《國有資產法》的起承轉合---

　　據(jù)悉，《國有資產法》(草案)即將提交全國人大審議，許多人把它視為令人振奮的消息，認為它將填補有關國有資產的法律空白，解決實踐中的國有資產面臨的諸多難題。但從法律的視野看，《國有資產法》的起草與出臺仍面臨著許多重大的障礙。
　　由于該法涉及種種非常復雜的法律關系，不能從單向的角度來討論該法。
　　從憲法視野來看，《國有資產法》不應該是一個簡單的部門法，而應該是一部憲法性文件。因為國有資產涉及到全體國民的根本和基本利益。根據(jù)憲法，一切權力屬于人民，國有資產的所有權，應該屬于全體人民。在我們國家，全國人民代表大會是最高權力機構，代表人民行使權力。因此，《國有資產法》的起草應該是在這樣一個憲法基礎上來構架其立法框架的。
　　從民法的視野來看，國有資產權應該是《國有資產法》的本位問題，如不能解決本位問題，則該法就有虛泛之嫌。《國有資產法》中涉及的國有資產權應該包括國有物權、準物權、債權和無形產權。具體來說，國有物權指的是國有經營性資產(如國有企業(yè))的權利，國有非經營性資產(如事業(yè)性單位、文物等)的權利，國有資源性資產(如國有土地、森林、草原、礦藏、河流、海洋等資源)的權利；國有準物權指的是對土地和礦藏等的開發(fā)、開采權、漁業(yè)的捕魚權等；國有債權指的是國家債權；國有無形產權指的是國家外交主權、國旗、國徽以及涉及到國家聲譽等無形資產的權利。
　　從經濟法的視野來看，《國有資產法》涉及到國家如何行使對國有資產的管理，以及如何對國有資產經營進行干預。國家立法機構負責有關國有資產的宏觀立法，并授權政府去管理國有資產。某些時候，政府在管理國有資產過程中，特別是在管理國有經營性資產過程中，往往直接干預國有資產的經營事務(如撤換國有企業(yè)的經理)。因此，從世界范圍來看，政府如何扮演好國家與社會的治理者(宏觀調控)和國有資產的具體管理者這雙重角色，在那些經營性國有資產較多的國家是個富有挑戰(zhàn)性的問題。
　　從行政法、刑法的角度來看，《國有資產法》涉及到政府在對國有資產的管理和對國有資產經營的干預過程中的有關法律責任。政府(官員)在管理國有資產過程中造成國有資產流失或者減值，政府對國有資產的經營和干預有疏忽或有過失責任，應該承擔何種法律責任?
　　從上述涉及到的復雜法律關系我們可以看到，《國有資產法》的起草不是一件簡單的事。這部法既應超越歷史階段(即《國有資產法》不應是階段性的產物，不應僅僅屬于計劃經濟或市場經濟)，也應超越現(xiàn)實的空間(即《國有資產法》不能只規(guī)定單項、個體的國有資產)。
　　從市場經濟的角度來看，《國有資產法》不僅應該覆蓋以上國家母法和種種部門法的內容，而且更重要的是它應以市場經濟為取向，處理好市場經濟條件下政府和國有資產的關系。
　　在市場經濟條件下，政府是有限政府，政府的權力不是沒有邊界的。因此，政府對國有資產的管理首先應該來源于法律上的授權。政府在得到對國有資產管理的授權后，對國有資產具有守護之責。一般來說，政府不應該擁有太多的經營性資產，政府的主要職責是治理社會(包括產權保護、合同實施的保護以及有限的監(jiān)管職責)，政府對自己擁有的少量經營性國有資產也不應該去直接經營，而應該把經營的職責交給市場，或者交給職業(yè)經理人。政府應該做政府應該做的事，實行“守法的統(tǒng)治”。
　　再換個角度，在中國經濟轉型期，由于歷史的原因和經濟的快速發(fā)展，形成了博大豐饒、數(shù)量龐大的國有資產(尤其是國有企業(yè)等經營性國有資產)，而且，由于產權權屬不清、管理職能不明、政府角色錯位，國有資產流失現(xiàn)象嚴重，因此，對國有資產的盤點，對其關系的認識和理順不是短期能完成的，在這種條件下來制定一部涵蓋一切、盡善盡美的《國有資產法》，幾乎是一件“不可能完成的任務”。由此我提出以下建議：
　　一、現(xiàn)有的《國有資產法》應更名為《國有資產管理法》或《經營性國有資產管理法》，在條件不成熟時，應盡量把該法的涵蓋面縮小，以名副其實。
　　二、這部“小法”主要解決三個問題：一是給新成立的國有資產監(jiān)督管理委員會在法律上定位，明確其權利、義務和責任；二是明確界定中央國有資產監(jiān)督管理委員會與地方國有資產監(jiān)督管理委員會分級管理國有資產的權屬關系；三是在國有經營性資產和非國有經營性資產之間劃定邊界。
　　三、該法應具備可操作性和可訴性。可操作性指的是該法的頒布將提供產權細化的具體辦法�？稍V性指的是該法應規(guī)定有對抗國有資產管理者的“合適”監(jiān)督者，同時，當國有資產發(fā)生流失和權屬糾紛時，能夠訴之于司法機構。
　　四、建議該法提交全民討論。不管是經營性國有資產還是非經營性國有資產都涉及到全民的利益。由官員和學者內部起草，小范圍征求意見，不能夠真正反映和喚起國民對國有資產與該法的關切。

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