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報(bào)送問(wèn)題性信息的困難與對(duì)策
報(bào)送問(wèn)題性信息的困難與對(duì)策曾革新 劉慶 廖華
問(wèn)題性信息又稱(chēng)負(fù)面信息、憂信息，是專(zhuān)門(mén)反映逆向動(dòng)態(tài)的信息。問(wèn)題性信息作為黨政信息的重要組成部分，已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。然而，有些地方至今依然存在著憂信息上報(bào)難的問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是情況收集難。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為收集反饋負(fù)面信息就是挑毛病、揭問(wèn)題，覺(jué)得不體面，因而躲躲閃閃、遮遮掩掩，有的甚至設(shè)置障礙，使得負(fù)面信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和捕捉。
二是把握尺度難。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，新情況、新問(wèn)題層出不窮，對(duì)于工作中或社會(huì)上出現(xiàn)的一些問(wèn)題，尤其是一些涉及創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)現(xiàn)行政策的問(wèn)題，人們的看法和評(píng)價(jià)往往不一，信息人員難以下結(jié)論，不好上報(bào)。
三是及時(shí)上報(bào)難。信息人員了解到一條負(fù)面信息后，有些分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心報(bào)上去對(duì)自己的工作不利，往往以“需要核對(duì)事實(shí)”為由，拖著不讓上報(bào)，或者以“自己內(nèi)部處理”為托辭中途截留，結(jié)果使一些應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映的問(wèn)題不能及時(shí)反映。
四是關(guān)系處理難。當(dāng)憂信息被上級(jí)刊物采用，特別是得到上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)批示后，相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為信息部門(mén)在上級(jí)那里揭了他們的短，亮了他們的丑，心里很不高興。有的找到信息部門(mén)辯解、質(zhì)問(wèn)，有的在上下領(lǐng)導(dǎo)層中游說(shuō)、活動(dòng)，竭力消除所謂“影響”，有的甚至對(duì)信息人員橫加指責(zé)，使信息人員產(chǎn)生了報(bào)憂之憂。
這些情況表明，“報(bào)憂難”主要難在一些領(lǐng)導(dǎo)同志的思想認(rèn)識(shí)上，難在一些信息人員的寫(xiě)作技巧上，難在一些黨政機(jī)關(guān)的效應(yīng)評(píng)估上。因此，報(bào)送問(wèn)題性應(yīng)當(dāng)把轉(zhuǎn)變?nèi)N觀念作為主要對(duì)策。
一、轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)觀念
認(rèn)識(shí)是主體對(duì)客體的能動(dòng)反映，認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。思想觀念和認(rèn)識(shí)程度對(duì)報(bào)送問(wèn)題性信息起著重要作用。舊觀念的存在，必然影響和阻礙新觀念的確立。只有拋棄影響憂信息報(bào)送的舊觀念，才能樹(shù)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新觀念。具體地講，在思想認(rèn)識(shí)上要明確五個(gè)觀點(diǎn)。
�。ㄒ唬┯袉�(wèn)題不報(bào)不意味著沒(méi)有問(wèn)題。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，存在決定意識(shí)。有什么樣的存在，就有什么樣的意識(shí)。只要問(wèn)題一發(fā)生，就會(huì)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題的感覺(jué)、認(rèn)識(shí)和反映。只有可能被掩蓋的問(wèn)題，而沒(méi)有自行消失的問(wèn)題。有問(wèn)題不報(bào)，不僅不能使問(wèn)題得到及時(shí)解決，反而會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題的擴(kuò)大。可見(jiàn)，那種知憂不報(bào)的做法是不利于工作的。
（二）有問(wèn)題不報(bào)不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。在當(dāng)今信息時(shí)代，傳遞信息的渠道多種多樣。你不說(shuō)，人家說(shuō)；這個(gè)部門(mén)不報(bào)，那個(gè)部門(mén)報(bào)；這條渠道不通，那條渠道通。既然問(wèn)題發(fā)生了，就不可能隱瞞起來(lái)；既然問(wèn)題存在，就不可能不讓人家知道。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)單位出現(xiàn)的問(wèn)題不是不知道，只是時(shí)間有早晚。領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)了解情況，就不能及時(shí)解決問(wèn)題�？梢�(jiàn)，那種瞞著問(wèn)題不報(bào)的辦法是不正確的。
�。ㄈ﹫�(bào)問(wèn)題不等于“捅婁子”。上級(jí)組織了解下級(jí)組織和基層的情況有多條渠道，而信息渠道是一條重要渠道。如果下級(jí)組織不如實(shí)向上級(jí)組織反映情況，那么，上級(jí)組織就不能全面掌握和了解下情，就不能有效地作出和實(shí)施決策，就不能有針對(duì)性地指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題。如果把向上級(jí)組織報(bào)送憂信息看成是“捅婁子”，那么，黨所倡導(dǎo)的實(shí)事求是的作風(fēng)就難以堅(jiān)持下去。所謂“捅婁子”，是指運(yùn)用不正當(dāng)手段使本來(lái)完好的物面產(chǎn)生破裂和損壞。從詞性上看，“捅婁子”是一個(gè)貶義詞，不能用在黨委信息工作者身上；從實(shí)際工作上看，信息人員向上級(jí)組織反映問(wèn)題是應(yīng)盡的職責(zé)。相反，對(duì)工作中出現(xiàn)的漏洞，確實(shí)應(yīng)該鐵面無(wú)私地捅一捅；捅得越準(zhǔn)，越能擊中要害，越能促進(jìn)問(wèn)題的解決。因此，不僅不能把報(bào)憂看成是“捅婁子”，而且應(yīng)該看成是正常的揭蓋子、堵漏洞�？梢�(jiàn)，那種把報(bào)問(wèn)題等同于“捅婁子”的說(shuō)法是站不住腳的。
�。ㄋ模┨岢珗�(bào)問(wèn)題不表示不讓報(bào)成績(jī)。在改革開(kāi)放的新時(shí)期，黨所領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下的各項(xiàng)工作成績(jī)是主要的，問(wèn)題是次要的。這些問(wèn)題都是前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，是可以克服的。提倡客觀地反映問(wèn)題是在充分反映成績(jī)的前提下進(jìn)行的，并非只報(bào)憂，不報(bào)喜，而是有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，喜憂兼報(bào)。如果只反映問(wèn)題而不反映工作中取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)偏離方向，適得其反�？梢�(jiàn)，那種報(bào)憂就不報(bào)喜的做法是不妥當(dāng)?shù)摹?br /> �。ㄎ澹﹫�(bào)問(wèn)題不要怕受牽連。一旦憂信息被上級(jí)刊物采用，或者是得到上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)通過(guò)各種途徑給信息人員找麻煩。對(duì)此，信息人員要胸懷開(kāi)闊、頭腦冷靜、意志堅(jiān)強(qiáng)。一方面要相信客觀地反映問(wèn)題沒(méi)錯(cuò)，一方面要相信領(lǐng)導(dǎo)會(huì)作出正確的結(jié)論。實(shí)踐證明，“報(bào)問(wèn)題”與“受牽連”沒(méi)有必然的聯(lián)系�？梢�(jiàn)，那種報(bào)問(wèn)題怕受牽連的想法是不應(yīng)該有的。
二、轉(zhuǎn)變寫(xiě)作觀念
寫(xiě)作信息是對(duì)調(diào)查和收集的情況整理、加工、成文的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程對(duì)報(bào)憂信息來(lái)說(shuō)尤為重要，稍有不慎，就會(huì)帶來(lái)麻煩。一條有價(jià)值、有影響的負(fù)面信息通常是內(nèi)容與寫(xiě)作技巧的完美結(jié)合。在編寫(xiě)憂信息時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
——在形式上，要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。信息是寫(xiě)給領(lǐng)導(dǎo)看的，領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間不宜多占。因此，既不要講空話套話，也不要拐彎抹角，要直截了當(dāng)、開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，有什么問(wèn)題就反映什么問(wèn)題，是什么原因就寫(xiě)什么原因。從欄目上看，可開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，如“問(wèn)題研究”、“問(wèn)題討論”、“問(wèn)題與建議”等；從標(biāo)題上看，可直接點(diǎn)明，以引人注目，如“××社區(qū)農(nóng)民工工資兌現(xiàn)難度大”、“建議研究解決反腐敗斗爭(zhēng)中的有關(guān)政策性問(wèn)題”；從內(nèi)容上看，文章的開(kāi)頭，可用畫(huà)龍點(diǎn)睛的語(yǔ)句把所要反映的問(wèn)題指出來(lái)，如“6月份對(duì)××社區(qū)百家企業(yè)抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，企業(yè)產(chǎn)值、稅收呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)”。
——在內(nèi)容上，要突出重點(diǎn)。報(bào)憂信息同報(bào)喜信息一樣，要分清主次、突出重點(diǎn)，不能事無(wú)巨細(xì)什么都寫(xiě)，什么都報(bào)。報(bào)憂信息主要包括七個(gè)方面的內(nèi)容：(1)實(shí)施決策和執(zhí)行政策中遇到的“難點(diǎn)”問(wèn)題。反饋這類(lèi)信息，有利于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)完善決策，化解難點(diǎn)，推動(dòng)決策和方針政策的貫徹落實(shí)。(2)基層群眾渴求解決的“熱點(diǎn)”問(wèn)題。如群眾談?wù)撦^多、比較關(guān)注的社會(huì)治安問(wèn)題、市場(chǎng)物價(jià)問(wèn)題和管理部門(mén)亂收費(fèi)的問(wèn)題。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握了這類(lèi)信息，也就掌握了社情民意，就可能采取措施，避免和克服工作中的失誤。(3)上級(jí)的決策、政策同基層實(shí)際工作有矛盾的問(wèn)題。及時(shí)反映這類(lèi)問(wèn)題，有利于上級(jí)不斷完善政策，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。(4)上級(jí)政策沒(méi)有涉及，基層無(wú)所適從的新情況、新問(wèn)題。及時(shí)反映這方面信息，就能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)完善決策起到拾遺補(bǔ)缺的作用。(5)隨著情況的變化可能出現(xiàn)的問(wèn)題，如“××社區(qū)可能出現(xiàn)群體上訪事件”。提前預(yù)測(cè)、上報(bào)這類(lèi)信息，有助于領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，掌握動(dòng)向，把工作做在前面，變被動(dòng)為主動(dòng)。(6)各界群眾對(duì)上級(jí)決策的不同認(rèn)識(shí)和看法。及時(shí)反饋這方面情況，有助于增強(qiáng)新政策的可行性和權(quán)威性。(7)重大敵情、社情，突發(fā)性政治事件、自然災(zāi)害、重大事故等。通過(guò)信息渠道以最快速度反映這類(lèi)問(wèn)題，有利于增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，促進(jìn)問(wèn)題的及時(shí)解決。
——在結(jié)尾上，要“回光返照”。問(wèn)題性信息的體式一般由標(biāo)題、背景、事件和結(jié)尾四個(gè)部分構(gòu)成。標(biāo)題部分要點(diǎn)明問(wèn)題的性質(zhì)、程度；背景部分要交代問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、條件和原由等；事件部分事實(shí)要準(zhǔn)確，表達(dá)要清楚；結(jié)尾部分要寫(xiě)明發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的情況與態(tài)度。結(jié)尾的語(yǔ)言要與開(kāi)頭互相照應(yīng)，融為一體。結(jié)尾的形式有四種：(1)正面式。寫(xiě)明當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)發(fā)生的事件所采取的措施與初步效果。這種寫(xiě)法，屬于負(fù)面信息正面報(bào)，便于領(lǐng)導(dǎo)接受。(2)建議式。主要寫(xiě)基層干部群眾對(duì)問(wèn)題解決的建議與要求。這樣結(jié)尾，便于上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)了解群眾意愿，有針對(duì)性地解決問(wèn)題。(3)預(yù)測(cè)式。提示問(wèn)題得不到及時(shí)解決將會(huì)引起的后果。這樣結(jié)尾，能使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解問(wèn)題的嚴(yán)重性，盡早作出部署。(4)啟發(fā)式。提出解決問(wèn)題的辦法與對(duì)策。這樣寫(xiě)，可以啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)的思維，使之對(duì)工作中和社會(huì)上業(yè)已存在并日益惡化的老大難問(wèn)題有個(gè)新的認(rèn)識(shí)。
——在語(yǔ)言上，要適度適中。對(duì)問(wèn)題的定性，要把握分寸、恰如其分，不能夸大其辭，更不能添油加醋。編寫(xiě)問(wèn)題性信息，在主觀上要體現(xiàn)兩條原則：一是觀點(diǎn)鮮明，文字簡(jiǎn)練；二是分析深刻，表述易懂。在客觀上要突出三性：一是群眾性。要用群眾語(yǔ)言反映群眾身邊發(fā)生的事件，用群眾提出的建議與要求傳遞群眾的呼聲，以增強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親切感和責(zé)任感。二是通俗性。對(duì)一些深層次問(wèn)題，分析要深刻透徹，敘述要通俗易懂，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看得明、記得住。三是原本性。所謂原本性，就是要“原汁原味”地反映群眾的看法和說(shuō)法。比如，“××社區(qū)昨日發(fā)生千余人上訪事件，廣大群眾強(qiáng)烈要求落實(shí)政策，部分群眾因生活維艱，揚(yáng)言不惜殺頭，炸掉水泥廠�！边@種寫(xiě)法所起的作用，是包括邏輯推理在內(nèi)的其他手法所不能替代的。
三、轉(zhuǎn)變效應(yīng)觀念
信息的效應(yīng)是指由于信息的作用所產(chǎn)生的效果。無(wú)論是報(bào)喜還是報(bào)憂都要注重效應(yīng)、講究效應(yīng)。沒(méi)有效應(yīng)的信息，可以說(shuō)是沒(méi)有價(jià)值的信息。評(píng)估憂信息是不是有效應(yīng)的信息，可遵循四條原則：
第一，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策的憂信息是有益信息。領(lǐng)導(dǎo)制定決策的依據(jù)來(lái)自許多方面：有上級(jí)文件規(guī)定的，也有下級(jí)報(bào)告反映的；有調(diào)查研究取得的，也有信息反饋的。當(dāng)反映某種問(wèn)題需要上級(jí)決策時(shí)予以考慮的信息傳到領(lǐng)導(dǎo)手里時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)能反復(fù)地看上幾遍或打上著重號(hào)，證明這條信息的內(nèi)容在這位領(lǐng)導(dǎo)頭腦里已經(jīng)留下了深刻印象。雖然他暫時(shí)沒(méi)有表明自己的觀點(diǎn)，但這個(gè)決策遲早要作出。決策的精神可能體現(xiàn)在某份文件里，可能體現(xiàn)在某次會(huì)議上，也可能表現(xiàn)在某種適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合。這樣的信息，不僅有現(xiàn)實(shí)作用，而且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
第二，得到上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)批示的憂信息是有價(jià)信息。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每天都要閱讀大量的文件和文字材料，其中只作一般了解的占多數(shù)，作為重點(diǎn)掌握的占少數(shù)，親筆批示的那就更少了。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某條信息作出專(zhuān)門(mén)批示，說(shuō)明這條信息已引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。這樣的信息，既可成為檢查決策執(zhí)行情況的例證，又可成為完善決策的依據(jù)。
第三，被上級(jí)刊物采用的憂信息是有用信息。上級(jí)刊物每天都能收到大量的信息稿件，但采用的很少。一般來(lái)說(shuō)，用稿數(shù)只占收稿數(shù)的幾分之一或者十幾分之一。這種情況表明，沒(méi)有分量的信息是很難被上級(jí)刊物采用的。下級(jí)報(bào)送的憂信息被上級(jí)刊物及時(shí)采用，說(shuō)明其內(nèi)容是對(duì)路的，質(zhì)量是上乘的。這樣的信息，可使傳遞范圍擴(kuò)大，也可使閱讀者層次提高。
第四，促進(jìn)問(wèn)題解決的憂信息是有效信息。反映問(wèn)題的根本目的在于解決問(wèn)題。下級(jí)單位針對(duì)上級(jí)信息刊物反映的問(wèn)題，查找原因，研究對(duì)策，采取措施，使問(wèn)題得到了較好解決。這樣的信息，既能為基層干部排憂解難起到幫助作用，又能為解決實(shí)際問(wèn)題起到促進(jìn)作用。
凡符合上述四條中任何一條的信息，都應(yīng)當(dāng)視為有效應(yīng)的信息，都是高層次信息，都是優(yōu)秀信息。
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