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避災扶貧搬遷規(guī)范管理辦法
**市避災扶貧搬遷規(guī)范管理辦法（暫行）第一章 總 則
第一條 為切實加強避災扶貧搬遷規(guī)范管理，推進全市避災扶貧搬遷工作規(guī)范化，全面提升避災扶貧搬遷工作水平，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》、《陜南地區(qū)移民搬遷安置建房資金籌措方案和陜南移民搬遷工程有限公司運行機制的通知》和《進一步做好陜南陜北移民搬遷安置工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，立足市情實際，結(jié)合相關(guān)工作實踐，制定本辦法。
第二條 堅持從落實生命至上、避災優(yōu)先的安全工程，改善生存條件、加快脫貧致富的扶貧工程，保護自然環(huán)境、推進和諧發(fā)展的生態(tài)工程，實現(xiàn)住有所居、提升生活質(zhì)量的安居工程，促進人口聚集、推進城鎮(zhèn)化的先導工程的戰(zhàn)略高度，不斷深化對避災扶貧搬遷工作的認識，科學定位，統(tǒng)籌安排，高點規(guī)劃，推動避災扶貧搬遷工作向 “建設管理項目化、搬遷群眾主體化、搬遷規(guī)劃體系化、建設主體市場化、購房關(guān)系合同化、質(zhì)量監(jiān)管全程化”轉(zhuǎn)變，全面提升避災扶貧搬遷工作質(zhì)量和水平。
第三條 做好避災扶貧搬遷工作，要堅持四條原則：1.堅持把避災扶貧搬遷工程作為推進新型城鎮(zhèn)化的有力抓手，注重與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施及公共服務設施布局規(guī)劃的有機銜接，為實現(xiàn)搬遷得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、快致富目標奠定堅實基礎，助推農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。
2.堅持集中安置為主，政府主導，縣級統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，企業(yè)運作；實行市縣統(tǒng)籌謀劃，一盤棋部署，一體化布局，分年度實施。
3.堅持安全至上、節(jié)約集約、適度規(guī)模、抓大縮小、基礎配套、長治久安，統(tǒng)籌市域、縣域搬遷布局規(guī)劃，鼓勵搬遷對象進城入鎮(zhèn)住社區(qū)，推進跨區(qū)域安置。
4.堅持因戶施策，工作到人，實行以戶定建、以戶定業(yè)、以戶定扶，確保搬遷群眾住的稱心、服務跟進、增收有門。第四條 避災扶貧搬遷要緊緊圍繞提速度、強管理、重配套等重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力抓好落實。
1.提速度，即著力加快避災扶貧搬遷工程進度，提高工作效率。（1）工作布局提前，工作進度提速。每年第三季度即下達下年度工作計劃，當年集中安置房年初實現(xiàn)全面開工，年底實現(xiàn)主體竣工。上年度安置房在年中要達到入住條件，年底入住率達80%，確保按時完成各項工作任務。（2）對象確定、規(guī)劃布局、項目配套早落實、早銜接。要對搬遷對象全面進行分類、摸底，對象一定三年，做到有的放矢。布點堅持進城入鎮(zhèn)和單元式安置為先，抓大縮小，提升水平。配套項目要超前安排，提前上報，先行先建。（3）規(guī)劃設計、建設用地、配套資金提前落實。每年下半年開始做好第二年安置房和配套建設的前期工作，確保工作進度。（4）及時加強巡查、督導和評比工作，隨時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，對搬遷安置指標實行動態(tài)管理，按工作進度適當調(diào)劑。
2.強管理，即全面實施避災扶貧搬遷規(guī)范管理，落實資金配套政策，提升工作水平。（1）對象要定準。搬遷對象類型要明確，標準要統(tǒng)一，嚴格審定程序，堅持避災戶、危居戶、特困戶三優(yōu)先。（2）規(guī)劃要審定。要嚴格按照省市要求，加強對集中安置社區(qū)布局規(guī)劃和社區(qū)建設修建性詳細規(guī)劃的審查備案，確保規(guī)劃科學合理。（3）管理要嚴格。要強化質(zhì)量安全管理，堅持基礎先行、設施配套，全程精細化管理，加快進度，嚴控工程造價，最大限度的保障搬遷群眾權(quán)益。（4）資金要落實。市縣要認真落實配套資金，專戶儲存、專人管理，堅持標準，兌現(xiàn)到戶，資金到項目、補助到對象。強化資金監(jiān)管，確保使用安全。（5）用地要規(guī)范。落實避災扶貧搬遷用地專項指標，規(guī)范管理程序，堅持省市標準，嚴格限制超面積用地和超標準建房，最大程度地節(jié)約集約使用土地。
3.重配套，即強化避災扶貧搬遷安置社區(qū)管理和服務，全面做好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實現(xiàn)增收致富目標。（1）社區(qū)管理：實行人和房與地和林的異地管理辦法，依法科學、有效管理。按照居住地政府的公共服務、群眾的自治組織、市場化的物業(yè)管理、可持續(xù)的維護運行的思路，積極探索政府、市場、業(yè)主分工合理、相互銜接的社會化、市場化管理模式。原住地土地、林地和水塘等承包、收益權(quán)益不變，一切財產(chǎn)權(quán)益均受到依法保護。（2）集中力量落實搬遷戶增收致富的“一區(qū)一策，一戶一法”措施。將社區(qū)與園區(qū) 、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)、培訓與就業(yè)有機結(jié)合起來，逐社區(qū)、逐戶制定增收計劃，倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要明確每個移民安置社區(qū)、每戶搬遷群眾集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓促進就業(yè)、集成政策促進創(chuàng)業(yè)的具體措施，加快增收脫貧步伐。各縣區(qū)要全面落實龍頭企業(yè)培育與到戶的增收計劃，落實幫扶責任，促進搬遷群眾增收致富。（3）建立健全減負增收制度。要進一步減輕搬遷群眾負擔，制定優(yōu)惠扶持政策，加大信息、技術(shù)服務力度，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，進一步加大金融扶貧力度，為搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。
第二章 對象認定
第五條 搬遷對象類型。凡符合地質(zhì)災害、洪澇災害、扶貧、生態(tài)或工程移民（符合搬遷條件）五種類型之一的農(nóng)村群眾，即可確定為避災扶貧搬遷對象。搬遷對象依照類型分別由縣區(qū)發(fā)改、國土、水利、扶貧和民政等主管部門審定。
第六條 時間界定。凡在 2011 年 1 月 1 日以后新建或購買新房，且實際搬遷入住的才能確認為避災扶貧搬遷安置對象。從2011 至2020 年，同一搬遷對象只能享受一次搬遷安置補助政策。
第七條 審核程序。按照本人申請--村張榜公示、向群眾反饋確認后上報--鎮(zhèn)政府初審、張榜公示向村組反饋后匯總上報--縣區(qū)張榜公示、向下反饋實施的“三上三下、三級公示、三榜定案”審批程序，張榜公示期為7 天，確保公開、公平、公正。
第八條 避災戶、危居貧困戶、特困戶是搬遷安置的重點對象，要按照“避災戶優(yōu)先、危困戶傾斜、特困戶交鑰匙”的要求，區(qū)分輕重緩急，確定搬遷方式和搬遷時序，實施有序的梯次搬遷。對避災戶要優(yōu)先實施搬遷。危居貧困戶搬遷要采取政策傾斜、干部包抓等辦法加大支持，加快搬遷。特困戶主要采取“交鑰匙工程”，即由政府負責建設50 平方米左右的房屋，供特困戶無償居住，周轉(zhuǎn)使用，產(chǎn)權(quán)歸公。對五保和孤寡老人等特困戶還可以通過入住敬老院（敬老院安置不能超過當年特困戶安置總?cè)蝿諗?shù)的40％）、調(diào)劑閑置房、能人托養(yǎng)等方式進行妥善安置。避災戶、危居戶和特困戶安置戶數(shù)每年不低于總搬遷任務的30％、20％和10％。
第九條 鼓勵搬遷群眾進城入鎮(zhèn)，跨縣區(qū)、跨鎮(zhèn)辦、跨村組集中安置。對跨縣區(qū)進入集中安置社區(qū)的，遷出縣區(qū)只負責對象資格審查認定，完善相關(guān)資料，其他工作由遷入地負責，搬遷任務計入遷入地�？缈h區(qū)搬遷一律由農(nóng)戶向遷入地申請，由遷入地匯總后報市搬遷辦通知遷出地進行資格審查和資料完善，由市搬遷辦將相關(guān)資料、手續(xù)轉(zhuǎn)入遷入地。對沒有進入集中安置社區(qū)的，由遷出縣區(qū)按遷出市外政策兌付。
第十條 分散安置必須是經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，完成地災、洪災評估等前置審批手續(xù)，選擇基礎和公共服務設施相對較好的區(qū)域，重點用于進城入鎮(zhèn)、特困戶安置以及中心村莊整治和傳統(tǒng)村莊的保護，以多戶聯(lián)建為主，杜絕新的單莊獨戶，避免復制傳統(tǒng)農(nóng)村，堵塞各項管理漏洞。每年分散安置戶數(shù)不超過總搬遷任務的15％。
第十一條 搬遷對象分戶以公安部門提供的戶籍為準。對2011 年以后符合分戶條件且在公安部門辦理分戶戶籍的搬遷對象，可以按新戶籍享受搬遷安置政策。
第十二條 對干部、職工或城鎮(zhèn)人員家屬（父母、配偶、子女）是農(nóng)村戶口且符合搬遷類型的，可以享受搬遷安置政策。
第十三條 堅持實行以戶定建，搬遷群眾全程參與，增強搬遷群眾的積極性和主動性，強化搬遷安置對象的主體地位，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
第三章 規(guī)劃設計
第十四條 規(guī)劃選址
1.避災扶貧搬遷社區(qū)建設選址應避開山洪、風口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷層等自然災害影響的地段，避開各類保護區(qū)、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)，向城鎮(zhèn)、干線公路、中心村、川道、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)靠近。
2.將避災扶貧搬遷與區(qū)域內(nèi)市政建設、棚戶區(qū)改造、保障性住房、敬老院、重大工程建設搬遷安置等結(jié)合起來，做到以戶定房，以人定建，平衡供求關(guān)系。
3.避災扶貧搬遷規(guī)劃選址必須進行地質(zhì)、洪澇災害評估及環(huán)境影響評價。對分散安置和100 戶以下集中安置小區(qū)，地質(zhì)、洪澇災害及環(huán)境影響評估評價由縣區(qū)移民搬遷機構(gòu)組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場踏勘后，進行綜合論證，并按規(guī)范出具結(jié)論性意見書。對100 戶以上集中安置小區(qū)，由縣區(qū)移民搬遷機構(gòu)委托符合相關(guān)資質(zhì)要求的專業(yè)機構(gòu)進行評估，并出具評估報告書，縣區(qū)住建、規(guī)劃部門將其作為核發(fā) 選址意見書的前置要件。
第十五條 規(guī)劃編制
1.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)攬區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃，精心編制總體規(guī)劃和縣區(qū)布局規(guī)劃，每個安置小區(qū)要結(jié)合實際編制完善建設規(guī)劃，形成避災扶貧搬遷總體規(guī)劃、縣區(qū)布局規(guī)劃和小區(qū)建設規(guī)劃為一體的避災扶貧搬遷規(guī)劃體系，統(tǒng)攬避災扶貧搬遷工作。
2.規(guī)劃編制應以縣區(qū)為單位，委托具備乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制。
3.規(guī)劃編制標準。（1）總體規(guī)劃要堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、人口布局規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化體系建設規(guī)劃、資源環(huán)境利用規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一，確保規(guī)劃科學合理，符合搬遷群眾意愿。（2）布局規(guī)劃要堅持縣級統(tǒng)籌、集中安置、進城入鎮(zhèn)為主的原則，結(jié)合經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等狀況，對每個集中安置社區(qū)的用地面積、建筑面積、安置戶數(shù)、基礎設施、公共服務、投資估算、建設時序等進行統(tǒng)籌安排。（3）建設規(guī)劃按照修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容、深度等相關(guān)要求進行編制，對群眾住宅、基礎設施和公共服務設施進行科學合理規(guī)劃，堅決避免因規(guī)劃建設不當造成二次搬遷，堅決杜絕重復建設和浪費。（4）群眾自建住房應符合《陜南地區(qū)移民搬遷自建住房技術(shù)規(guī)范》，滿足適用、經(jīng)濟、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等基本要求。
4.對100 戶以下的集中安置小區(qū)，基礎和公共服務設施建設按照自然村的標準，規(guī)劃水、電、路等基本生活所需；對100-500 戶的集中安置小區(qū)，按照行政村的標準重點保證；對500 戶以上的集中安置小區(qū)，要按照集鎮(zhèn)的標準，實現(xiàn)基礎和公共服務設施全覆蓋。
第十六條 規(guī)劃布點由各縣區(qū)組織初審后，于每年 9 月底前將第二年確定的符合要求的各集中安置點布點規(guī)劃報市搬遷辦審定，經(jīng)批準后進行規(guī)劃并評審，未批準的不列入移民安置計劃。嚴格按照省市要求做好規(guī)劃評審和技術(shù)審查工作。各縣區(qū)應編制《避災扶貧搬遷布局規(guī)劃》和《避災扶貧搬遷集中安置點建設規(guī)劃》并做好規(guī)劃評審。各縣區(qū)將初評完成的《避災扶貧搬遷布局規(guī)劃》報市規(guī)劃行政管理部門進行技術(shù)審查，完成報批后30 日內(nèi)報省住房建設廳備案。對《避災扶貧搬遷集中安置點建設規(guī)劃》，安置戶數(shù)100 戶以下由各縣區(qū)住建、規(guī)劃部門組織評審；安置戶數(shù)100-400 戶的由各縣區(qū)住建、規(guī)劃部門初審，報市規(guī)劃行政管理部門進行技術(shù)審查；安置戶數(shù)400 戶以上的，由縣區(qū)住建、規(guī)劃部門評審、市規(guī)劃管理部門初步技術(shù)審查后，以縣為單位報送省住建廳進行技術(shù)審查。完成技術(shù)審查的規(guī)劃設計方案都應根據(jù)相關(guān)法規(guī)按程序進行報批。市搬遷辦會同市規(guī)劃局每年末和第二年初集中開展來年規(guī)劃審查，屬省住建廳審批的，由市規(guī)劃部門邀請省住建廳專家到市上進行集中審批，優(yōu)化服務，加快進度，提高質(zhì)量。
第十七條 在避災扶貧搬遷工程建設過程中，必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，按規(guī)劃實施。凡是沒有按照規(guī)劃要求進行建設或邊規(guī)劃邊建設的，市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法責令立即停止糾正，并視情節(jié)做出嚴肅處理。市縣規(guī)劃行政主管部門要認真履行職責，按有關(guān)規(guī)定強化規(guī)劃監(jiān)督管理，維護規(guī)劃的嚴肅性。
第四章 項目管理
第十八條 避災扶貧搬遷工程要嚴格按項目管理的要求，以縣為主，以安置社區(qū)為單位實施，形成以規(guī)劃定規(guī)模、以規(guī)模定項目、以項目定資金，全程監(jiān)管、終結(jié)審計的項目化管理機制。
第十九條 縣區(qū)政府是避災扶貧搬遷的實施主體，縣區(qū)移民搬遷機構(gòu)具體負責實施，各相關(guān)部門做好指導和監(jiān)督。對集中安置項目，各縣區(qū)搬遷辦要按照規(guī)劃設計、項目核準、項目備案、招投標、項目驗收、終結(jié)審計的項目管理程序，認真組織實施。
第二十條 項目備案審批
1.避災扶貧搬遷建設項目必須按照程序進行項目備案。集中安置項目備案內(nèi)容：（1）移民搬遷對象臺賬；（2）縣區(qū)人民政府對移民搬遷對象的審批文件；（3）集中安置社區(qū)項目詳細規(guī)劃方案；（4）布點審批和規(guī)劃審查意見（依據(jù)建設規(guī)劃分別由省、市、縣區(qū)規(guī)劃行政主管部門審查）；（5）建設用地預審文件；（6）地質(zhì)災害評估報告、洪澇災害評估報告和環(huán)境影響評價報告。分散安置備案內(nèi)容：（1）移民搬遷對象臺賬；（2）縣區(qū)人民政府對移民搬遷對象的審定文件；（3）建房用地審批文件；（4）地質(zhì)災害、洪澇災害和環(huán)境影響評價意見。
2.建立搬遷對象臺帳，并逐級報備。按照以戶定建、以人建房的要求，準確建立移民搬遷臺帳，報縣區(qū)政府審批。避災扶貧搬遷對象臺帳主要內(nèi)容包括：縣區(qū)名稱、集中安置區(qū)名稱、安置規(guī)模、搬遷安置類型、戶主姓名及身份證、家庭成員、聯(lián)系方式等�？h區(qū)移民搬遷辦將經(jīng)市、縣區(qū)移民搬遷領導小組審定批復的各類報批手續(xù)以及對象臺帳準備齊全，報市移民搬遷辦進行初審后，報經(jīng)省移民搬遷辦公室進行技術(shù)審查，合格后確認備案。
3.未經(jīng)備案的移民搬遷安置項目不得開工，不能納入搬遷安置范圍，財政不予撥付建房補助資金，不提供周轉(zhuǎn)金，不納入年終目標責任考核和年度目標任務考核。
第二十一條 強化質(zhì)量監(jiān)管
1.堅持質(zhì)量安全“零容忍”和“終身制”，全面做好質(zhì)量安全管理。認真做好環(huán)評、安評、質(zhì)監(jiān)工作，采取“行政、中介、群眾自治”三結(jié)合的辦法，抓好全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
2.嚴格執(zhí)行項目管理法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制。（1）所有集中安置項目必須嚴格按照招投標管理辦法，實施招投標，嚴禁規(guī)避招標、虛假招標。市搬遷辦與市規(guī)劃部門要強化源頭管理，從篩選和加強招標機構(gòu)監(jiān)管入手，加強招標管理。（2）市縣規(guī)劃、建設、質(zhì)監(jiān)部門要依法加大避災扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。規(guī)劃部門要加強規(guī)劃制定、審查和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督管理，確保規(guī)劃科學合理、安全可靠；建設、質(zhì)監(jiān)部門要將年度避災扶貧搬遷集中安置項目全部納入質(zhì)量安全監(jiān)督范圍，并在工程開工時全面介入監(jiān)管。（3）建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等中介機構(gòu)要同心協(xié)力，各盡所能，確保質(zhì)量。建設單位要對質(zhì)量全面負責；勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察；設計單位要精心組織設計；施工設計文件審查單位要按照國家標準和規(guī)范對設計文件進行嚴格審查；施工單位要嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和施工技術(shù)標準進行施工；監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定程序認真履行監(jiān)督職責；工程質(zhì)量檢測機構(gòu)要確保各項檢測數(shù)據(jù)真實準確。（4）積極發(fā)揮搬遷群眾代表、村組干部和各級人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，全程參與工程監(jiān)督管理，確保建設質(zhì)量安全。（5）將避災扶貧搬遷聯(lián)建、自建工程納入質(zhì)量監(jiān)管體系，確保所有工程保質(zhì)保量建成。
3.強化質(zhì)量安全責任追究制。（1）實行質(zhì)量安全終身制。各建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術(shù)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員對所承擔的工程項目在設計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負終身責任。（2）各相關(guān)部門要強化日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患要及時督促限期整改，并負責跟蹤，直至整改完畢。（3）對工程建設中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅決嚴肅處理，依據(jù)情節(jié)，從重進行處罰，并在媒體上進行曝光，記入企業(yè)不良信用檔案。（4）對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設強制性標準、造成工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的，依法追究參建單位、法定代表人和有關(guān)人員責任。對在安全監(jiān)督工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成惡劣影響的行政機關(guān)工作人員，依法依紀嚴肅處理。
第二十二條 縣區(qū)移民搬遷機構(gòu)及相關(guān)職能部門對移民搬遷安置住房項目實施監(jiān)管和驗收。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目按照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第2 號2009 年10 月19 日）有關(guān)要求進行驗收，形成竣工驗收資料和《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表》。自建住房按照《陜南地區(qū)移民搬遷自建住房技術(shù)規(guī)范》（DBJ/T 61_62_2011）有關(guān)要求進行驗收并形成竣工驗收資料。
第二十三條 避災扶貧搬遷檔案資料包括對象基本信息、對象入住信息、電子影像信息、項目信息、資金信息等，所有資料都要實時準確錄入陜南移民搬遷信息化管理系統(tǒng)，嚴禁隨意調(diào)整、空項、漏項等。
第二十四條 推進社區(qū)化管理
1.對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建成的30 戶以上的集中安置小區(qū)，按城市社區(qū)標準設立社區(qū)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外安置規(guī)模在300 戶或1000人以上，且具備相對完善基礎設施和公共服務設施的移民居住區(qū)，參照城市社區(qū)標準，設立移民搬遷社區(qū)；安置規(guī)劃在300 戶或1000 人以下的移民居住區(qū)，不單獨設立移民搬遷社區(qū)，作為移民搬遷集中安置點，納入相鄰社區(qū)或安置點所在村委會管理。社區(qū)建設、管理運行、經(jīng)費保障等，按照《陜西省民政廳、發(fā)改委、財政廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省農(nóng)村社區(qū)服務中心項目建設實施辦法〉的通知》（陜民發(fā)〔2008〕80 號）和《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作意見〉的實施意見》（陜辦發(fā)〔2012〕9 號）執(zhí)行。
2.用合同方式依法規(guī)范搬遷安置群眾購房關(guān)系，明確買賣雙方權(quán)責�？h區(qū)要結(jié)合實際，制定避災扶貧搬遷制式合同，約定搬遷戶和政府間的權(quán)利義務。
3.由搬遷群眾自主選擇安置社區(qū)、安置方式、房屋面積、房屋位置，并取得房屋土地證、產(chǎn)權(quán)證，自主決定是否轉(zhuǎn)移戶口、自由處理原有財產(chǎn)、繼續(xù)享受原土地、林地承包權(quán)以及由此產(chǎn)生的收益及各項惠農(nóng)政策。搬遷群眾同等享受新居地教育、醫(yī)療等公共服務以及社區(qū)提供的各類服務。
4.各縣區(qū)政府要及時完善基礎設施和必要公共服務設施，提供基本的公共服務，方便生產(chǎn)生活，促進群眾入住。依法依規(guī)對群眾進行管理，加強對搬遷安置群眾的素質(zhì)教育和文明教育，開展各類文明創(chuàng)建活動，引導搬遷安置群眾逐步改變生活習慣，適應新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活。
第二十五條 堅持有業(yè)安置與有土安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。
1.區(qū)別情況，分類安置。要按照“一區(qū)一策、一戶一法”的思路，逐安置小區(qū)、逐戶制定增收辦法，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。各縣區(qū)政府及相關(guān)部門要對全市搬遷群眾家庭就業(yè)狀況進行調(diào)查摸底，逐戶掌握人口、勞動力情況，以安置社區(qū)為單位形成臺賬，以縣區(qū)為單位建立移民戶勞動力就業(yè)狀況信息庫。對家庭無就業(yè)、無勞動力的移民戶，納入社會保障，按政策享受農(nóng)村低保等優(yōu)惠政策；對有勞動能力、缺乏勞動技能的，整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門的培訓項目，結(jié)合貧困人口創(chuàng)業(yè)培訓工程，大力開展移民戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和機會，促進群眾增收；對接收移民搬遷對象就業(yè)的企業(yè)、社會組織，要給予優(yōu)惠、扶持和獎勵政策，鼓勵其吸納搬遷群眾就業(yè)。
2.廣開就業(yè)渠道。通過安置社區(qū)服務崗位和門面房經(jīng)營安置一批、城鎮(zhèn)經(jīng)商安置一批、園區(qū)景區(qū)提供就業(yè)崗位安置一批、技能培訓勞務輸出安置一批，確保戶均至少有一人就業(yè)。
3.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以縣、區(qū)為單位，建立土地、山林等涉農(nóng)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)信息服務系統(tǒng)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)管理辦法，打造流轉(zhuǎn)平臺，實現(xiàn)有土安置。要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)板塊，培育市場主體，大力建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，落實一村一品，培育壯大山林經(jīng)濟和涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低群眾對土地的依賴程度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，多渠道增加收入。
第五章 資金管理
第二十六條 資金籌集
1.省級財政補助資金。省上每戶按1.5 萬元，特困戶再增加0.9 萬元的標準補助建房資金；省上整合的項目資金，用于集中安置到戶補助和“小配套”設施建設，戶均3.9375 萬元（按照總搬遷安置任務的80％計算）；鼓勵樓房化安置獎勵資金戶均0.5 萬元（單體建筑物在四層及四層以上的搬遷戶）。
2.市、縣（區(qū)）按省政府有關(guān)規(guī)定，落實農(nóng)戶搬遷建房補助資金，每戶不少于1.5 萬元，特困戶再增加0.9 萬元。市、縣（區(qū)）財政分別于當年10 月30 日和11 月30 日撥付并歸集到陜南移民搬遷共管賬戶。
3.各縣區(qū)人民政府要根據(jù)轄區(qū)避災扶貧搬遷工作需要，足額預算項目前期工作費用，確保避災扶貧搬遷工作正常開展。搬遷群眾要加大自籌資金力度，采取投工投勞、親友鄰里互助、金融信貸等方式籌措建房資金，發(fā)揮主人翁作用。
4.鼓勵民間資金參與建設。通過招商引資，吸引有實力的企業(yè)投入技術(shù)、資金參與移民搬遷工程，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)成功人士、返鄉(xiāng)能人通過回報家鄉(xiāng)等形式投入移民搬遷工程，允許村組干部、農(nóng)村能人帶頭投身移民搬遷工程，積極引導社會團體、慈善機構(gòu)等捐贈、捐助資金投入移民搬遷工程，努力在全社會形成工商資本、返鄉(xiāng)能人、村組干部以及社會團體共同參與的多元投入避災扶貧搬遷工作機制。
第二十七條 建房補助
1.建房資金補助嚴格按照省政府有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行兜底政策，最低不能少于市上確定的建房差別化補助標準，即按照分散安置、集中安置（占天占地、一戶一宅）、樓房化安置三種類型，每戶至少按3 萬元、4 萬元、5 萬元予以建房補助。對入住統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建單體四層及以上樓房的搬遷安置戶，每戶再增加0.5 萬元建房補助資金。各縣區(qū)對進城入鎮(zhèn)上樓的戶，還可制定更加優(yōu)惠的補助、幫扶政策，加大力度。所有補助資金，通過“一卡通”直接兌現(xiàn)到戶。
2.對市內(nèi)跨縣區(qū)入住集中安置社區(qū)的，由遷入縣區(qū)負責兌現(xiàn)建房補助資金；對遷出市外或市內(nèi)跨縣區(qū)安置但沒有進入集中安置社區(qū)的，由遷出縣區(qū)負責兌現(xiàn)補助資金。
3.在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)中低收入家庭住房需求的前提下，按照搬遷對象自愿的原則，可利用存量保障性住房安置搬遷對象，并嚴格按照保障性住房的有關(guān)規(guī)定管理。搬遷對象資格審查確定后，經(jīng)縣區(qū)人民政府批準，縣區(qū)移民辦和保障房管理中心簽訂協(xié)議，縣區(qū)移民辦按成本價格統(tǒng)一回購保障性住房，并按程序分配到移民戶，建房補助資金具體兌付和住房分配、管理辦法由各縣區(qū)人民政府制定。
第二十八條 資金管理
1.各縣區(qū)都要統(tǒng)一設立“陜南移民搬遷資金專戶”，資金代碼為“305021”，省市縣政府籌集的資金以及搬遷群眾按要求自籌的建房資金，都要在當年12 月底前籌集到位并全部歸集到“陜南移民搬遷資金專戶”，實行專戶儲存，專帳管理，封閉運行，�？顚Ｓ谩�
2.各級財政、監(jiān)察、審計、避災扶貧移民搬遷等部門要嚴格執(zhí)行市監(jiān)察局、市避災扶貧移民搬遷辦下發(fā)的移民搬遷“十嚴禁”工作紀律，切實加強避災扶貧移民搬遷資金的監(jiān)督檢查和審計，防止違紀違法行為發(fā)生。對違反規(guī)定，擠占、挪用、截留、套取資金的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位和個人的責任。
第六章 用地管理
第二十九條 堅持依法依規(guī)用地、專項指標保障用地、節(jié)約集約用地，推進集中安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、社區(qū)化管理。
1.各縣區(qū)要完善縣級土地利用總體規(guī)劃，合理確定移民搬遷安置用地布局，優(yōu)先將移民搬遷安置用地納入土地利用總體規(guī)劃。從2011 年起，陜南移民搬遷用地年度計劃單列下達，由市國土局根據(jù)各縣區(qū)搬遷安置任務分解落實到縣區(qū)。
2.避災扶貧搬遷安置項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批方法和程序：項目承擔單位申請--所在地縣區(qū)國土部門初審--市國土局審核--市政府審批。
3.移民搬遷供地方式：申報市人民政府通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的移民搬遷項目，按照集體建設用地的審批程序進行審批；對全部或部分使用國有土地的，可按照經(jīng)濟適用房的用地政策，按劃撥方式供地。
4.縣區(qū)申請受理土地審批項目應完善的相關(guān)資料：用地請示、項目立項文件、規(guī)劃選址意見書、環(huán)評意見、地災評估、用地預審、征地協(xié)議、集中安置點土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用總體規(guī)劃圖、勘測定界報告及勘界圖、用地平面布置圖等。
5.嚴格控制占地面積，分散安置戶均不超過0.25 畝（含附屬房屋及院落用地），集中安置安置戶均不超過0.2 畝（含公共用地），且集中安置率要達到85％以上，上樓安置率要達到60％以上，城鎮(zhèn)安置率要達到60％以上。住房面積人均25 平方米，戶均按照60-120 平方米確定，最大不超過140 平方米。
第三十條 土地、房產(chǎn)證辦理。按照“搬新拆舊、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設用地安置的，可在公安部門辦理戶籍遷移手續(xù)后，按宅基地進行土地登記并按有關(guān)規(guī)定核發(fā)土地使用證�？h區(qū)房產(chǎn)行政主管部門要根據(jù)土地登記及規(guī)劃許可結(jié)果，依法對移民搬遷安置房進行確權(quán)登記，并及時頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。
第七章 成本管理
第三十一條 嚴格控制房屋成本。通過招投標、價格聽證、搬遷群眾代表與建設企業(yè)商討、配建商品房補差以及爭取各類補助資金等多種方式，控制成本，降低價格。
第三十二條 認真落實優(yōu)惠政策。市縣區(qū)財政、稅務等部門要按照陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策》（陜政發(fā)[2012]4 號）等有關(guān)文件規(guī)劃，減免避災扶貧搬遷有關(guān)稅費，降低建設成本，減輕群眾負擔，最大限度保護搬遷群眾利益。
第三十三條 實行最高限價制度。搬遷安置房屋必須低于同一地段相同水平的商品房價格，在農(nóng)村建設的集中安置社區(qū)房屋最高造價不超過1200 元/平方米，對在中心城市、縣城及集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設的集中安置房和高層安置房、建設成本超過1200 元/平方米的，要報經(jīng)市搬遷辦組織聽證、審核批準后執(zhí)行。
第八章 落實責任
第三十四條 加強領導。各縣區(qū)政府為陜南移民搬遷責任主體，“一把手”為第一責任人，負責抓好工作安排部署、規(guī)劃實施、項目管理和監(jiān)督檢查，扎實推進避災扶貧搬遷工作�？h區(qū)政府要成立移民搬遷安置領導小組，明確各成員部門的職責，相互配合，高效工作。要設立移民搬遷安置辦公室，正科級規(guī)格，原則上掛靠縣扶貧開發(fā)局（也可以單設），落實10-15 名人員編制。要保障經(jīng)費，配強力量，確保避災扶貧搬遷工作順利推進。
第三十五條 廣泛宣傳。各級各部門要從斬斷貧困復制鏈條、全面建成小康社會的高度，深刻認識移民搬遷安置工程的重大意義，廣泛開展大調(diào)研、大培訓、大宣傳活動，提高干部認識水平和工作能力，充分調(diào)動搬遷群眾積極性，進一步加快搬遷步伐。
第三十六條 部門職責。避災扶貧搬遷是一項龐大的系統(tǒng)工程，各級各相關(guān)部門必須認真履職，合力攻堅，協(xié)作推進。（1）市、縣（區(qū)）扶貧局（搬遷辦）具體做好避災扶貧搬遷安置牽頭抓總工作，負責總體規(guī)劃制定、政策研究、任務下達、組織實施、督查指導、核查驗收等相關(guān)工作。（2）發(fā)改部門要將避災扶貧搬遷安置工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設、社會事業(yè)和公共服務配套規(guī)劃，負責避災扶貧搬遷集中安置社區(qū)基礎設施和公共服務設施項目編報、爭取、捆綁和資金整合工作，制定相關(guān)實施辦法，組織落實。（3）財政部門負責足額籌集按時撥付避災扶貧搬遷安置資金，做好資金監(jiān)管工作。按照陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策》（陜政發(fā)[2012]4 號），牽頭制定我市避災扶貧搬遷安置稅費優(yōu)惠扶持政策實施細則，督促相關(guān)部門落實到位。（4）規(guī)劃部門負責市、縣（區(qū)）避災扶貧搬遷安置布局規(guī)劃和各集中安置點建設規(guī)劃制定、評審和報批工作，制定并落實稅費優(yōu)惠政策。（5）住建部門負責避災扶貧搬遷安置建設質(zhì)量管理和搬遷安置房屋確權(quán)發(fā)證工作，并按照要求出臺稅費優(yōu)惠政策和提高服務質(zhì)量的具體措施。（6）國土部門負責避災扶貧搬遷安置工程建設用地報審、地質(zhì)災害評估等工作，出臺搬遷安置戶辦理土地證的具體辦法，對搬遷安置房屋辦證、測繪、評估等給予收費優(yōu)惠。（7）水利部門負責水利基礎建設項目編報、爭取和集中安置社區(qū)洪澇災害評估工作。（8）農(nóng)業(yè)部門負責制定避災扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃，做好土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。（9）林業(yè)部門負責做好林地流轉(zhuǎn)政策配套和具體落實工作。（10）公安部門負責搬遷安置群眾戶籍遷移政策制定和管理服務工作。（11）教育、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、體育等相關(guān)部門要積極編報公共服務項目，做好項目爭取和銜接工作，確保盡快配套到位。（12）金融辦要組織人行、銀監(jiān)部門制定金融支持避災扶貧搬遷安置工作的具體辦法，并督促相關(guān)金融機構(gòu)認真落實。（13）各有關(guān)項目主管部門都要按市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一安排，協(xié)助移民搬遷部門做好集中安置社區(qū)所有項目的規(guī)劃、申報、實施、監(jiān)管和驗收等相關(guān)工作，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責問題。全市上下都要牢固樹立“一盤棋”思想，各盡所能，全力以赴，全面推進避災扶貧搬遷安置工作順利實施。
第三十七條 嚴格獎懲。堅持每月檢查通報、每季度檢查評比、半年考核、平時考核和年終單獨考核相結(jié)合的考評機制，考核結(jié)果與縣區(qū)年度目標責任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務且成效顯著的縣區(qū)，給予表彰獎勵。市政府每年從避災扶貧搬遷省級整合資金中提出10％，用于獎勵當年避災扶貧搬遷工作成績突出的縣區(qū)，并采取以獎代補的方式支持大型集中安置社區(qū)建設；對沒有完成年度任務、沒有按照省市標準兌現(xiàn)補助資金、工程質(zhì)量安全存在嚴重問題，并因此造成重大財產(chǎn)損失或人員傷亡的縣區(qū)實行“一票否決”。對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當?shù)�，嚴肅追究縣區(qū)主要領導責任；對移民搬遷對象審定過程中弄虛作假，或移民搬遷建房擅自超規(guī)劃、超面積、超標準的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任；對套取、騙取搬遷住房的，依照相關(guān)規(guī)定處理，并依法收回住房；對移民搬遷過程中瀆職和貪污、侵占、截留、挪用移民搬遷資金構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第九章 附 則
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。在此之前市縣制定的與本辦法不一致的避災扶貧搬遷各項政策、規(guī)定，一律停止執(zhí)行，以本辦法為準。
第三十九條 本辦法執(zhí)行中，中省出臺了新的避災扶貧搬遷政策、規(guī)定，以新規(guī)定為準。
第四十條 本辦法由**市移民搬遷安置工作領導小組辦公室負責解釋。
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