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淺析征收集體土地補償標(biāo)準(zhǔn)
淺析征收集體土地補償標(biāo)準(zhǔn)
王衛(wèi)洲
征地補償是征收土地的關(guān)鍵問題，近年來由于各類工礦、企業(yè)事業(yè)單位國家機關(guān)及城鄉(xiāng)建設(shè)的大量用地，越來越多的農(nóng)用地變成建設(shè)用地、集體土地變成國有土地，在征收土地的過程中由于對征地補償標(biāo)準(zhǔn)的爭議和不理解很多用地單位和失地農(nóng)民發(fā)生糾紛，甚至產(chǎn)生了嚴重的群體性事件，期間很多農(nóng)民為維護自己的權(quán)利采取不正當(dāng)?shù)氖侄味艿搅诵姓幜P甚至刑罰，也有不少農(nóng)民沒有得到政府批準(zhǔn)的補償，我想這一切的根源是由于農(nóng)民朋友法律知識的匱乏，他們大部分不懂得國家征收土地進行補償?shù)姆梢?guī)定，即使將相關(guān)的法律條文擺在眼前也可能由于文化知識有限難以理解，為此我認為我們有必要將關(guān)于征地補償?shù)姆梢?guī)定進行講解和闡述，但愿這樣對失地農(nóng)民維護自己的權(quán)益能夠有所幫助，對我國農(nóng)村社會的穩(wěn)定有所幫助。
關(guān)于征收土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，其基本的原則和根據(jù)是《中華人民土地管理管理法》第四十七條的規(guī)定。內(nèi)容如下：
征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。
征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
征用其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
被征用土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。
一、征地補償?shù)幕驹瓌t。
實際上土地管理法第四十七條是一個抽象和原則性的規(guī)定，在其實施過程明顯存在兩個缺陷，征地補償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，實際工作中難以操作。筆者認為我國土地管理法規(guī)定的補償問題可以確定，我國征收土地中的兩個基本原則，一、間接補償原則：這種原則的主要原因征收土地是國家為了公共利益的需要，將農(nóng)民集體所有的土地征收為國家所有，將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋�，并不是開發(fā)商向農(nóng)民買地。所以在征收土地過程中征地補償款是由國家對失地農(nóng)民和集體記進行補償，而不是開發(fā)商或者用地單位進行。在征收土地過程中國家對農(nóng)民的征地補償是按照年產(chǎn)值等標(biāo)準(zhǔn)進行的，一般控制在幾萬元以內(nèi)，很多國家重點工程由于其政策和法律上照顧可能會更低，但是在出讓國有土地的時候每畝地的出讓價可能會達到幾十萬、甚至上百萬。以前農(nóng)民朋友在咨詢中反映了這一問題，據(jù)此認為村干部、地方領(lǐng)導(dǎo)截留補償款是由于對法律的不理解。二、保障失地農(nóng)民生活水平不下降原則：由于土地是農(nóng)民維持生活和進行生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料故為防止農(nóng)民在失去土地后基本生活水平下降故土地管理法規(guī)定了在按照第四七條第二款不能滿足被征地農(nóng)民生活水平不下降的應(yīng)當(dāng)提高補償，批準(zhǔn)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)的機關(guān)為省級人民政府，但是其提高的標(biāo)準(zhǔn)安置補助費和土地補償費不得超過被征土地前三年平均產(chǎn)值的三十倍。也就是說土地年平均產(chǎn)值的三十倍就是征收土地補償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)，若被征土地前三年平均產(chǎn)值為1500元，則其土地補償費和安置補助費得最高補償標(biāo)準(zhǔn)為45000元。除此之外還有地上附著物和青苗的補償費用。圍繞土地管理法《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定 》“規(guī)定縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼�！边@一規(guī)定，進一步對失地農(nóng)民的生活問題進行了保障。
二、征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。
國家征收土地的補償是按照被征收土地的原有用途進行補償?shù)�，在土地被批�?zhǔn)征收之后改變用途的仍然按照原有用途進行補償，一、土地原屬于耕地的按照征收耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)的進行補償即前三年平均產(chǎn)值的倍數(shù)來確定補償費；二、若征耕地以外的其他土地，土地管理法未作明確規(guī)定，只是規(guī)定“由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定�！备鶕�(jù)土地管理法的基本原則，各省都制定了補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定大致情況是征收耕地以外的農(nóng)用地其土地補償費和安置補助費按照征收耕，前三年產(chǎn)值的若干倍進行補償，這個倍數(shù)會低于耕地補償確定的倍數(shù)。三、征收集體建設(shè)用地的土地補償費其土地補償費和安置補助費按照征收耕，前三年產(chǎn)值的若干倍進行補償。四、征收荒地和未利用地的原則上不予補償。
三、征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償、地上附著物補償，其基本補償標(biāo)準(zhǔn)如下。
�。ㄒ唬┩恋匮a償費是對土地所有權(quán)進行的補償，是因國家征收土地導(dǎo)致農(nóng)民集體經(jīng)濟組織喪失土地而進行的補償，其補償標(biāo)準(zhǔn)因原用途不同而不一致。耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)為前三年平均產(chǎn)值的六到十倍，
�。ǘ┌仓醚a助費為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口是指因為征收土地導(dǎo)致其享有承包經(jīng)營權(quán)的集體土地被征收，承包經(jīng)營權(quán)及使用權(quán)無法繼續(xù)行駛的對象。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍�？梢赃@樣說“土地補償費是對地不對人，而安置補助費是對人不對地”。新的土地管理法每公頃征用耕地的安置補助費最高標(biāo)準(zhǔn)由原來的前三年平均年產(chǎn)值的十倍調(diào)整到十五倍。
（三）、青苗補償費。青苗補償費是因為征收土地導(dǎo)致被征收土地上無法收獲的莊稼進行的補償。其補償標(biāo)準(zhǔn)一般是統(tǒng)計機關(guān)統(tǒng)計的該類作物一季的產(chǎn)值來確定的或者是省級人民政府按照年平均產(chǎn)值的一定比例來確定。
�。ㄋ模┑厣细街镅a償。地上附著物的補償是指因征收土地需要一并征收的房屋、管道、樹木、灌溉設(shè)施、道路等地上物，這些地上物一般是無法與土地相分離的不動產(chǎn)或具有不動產(chǎn)性質(zhì)的動產(chǎn)。其補償標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府按照當(dāng)?shù)匚飪r等因素來確定的。
四、對征地補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。
由于國家征收土地依據(jù)保障失地農(nóng)民基本水平不下降的原則所以當(dāng)按照土地管理法第四十七條第二款及其他省級人民政府制定的地方標(biāo)準(zhǔn)難以保障被征地農(nóng)民基本生活水平的情況下，經(jīng)有權(quán)機關(guān)的批準(zhǔn)可以提高，提高補償?shù)臋C關(guān)為省級人民政府，但是但是其提高的標(biāo)準(zhǔn)安置補助費和土地補償費不得超過被征土地前三年平均產(chǎn)值的三十倍。也就是說原則上“三十倍”就是征地補償中“安置補助費和土地補償費之和”的最高標(biāo)準(zhǔn)。
但是“三十倍”并非真正的最高標(biāo)準(zhǔn)，在特殊情況下，國務(wù)院可以根據(jù)社會、經(jīng)濟展情況對于征收耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)予以提高，在這種情況下是沒有最高的限制的。
征地補償?shù)恼{(diào)整方式為兩種：一、政府認為按照土地管理法第四十七條第二款的規(guī)定難以保障失地農(nóng)民基本生活水平不下降，主動對其予以提高。二、失地農(nóng)民通過申請征地補償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和裁決，政府經(jīng)過審查認為已經(jīng)確定的補償方案難以保障失地農(nóng)民基本生活水平不下降的批準(zhǔn)提高。在此失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)重視自己的權(quán)利，主動地申請協(xié)調(diào)的裁決。
五、征地補償款的分配問題。
關(guān)于征地補償如何分配，對于地上附著物和青苗補償、安置補助費在法律和實際操作中沒有爭議，應(yīng)當(dāng)屬于失地農(nóng)民。但是對于土地補償費我國現(xiàn)行法律有著不同的規(guī)定，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須�？顚Ｓ茫坏门沧魉�。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督�！� 國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定“土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置�！�
筆者以為，集體土地被征收其土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這是沒有問題的，土地管理法規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有也是按照土地所有權(quán)進行規(guī)定的，但是就集體財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何分配并不是集體經(jīng)濟組織自由支配，而是必須按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則進行分配，(m.gymyzhishaji.com)各地省政府基本上都制定了具體的分配辦法，一般情況下分配比例為8/2，即80%分配給被征地農(nóng)戶，20%分配給集體經(jīng)濟組織由其依據(jù)村規(guī)等依據(jù)進行支配。
關(guān)于被征地農(nóng)民的補償和生活保障問題，除土地管理法及其實施條例之外其他其他法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章有更詳盡的規(guī)定，希望讀者能夠參閱。
這些法規(guī)主要有：
1、《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》。
2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定 》。
3、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。
4、《中華人民共和國物權(quán)法》。
5、《征用土地公告辦法》。
6、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》。
7、地方政府制定的區(qū)片地價的規(guī)定；征地補償協(xié)調(diào)、裁決辦法；社會保障辦法；集體土地拆遷管理辦法等。
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