xx年xx縣縣農村經濟仍將保持強勁的發(fā)展態(tài)勢。主要表現為：通過近幾年來大力調整農業(yè)及農村產業(yè)結構，結構調整的累計效應更加顯現，農業(yè)農村經濟的內生動力進一步增強，對農民增收的貢獻率進一步提高;以個體私營經濟為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，初步形成一、二、三產業(yè)良性互動的發(fā)展局面;農村市場繼續(xù)保持活躍，農產品價格在20xx年全面回升的基礎上將繼續(xù)保持整體平穩(wěn)的趨勢;在產業(yè)結構調整的推動和投資、消費、出口的拉動下，農村經濟總量呈穩(wěn)定壯大的態(tài)勢;農民收入保持較快增長。

　　(一)主要農產品產量保持穩(wěn)定增長

　　受糧食價格上漲和國家有關扶持糧食生產發(fā)展政策的影響，明年全縣糧食面積將繼續(xù)保持持續(xù)增長的勢頭。只要不出現大的自然災害，預計20xx年糧食總產量仍能穩(wěn)定在3億公斤以上，能有效地保證糧食安全。

　　由于結構調整、產業(yè)化龍頭的帶動，20xx年以亞麻、萬壽菊為主的特色經濟作物種植面積將比20xx年有大幅度增長。以肉牛為支柱產品的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，仍將保持強勁增長態(tài)勢。

　　(二)農村經濟總量將繼續(xù)壯大

　　20xx年，農業(yè)及農村產業(yè)結構調整的成效將更好于20xx年，在前幾年結構調整積蓄力量的基礎上，20xx年將呈現一、二、三產業(yè)聯動良性發(fā)展的良好局面。一產業(yè)總量的大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)定增長，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的壯大和農村基本建設的增加，農村經濟總量將繼續(xù)保持9%以上的增幅。

　　(三)農村市場持續(xù)繁榮，主要農產品價格穩(wěn)中略降

　　20xx年，農村市場仍將保持繁榮局面。一是農產品市場，在結構調整優(yōu)質農產品生產和供應增加、農產品加工企業(yè)逐漸壯大的帶動下，農產品供應市場仍將穩(wěn)定增加，特別是 “菜藍子”市場在綠色環(huán)保安全食品增長的有效帶動下呈活躍態(tài)勢。二是農村消費品市場，在農民收入增幅加快的有利條件下，農民購買力進一步增強，加之農村消費環(huán)境進一步改善，20xx年農村消費品零售額仍將保持8%以上的增幅。

　　在20xx年農產品價格大幅上漲的慣性作用下，20xx年農產品價格仍將保持整體上揚。

　　(四)農民收入穩(wěn)定增長

　　我縣農業(yè)農村經濟經過幾年的戰(zhàn)略性結構調整，對增加農民收入的推動力越來越強，農業(yè)自身對農民增收的貢獻率逐步提高;20xx年全國宏觀經濟將繼續(xù)保持快速健康發(fā)展，全社會更加關注“三農”問題，這為20xx年增加農民收入創(chuàng)造了十分有利的條件和機會。預計20xx年全縣農民收入將繼續(xù)保持較快增長，增幅達到6%以上。

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