鄭州市交通局行政處罰裁量權(quán)制度適用規(guī)則

鄭州市交通局行政處罰裁量權(quán)制度適用規(guī)則

第一條  為貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證交通局行政處罰裁量權(quán)制度公平、公正、合理地執(zhí)行，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本系統(tǒng)實際情況，制定本規(guī)則。
第二條  本市各級交通行政管理機關(guān)及其委托機構(gòu)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織在實施交通行政處罰時，適用本規(guī)則。
第三條  行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循罰過相當(dāng)原則。
實施行政處罰時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)。
第四條  貫徹落實行政處罰裁量權(quán)制度時，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正、公開原則。
對同類情況應(yīng)當(dāng)相同對待，堅持“同案同罰”。在處罰違法行為時應(yīng)當(dāng)參照過去對類似案件的處理結(jié)果，同一機關(guān)對于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
行政處罰裁量權(quán)制度應(yīng)當(dāng)對外公布，并允許公眾查閱。
第五條  落實行政處罰裁量權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則。
行政處罰要以當(dāng)事人糾正違法行為為首要目標(biāo)，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第六條  落實行政處罰裁量權(quán)制度應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則。
全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素，應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗，對違法行為進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。
第七條  落實行政處罰裁量權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第八條  行政處罰裁量權(quán)制度在罰款幅度范圍內(nèi)分為從輕處罰適用，一般處罰適用，從重處罰適用等不同的階次。
第九條  當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害結(jié)果的；
（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（五）其他依法不予行政處罰的。
對上述第（三）項情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。
第十條  當(dāng)事人有下列情形之一的，從輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實施違法行為的；
（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）有盲、聾、啞等殘障的；
（六）有共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（七）違法金額較小的；
（八）違法行為尚未造成實際危害結(jié)果的；
（九）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。
有上述從輕處罰情節(jié)的，一般應(yīng)在較低階次或降低一個階次給予行政處罰。有上述第（一）、（二）、（三）、（四）項情形之一的，可以減輕處罰。
第十一條  當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；
（二）違法金額較大的；
（三）在執(zhí)法機關(guān)對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；
（四）隱匿、銷毀或拒絕提供違法行為證據(jù)的；
（五）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；
（六）在共同違法中起主要作用的；
（七）違法行為危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成危害后果的；
（八）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的；
（九）對檢舉、舉報人或者執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)，查證屬實的；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
有上述從重處罰情節(jié)的，一般應(yīng)在較高階次或提高一個階次給予行政處罰。有上述第（七）、（八）、（九）項情形之一的，應(yīng)按最高階次處罰。
第十二條  當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其予以一般處罰。
第十三條  辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政處罰裁量權(quán)制度的規(guī)定提出處罰建議，并在調(diào)查終結(jié)報告中對所建議的處罰階次說明其事實理由和依據(jù)。
核審機構(gòu)認(rèn)為辦案機構(gòu)所建議的處罰階次不當(dāng)，提出改變處罰階次核審意見的，也應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十四條  辦案機構(gòu)對其所建議的處罰階次沒有按規(guī)定作出說明的，核審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退卷并要求辦案機構(gòu)作出說明。
核審機構(gòu)認(rèn)為辦案機構(gòu)所建議的處罰階次缺少必要證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機構(gòu)補充有關(guān)證據(jù)或改變處罰階次。
第十五條  交通局各二級機構(gòu)擬作出的行政處罰降低或者提高階次超出本規(guī)則規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報市局法規(guī)處審核后由局長決定。
第十六條  辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)主動糾正。
市局應(yīng)當(dāng)不定期對所屬單位行政處罰裁量權(quán)制度落實情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模�可以直接予以糾正或者責(zé)令糾正。
第十七條  有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯，依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任：
（一）因行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更的。
（二）因行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷或變更的。
（三）行政處罰案件在執(zhí)法檢查中被市局確認(rèn)為行政處罰裁量權(quán)行使嚴(yán)重不當(dāng)?shù)摹?br />（四）因行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，造成不良社會影響的。
第十八條  違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十九條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，由鄭州市交通局負(fù)責(zé)解釋。

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