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農(nóng)村資源清理整頓指導(dǎo)性意見
XX市清理整頓農(nóng)村集體資源工作指導(dǎo)意見
為合理開發(fā)有效利用農(nóng)村資源，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村資源管理工作，有效糾正和解決鄉(xiāng)、村兩級資源管理上存在的突出矛盾和問題，根據(jù)有關(guān)法律和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以市委工作和農(nóng)村工作會議精神為指針，按照邊清邊改、清管結(jié)合的方針，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段，規(guī)范資源發(fā)包程序，全面清理整頓不合理的農(nóng)村資源發(fā)包合同，最大限度地維護(hù)鄉(xiāng)、村兩級組織和廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、清理范圍
這次全市清理整頓農(nóng)村集體資源主要是鄉(xiāng)級所有和村集體所有的草原、水面、機(jī)動地、沼澤地（含松花江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)套子里地）等資源的發(fā)包情況、合同鑒定及承包金的兌付情況；集體所有的林木、固定資產(chǎn)的變賣、租賃等資產(chǎn)運(yùn)營情況。
三、方法和步驟
（一）調(diào)查摸底階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2月15日前，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過實(shí)拉實(shí)測、實(shí)地盤點(diǎn)等方式完成對所屬村、屯的資源清理工作。具體要達(dá)到“四到”、“四清”。“四到”是資源清理要到村、到屯、到人、到地塊。“四清”是資源底數(shù)清、存在問題清和承包費(fèi)兌付清、發(fā)包合同鑒定情況清。
（二）自查自糾階段。這項(xiàng)工作要在3月15日前結(jié)束。重點(diǎn)是對清理出來的“問題合同”或“問題資源發(fā)包項(xiàng)目”重新進(jìn)行梳理。主要是對仗權(quán)發(fā)包、低價(jià)發(fā)包、隨意延長承包期、資源發(fā)包程序不合理、合同不規(guī)范等問題進(jìn)行重新排查。一是查清、核準(zhǔn)“問題合同”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按資源發(fā)包合同逐地塊、逐個(gè)人地進(jìn)行清理。通過群眾檢舉、村委會上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室集體討論或調(diào)查取證等形式發(fā)現(xiàn)和查清“問題合同”�！皢栴}合同”要按照“尊重事實(shí)、依法處理”的原則，查明問題性質(zhì)、形成原因，相關(guān)工作人員失職、瀆職責(zé)任等。二是上報(bào)“問題合同”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將“問題合同”在3月30日前上報(bào)市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室，對“不報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)”的要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任。三是自糾“問題合同”，糾正不合理的發(fā)包項(xiàng)目。通過擺政策、講道理、做承包人的思想政治工作和組織談話等方式自查自糾存在的問題。對在自查階段能夠主動放棄或重新調(diào)整原有發(fā)包項(xiàng)目的，要按照相應(yīng)政策規(guī)定，采取群眾參與，組織決定的方式對合同進(jìn)行調(diào)整。對顯失公平的發(fā)包項(xiàng)目的承包人拒不返還或調(diào)整承包項(xiàng)目的，要上報(bào)市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室和司法程序依法處理。
（三）集中整改階段。此項(xiàng)工作要在4月10日前結(jié)束。對在自查階段不能主動放棄原有承包項(xiàng)目或重新進(jìn)行調(diào)整的“問題合同”，由市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室負(fù)責(zé)，逐村逐鄉(xiāng)依法進(jìn)行處理。具體采取以下四種方式進(jìn)行處理。一是組織處理。對于承包人是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“問題合同”，由主管部門進(jìn)行談話，規(guī)勸其交出承包項(xiàng)目或?qū)υ贤M(jìn)行調(diào)整。對拒不服從的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究當(dāng)事人或相關(guān)失職、瀆職人員的責(zé)任。二是依法處理。農(nóng)村集體資源發(fā)包合同的調(diào)整必須經(jīng)村民大會或代表大會討論通過，村委會提出調(diào)整方案，報(bào)請市、鄉(xiāng)兩級清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室批準(zhǔn)。對“問題合同”的處理可以通過雙方協(xié)商解決；調(diào)解或協(xié)商不成的，可以向農(nóng)村承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請依法仲裁解決；也可以提請人民法院依法判決。
（四）檢查驗(yàn)收。清理整頓農(nóng)村集體資源工作要作到一段一部署，一段一檢查，一段一驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每月向市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況，市整頓辦定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)情況。4月末前市里將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整頓農(nóng)村集體資源工作進(jìn)行一次全面檢查驗(yàn)收。對領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不利、效果不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報(bào)全市，推倒重來。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立組織。市里成立清理整頓農(nóng)村集體資源領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委副書記佟偉、市政府副市長何雙同志擔(dān)任。成員組織、紀(jì)檢、農(nóng)委、檢察院、法院、經(jīng)管總站等相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在經(jīng)管總站，負(fù)責(zé)全市清理整頓農(nóng)村集體資源的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)專業(yè)人員成立工作組。
（二）把清理農(nóng)村資源擺上重要位置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是此次全市清理整頓農(nóng)村集體資源的第一責(zé)任人，要把這項(xiàng)工作作為貫徹市委工作和農(nóng)村工作會議精神的實(shí)際步驟，作為當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作任務(wù)擺上日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得階段性的工作成果，徹底改變農(nóng)村集體資源管理混亂局面，確保集體資源保值增值。
（三）協(xié)調(diào)好部門關(guān)系。組織、紀(jì)檢、農(nóng)委、檢察院、法院、經(jīng)管總站等職能部門要在市清理整頓農(nóng)村集體資源領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分利用各種有效手段，依法處理好不合理的農(nóng)村資源承包合同，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
（四）強(qiáng)化農(nóng)村集體資源的管理。一是要建立村級資源四級聯(lián)管機(jī)制。村級資源發(fā)包必須由村集體研究，村民廣泛參與并同意，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督下實(shí)施，并報(bào)市經(jīng)管站備案。今后村級發(fā)包一畝資源，出賣一棵樹木，都必須在市鄉(xiāng)兩級職能部門的實(shí)地監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。二是對資源進(jìn)行登記造冊，建檔立卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，對資源進(jìn)行實(shí)拉實(shí)測，實(shí)地盤點(diǎn)，按照資源的座落、類別進(jìn)行登記造冊。資源發(fā)包要全部納入合同進(jìn)行管理，規(guī)范合同的條款和內(nèi)容，資源發(fā)包合同由市、鄉(xiāng)、村三級存檔長期保存。到期的承包合同要由村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，市經(jīng)管站備案，統(tǒng)一公開競價(jià)發(fā)包。三是規(guī)范資源發(fā)包和資源變賣程序。今后村級資源發(fā)包或資產(chǎn)變賣必須按照公開、公平、公正的原則，由村委會集體研究，確定合理發(fā)包方案，并經(jīng)村民大會或代表大會討論同意，報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，由市、鄉(xiāng)兩級經(jīng)管部門評比后，在發(fā)包前七日內(nèi)進(jìn)行公告，實(shí)行公開競價(jià)發(fā)包或出售。確保集體資源保值和增值。資源發(fā)包50畝以上、資產(chǎn)變賣價(jià)值5萬以上的發(fā)包和變賣項(xiàng)目必須事先報(bào)請市經(jīng)管總站評估后進(jìn)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人暗箱操作，搞杖權(quán)發(fā)包，低價(jià)發(fā)包，隨意延長發(fā)包合同。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要廢止該合同，并對責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。
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