區(qū)十一五城市管理規(guī)劃
目錄序言
一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標…...3
（一）指導思想………………………………………………...3
（二）基本原則………………………………………………...4
1、科學發(fā)展原則……………………………….……………...4
2、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...4
3、穩(wěn)步推進原則……………………………….……………...4
（三）總體目標………………………………………………...4
三、城市管理工作的主要任務………………………..………5
（一）進一步完善城市管理體制……………………..………5
1、進一步明確政府的城市管理職能………………….………5
2、圍繞實現政府職能，構建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6
（1）城市管理部門的改革………………………….…………6
（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6
（3）街道辦事處的改革……………………….………………7
（4）進一步推進社區(qū)建設……………………………….……7
（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制……………………..………8
1、科學民主決策機制………………………….………………9
2、工作協(xié)調機制……………………………………………….9
3、信息公開機制……………………………………………….9
4、突發(fā)事件應急處理機制……….……………………………9
5、市場運行機制……………………………………………….9
6、社會參與機制…………………………...…………………10
（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………10
1、進一步推進依法治區(qū)………………………...……………11
2、加快實施城市精細化管理……………...…………………11
3、加快推進電子政務………………………..………………11
四、規(guī)劃實施的保障措施……………………………….……12
（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12
（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12
（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12
（四）改革創(chuàng)新，搞好試點……………………...……………13
朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃
（修改稿）
根據朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導性文件和重要依據，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。
一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧
“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，樹立和落實科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設、綠化隔離地區(qū)建設三大機遇，求真務實、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。
結合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區(qū)屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區(qū)道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。
按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實現了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。2003年底正式啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛(wèi)生區(qū)標準。
積極推進城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進程。進行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區(qū)管道路大中修工程。提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標拍賣工作。
進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統(tǒng)”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區(qū)21個鄉(xiāng)全部設立了地區(qū)辦事處，強化了農村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務職能得到加強，全區(qū)上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標
（一）指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統(tǒng)一、分工合理、職責明確、運轉協(xié)調、靈活有效的現代化城市管理和公共服務體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。
（二）基本原則
1、科學發(fā)展原則。認真貫徹科學發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大膽創(chuàng)新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規(guī)律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗，加快提高城市管理水平。
3、穩(wěn)步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續(xù)性，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調，積極試點，穩(wěn)步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常運轉，收到良好效果。
（三）總體目標
堅持城市管理工作服務發(fā)展、促進發(fā)展、帶動發(fā)展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環(huán)境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區(qū)”進程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區(qū)經濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生活的需要。
三、城市管理工作的主要任務
根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區(qū)的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調上下功夫，實施“統(tǒng)一協(xié)調、各負其責、強化基層、發(fā)動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。
（一）進一步完善城市管理體制
“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭我區(qū)的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區(qū)社會經濟發(fā)展的需要，滿足人民群眾的要求。
1、進一步明確政府的城市管理職能。
從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作�！笆晃濉逼陂g，我區(qū)要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
2、圍繞實現政府職能，構建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架。
對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。
（1）城市管理部門的改革。
2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區(qū)城市綜合管理部門，全面負責全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調工作，指導各專業(yè)部門開展工作。
繼續(xù)推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監(jiān)察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實現城管分隊的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權與財權一致、權利與責任相統(tǒng)一的現代城市管理體制。
城市管理機構要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。
（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。
城市管理的作業(yè)養(yǎng)護工作逐步推向社會，走產業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。
（3）街道辦事處的改革。
街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。
梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔負基層專業(yè)管理和服務的責任。
改革街道機構設置，創(chuàng)新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規(guī)范化、工作的細致化。
代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區(qū)工作“負總責”職能。
（4）進一步推進社區(qū)建設。
剝離社區(qū)承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。
大力發(fā)展社區(qū)服務，增強居民對社區(qū)的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。
積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務項目，建立社區(qū)建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。
加大對社區(qū)建設的支持力度。加大政府對社區(qū)建設的投入，切實解決社區(qū)建設中面臨的實際問題，為社區(qū)建設健康發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。
鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。
采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓，培養(yǎng)和建設一支高素質的社區(qū)工作隊伍，建設學習型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設情況，參與社區(qū)事務的討論和社區(qū)大事的決定。
（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制
圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協(xié)調機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科學民主決策機制。
建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。
2、工作協(xié)調機制。
建立城市管理工作定期協(xié)調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協(xié)調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進行高效、及時的協(xié)調，提高城市整體運行效率。
3、信息公開機制。
尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。
4、突發(fā)事件應急處理機制。
根據形勢發(fā)展需要，進一步制定并完善應對各種突發(fā)事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯(lián)互通，提高應對重大突發(fā)性事件的能力。
5、市場運行機制。
進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。
6、社會參與機制。
進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。
鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。
積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。
（三）進一步探索城市管理新方法
圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創(chuàng)新。
1、進一步推進依法治區(qū)
加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強工作協(xié)調，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。
2、加快實施城市精細化管理
學習和借鑒東城區(qū)萬米網格城市管理經驗，搭建區(qū)級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區(qū)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發(fā)現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網格化管理試點工作，2007年底以前在全區(qū)實施網格化管理。
建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業(yè)數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。
3、加快推進電子政務
積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。
四、規(guī)劃實施的保障措施
城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進。
（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作
全區(qū)各級、各部門領導要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。
（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系
一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。
（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識
一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進行培訓，通過系統(tǒng)深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關于管理現代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。
（四）改革創(chuàng)新，搞好試點
根據城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創(chuàng)造的新經驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經驗，要從點到面，逐步推進，促進我區(qū)城市管理水平的提高。
【區(qū)十一五城市管理規(guī)劃】相關文章：
區(qū)林業(yè)“十一五”規(guī)劃及中長期發(fā)展規(guī)劃08-12
區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃08-15
區(qū)農業(yè)和農村十一五建設總結與規(guī)劃08-13
區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要08-13