關(guān)于加快建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見

為了貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省人口和計劃生育工作新機制工作標(biāo)準〉的通知》（豫辦[2005]1號）精神，在4年內(nèi)全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：     一、統(tǒng)一思想認識，增強建立新機制的緊迫感     建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人口和計劃生育工作運行機制，是穩(wěn)定低生育水平，保障人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。為此，黨中央、國務(wù)院提出全國要在2010年基本建立人口和計劃生育工作的新機制。河南省委、省政府高度重視，批準印發(fā)了豫辦〔2005〕1號文件，明確了河南省人口和計劃生育工作基本建立新機制的36條工作標(biāo)準。市委、市政府對建立新機制高度重視，作為計劃生育綜合改革試點市，在2003年下發(fā)的《關(guān)于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》中，就已經(jīng)提出了“通過3至5年努力，基本建立起人口和計劃生育新的工作機制”的奮斗目標(biāo)。近年來，我市把推進綜合改革、探索建立新機制擺上重要位置，人口和計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)高度重視，改革逐步深化，工作逐項突破，機制不斷創(chuàng)新的良好發(fā)展勢頭，工作思路和方法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，初步形成了具有鶴壁特色的人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)決策機制、依法管理機制、宣傳教育機制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制、利益導(dǎo)向機制、經(jīng)費投入機制、隊伍建設(shè)機制、考核評估監(jiān)督機制、政府和社會群團齊抓共管機制，取得了明顯成效，為加快建立新的工作運行機制奠定了良好基礎(chǔ)。但是，這與全面建立新機制的要求還有一定差距。各級黨委、政府，各級人口計生部門要認清形勢，提高認識，把加快建立新的工作運行機制作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，抓緊抓好、抓出成效。     二、明確目標(biāo)任務(wù)，嚴格工作標(biāo)準     我市基本建立新機制的目標(biāo)任務(wù)是：在4年內(nèi)基本建立新機制，全市人口和計劃生育工作思路和方法實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，各縣區(qū)基本達到《河南省人口和計劃生育工作新機制工作標(biāo)準》要求，形成適應(yīng)新形勢要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口計生工作運行機制�？傮w規(guī)劃是：2005年，全面啟動建立新機制工作，繼續(xù)深化各項改革，在整體推進的同時，每個縣區(qū)抓2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）重點指導(dǎo)，培育典型，交流經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。2005年底，國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣要率先建立起新機制；2006年底，省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣要達到新機制工作標(biāo)準要求；2007年底，一類縣區(qū)要達到新機制工作標(biāo)準要求；2008年底以前，全市要基本建立起新機制。     按照建立新機制的總體目標(biāo)和階段性要求，各縣、區(qū)要認真調(diào)查研究，結(jié)合實際，理清思路，對建立新機制工作做出全面部署。要嚴格對照新機制工作標(biāo)準，認真分析本地區(qū)在工作上、觀念上的差距和不足，抓緊制定建立新機制工作意見，制訂規(guī)劃，細化措施，完善政策，分類指導(dǎo)，逐步實施。各縣、區(qū)在加快推進新機制建設(shè)中，要嚴格標(biāo)準，牢牢把握四點：第一，建立新機制的首要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，不能讓人口出生出現(xiàn)反彈，要通過建立新機制使低生育水平進一步穩(wěn)定。第二，建立新機制的根本目的是讓人民群眾滿意。要以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點，突出依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾知情，群眾參與，利益導(dǎo)向，為群眾解決實際困難。第三，建立新機制要堅持協(xié)調(diào)推進。建立新機制是一項系統(tǒng)工程，依法管理是保障，村（居）民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，政策推動是關(guān)鍵，綜合治理是核心，要堅持這五個方面協(xié)調(diào)推進，按照36條工作標(biāo)準逐項落實，形成有機整體，發(fā)揮綜合效益。第四，建立新機制要有可持續(xù)性。各縣、區(qū)要在“機制”二字上下功夫，注重完善政策，健全制度，把新時期人口和計劃生育工作的宏觀性要求具體化、制度化，解決根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性問題，真正實現(xiàn)不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，不讓人口計生工作出現(xiàn)反復(fù)和曲折。     三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實施綜合治理     建立完善人口計生工作新機制，事關(guān)人口計生工作全局，涉及到社會的各個方面。各級黨委、政府必須高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)各方面的力量，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動、共同參與的運行機制。各級人口計生部門要認真履行職責(zé)，積極主動地為黨委、政府當(dāng)好參謀，做好規(guī)劃部署，抓好協(xié)調(diào)督查。各級黨委、政府要把建立人口計生工作機制納入重要議事日程，認真研究解決工作中的困難和問題，從領(lǐng)導(dǎo)決策、部門協(xié)調(diào)、政策導(dǎo)向，經(jīng)費投入、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、干部配備、制度建設(shè)、資源整合等方面，為建立新機制提供有力保障。     四、堅持改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)提高     建立新機制的根本動力是綜合改革，要堅持繼承創(chuàng)新，邊改革、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣。認真對照36條工作標(biāo)準，逐項查找不足，制訂措施，抓好落實。要立足實際，著眼發(fā)展，對已成熟的經(jīng)驗作法進行整合，使之規(guī)范化、制度化。要認真學(xué)習(xí)借鑒外地的好思路、好經(jīng)驗、好做法，對不適應(yīng)新形勢要求的工作思路、方法進行改革創(chuàng)新；要培育自己的先進典型，每一個縣區(qū)都要在2到3個方面實現(xiàn)單項突破，從而帶動整體工作水平的不斷提高。要把重點工作和經(jīng)常性工作結(jié)合好，不斷加強基層管理和服務(wù)能力建設(shè)。     五、選好抓好載體建設(shè)，不斷鞏固新機制效果     各級要正確處理機制與載體的關(guān)系，創(chuàng)新工作機制是核心，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)活動、農(nóng)村計劃生育家庭小康工程、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、婚育新風(fēng)進萬家活動、關(guān)愛女孩行動、村民自治示范活動等，都是創(chuàng)新工作機制的重要載體。要把載體建設(shè)與機制建設(shè)緊密結(jié)合起來，把創(chuàng)新工作機制提出的各項任務(wù)、目標(biāo)和要求，通過各種載體在基層加以貫徹落實。用制度和機制固定下來。要善于總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，進而形成機制。不但要用好現(xiàn)有的載體，還要不斷創(chuàng)新載體，在實際工作中加以實踐、檢查、完善和提升，保證機制建設(shè)取得實效。     六、加強指導(dǎo)督查，確保如期實現(xiàn)     要把建立新機制內(nèi)容納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制進行考核評估。市委、市政府每年要對各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新機制的工作進展情況列入“三到位”目標(biāo)進行綜合評估，對率先建立新機制的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處給予表彰，對工作滯后的實行重點管理，批評懲處。市人口計生委要加強協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，推進建立新機制健康發(fā)展。

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