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公證法律救濟(jì)論/馮興吾法律論文網(wǎng)
公 證 法 律 救 濟(jì) 論
馮興吾 劉文輝 包寧平
內(nèi)容摘要：在公證程序中，由于各方面原因造成公證當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人的損害，有損害就應(yīng)當(dāng)有救濟(jì)。本文分析了公證法律救濟(jì)的特征，研究了公證法律救濟(jì)的各種方式，并提出了完善我國(guó)公證法律救濟(jì)的建議。
關(guān)鍵詞：公證 法律 救濟(jì)
救濟(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是指幫助，使脫離困難或危險(xiǎn)的意思。在法學(xué)領(lǐng)域，就是指某種權(quán)利受到或可能受到某種行為侵害時(shí)，如何糾正、矯正或者補(bǔ)救的問(wèn)題。公證法律救濟(jì)，是指公證機(jī)構(gòu)在辦理公證過(guò)程中，公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人對(duì)其合法權(quán)益受到或可能受到公證行為侵害時(shí)，依法請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)采取措施糾正、矯正或改正，以保護(hù)其合法權(quán)益的活動(dòng)。
一、公證法律救濟(jì)的特征
從性質(zhì)上分析，公證法律救濟(jì)是一種權(quán)利，一種補(bǔ)救的方式或途徑，同時(shí)，也是國(guó)家為及時(shí)、公正維護(hù)公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益，而設(shè)立的一項(xiàng)法律制度。
�、鍣�(quán)利性
公證法律救濟(jì)是公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人所應(yīng)當(dāng)享有的一種權(quán)利，即當(dāng)公證機(jī)構(gòu)的公證行為侵害了公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益時(shí)，所享有的請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)采取糾正、補(bǔ)救和保護(hù)措施的權(quán)利。
㈡事后性
事后性是指公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人只能在其權(quán)益受到侵害時(shí)才能行使，而不能主動(dòng)、積極地行使這一權(quán)利，這是由救濟(jì)的本質(zhì)特征決定的。
�、绾戏ㄐ�
合法性是指公證法律救濟(jì)的程序的啟動(dòng)必須符合法定的構(gòu)成要件。這些構(gòu)成要件包括主體是公證機(jī)構(gòu)，客體是為具體的公證行為所侵害的公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
㈣從屬性
從權(quán)利產(chǎn)生的先后順序和所處的地位分析，公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到侵害前的權(quán)利為原權(quán)利，處于主權(quán)利的地位，其受到侵害時(shí)，救濟(jì)權(quán)利隨之產(chǎn)生，從某種意義上分析，這里的公證法律救濟(jì)權(quán)則處于后位的，是從權(quán)利，具有從屬性。
公證法律救濟(jì)雖處于從屬地位，但在公證制度中具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①公證法律救濟(jì)是公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人的一項(xiàng)權(quán)利。如果公證法律救濟(jì)權(quán)被剝奪，也就意味著將有可能喪失其應(yīng)有的原權(quán)利，因?yàn)闆](méi)有救濟(jì)則沒(méi)有權(quán)利；②公證法律救濟(jì)是權(quán)利主體的主權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)的必要保障。當(dāng)其權(quán)利受到侵害時(shí)，只有通過(guò)公證法律救濟(jì)的方法，其主權(quán)利才能恢復(fù)，其損失才能挽回。否則，即使法律對(duì)實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利規(guī)定的再細(xì)致、再完善，如果主體不能享有平等而公正的公證法律救濟(jì)權(quán)利，不能平等的參與公證法律救濟(jì)程序，那么，實(shí)體權(quán)利也就難以維護(hù)。
二、公證法律救濟(jì)的方法
�、宄蜂N(xiāo)公證書(shū)
�。薄⒊蜂N(xiāo)公證書(shū)的主體
�、殴C處
�、乒C處的本級(jí)或上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)
�。病⒊蜂N(xiāo)公證書(shū)的提起
�、殴C機(jī)構(gòu)
�、扑痉ㄐ姓炯�(jí)或上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)
�、巧暾�(qǐng)人或利害關(guān)系人
３、撤銷(xiāo)公證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)
⑴公證文書(shū)不真實(shí)、不合法
⑵公證文書(shū)確有錯(cuò)誤或不當(dāng)
�、沁`反公證程序
４、撤銷(xiāo)公證書(shū)的決定
⑴司法行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域的公證機(jī)構(gòu)出具的公證文書(shū)不真實(shí)、不合法的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成公證機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。
⑵申請(qǐng)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)撤銷(xiāo)公證文書(shū)的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出撤銷(xiāo)或不予撤銷(xiāo)的決定。
㈡申訴
�。�、申訴的主體
�、派暾�(qǐng)人
�、评﹃P(guān)系人
⑶當(dāng)事人
�。�、申訴的范圍
�、懦鼍叩墓C書(shū)
《公證程序規(guī)則》第55條中規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)公證處出具的公證書(shū)可以提出申訴；《安徽省公證條例》第40條規(guī)定了當(dāng)事人可以對(duì)公證處出具的公證書(shū)提出申訴。
�、撇挥枋芾淼臎Q定
�、蔷芙^公證的決定
⑷撤銷(xiāo)公證書(shū)的決定
�、刹挥璩蜂N(xiāo)公證書(shū)的決定
�。场⑸暝V的對(duì)象
公證處的本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
４、申訴的期限
《安徽省公證條例》第40條規(guī)定，申請(qǐng)人或利害關(guān)系人可以自收到?jīng)Q定書(shū)之日起向主管司法行政部門(mén)提出申訴。
《公證程序規(guī)則》第55條規(guī)定，當(dāng)事人可以在接到公證書(shū)或者決定之日起60日內(nèi)，向該公證處的本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出申訴；與公證事項(xiàng)有利害關(guān)系的人，可以自知道之日起60日內(nèi)向公證處的本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出申訴。但提出申請(qǐng)的期限不得超過(guò)《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定的訴訟時(shí)效期間。
《中華人民共和國(guó)民法通則》第135條規(guī)定：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外�！币虼�，大部分公證人員則認(rèn)為最長(zhǎng)的訴訟時(shí)效期間為二年，但本文認(rèn)為，這里的最長(zhǎng)的訴訟時(shí)效期間應(yīng)為20年�！豆C程序規(guī)則》第55條之所以明確規(guī)定“自知道之日”，是因?yàn)檫�有“應(yīng)當(dāng)知道之日”�！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第137條規(guī)定：“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)20年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間�！币虼�，這里的最長(zhǎng)的訴訟時(shí)效期間應(yīng)為20年。
５、申訴的決定
⑴決定維護(hù)
公證書(shū)正確的，維持原公證書(shū)
�、茮Q定補(bǔ)正
公證書(shū)內(nèi)容正確，僅表述不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令原公證處收回公證書(shū)更正后重新發(fā)給當(dāng)事人，不能收回的，由公證處另行制發(fā)補(bǔ)充性的公證書(shū)。
�、菦Q定部分撤銷(xiāo)證書(shū)
公證書(shū)內(nèi)容部分不真實(shí)或違反法律的，可以責(zé)令原公證處撤銷(xiāo)對(duì)不真實(shí)或違法部分的證明。
⑷決定撤銷(xiāo)公證書(shū)
公證書(shū)內(nèi)容不真實(shí)或違反法律、社會(huì)公共利益的，撤銷(xiāo)公證書(shū)。
違反公證程序的，責(zé)令公證處補(bǔ)充必要的手續(xù)，無(wú)法補(bǔ)充或嚴(yán)重違反公證程序的，撤銷(xiāo)公證書(shū)。
㈢行政復(fù)議
�。薄⑿姓䦶�(fù)議機(jī)關(guān)
《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證當(dāng)事人或者其他當(dāng)事人對(duì)前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議�！睂�(duì)縣級(jí)以上各級(jí)地方司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。
由于長(zhǎng)安公證處的設(shè)立，必然出現(xiàn)司法部作出的處理決定。因此，根據(jù)司法部《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第8條第3款的規(guī)定，對(duì)司法部的具體行政行為不服向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，
可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。
�。�、行政復(fù)議參加人
⑴申請(qǐng)人
申請(qǐng)人是依據(jù)法律規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的公民、法人或者其他組織。申請(qǐng)人資格在下列情況下可以轉(zhuǎn)移：有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議；有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。
�、票簧暾�(qǐng)人
作出引起爭(zhēng)議復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
⑶第三人
同申請(qǐng)復(fù)議的具體行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人。法律設(shè)置第三人制度的目的，是使同被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有關(guān)的法律爭(zhēng)議得到統(tǒng)一解決，使合法權(quán)益受到侵害的公民、法人或者其他組織得到法律救濟(jì)。
�。�、行政復(fù)議的受案范圍
根據(jù)《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第5條第7項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)司法行政機(jī)關(guān)作出的撤銷(xiāo)、變更或者維持公證機(jī)構(gòu)出具的公證書(shū)的決定不服的，可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
�。础⑿姓䦶�(fù)議的決定
�、啪S持的決定
具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)�，決定維持。
�、坡男蟹ǘ氊�(zé)的決定
被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。
⑶撤銷(xiāo)、變更和確認(rèn)違法和重新作出具體行政行為的決定
行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具休行政行為的審查，認(rèn)為該行為具有以下情形之一的，依法作出撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)行為違法的決定，必要時(shí)，可以附帶責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為的決定：①主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯(cuò)誤的；③違反法定程序的；④超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?br /> �、刃姓r償?shù)臎Q定
申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，如認(rèn)為符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)予賠償?shù)模瑧?yīng)在作出撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的決定時(shí)，同時(shí)作出責(zé)成被申請(qǐng)人依法給予申請(qǐng)人賠償?shù)臎Q定。
�、蓪�(duì)抽象行政行為的決定
申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)有關(guān)抽象行政行為的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該抽象行政行為有權(quán)處理的，經(jīng)對(duì)該行為的審查，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法作出處理決定；其無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出處理決定，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出處理決定。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；其無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)，應(yīng)中止對(duì)具體行政行為的審查。
�、栊姓V訟
�。�、行政訴訟原告、被告
�、旁�
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第24條的規(guī)定，提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織是原告，有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；有權(quán)提起行政訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起行政訴訟。
�、票桓�
行政訴訟被告是指原告指控其具體行政行為違法，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第25條第1款規(guī)定，公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第9條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由作出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第25條第1款和《若干問(wèn)題的解釋》第22條，經(jīng)復(fù)議而起訴的案件，被告的確認(rèn)分四種情況：①?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；②復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)就是被告；③復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；④復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
２、行政訴訟的管轄
�、偶�(jí)別管轄
基層人民法院管轄第一審行政案件；中級(jí)人民法院管轄對(duì)司法部所作的具體行政行為提起的行政訴訟的案件；以及本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的司法行政訴訟案件。
�、频赜蚬茌�
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第17條規(guī)定：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
�。�、行政訴訟審理依據(jù)
人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。例如，《安徽省公證條例》于2000年11月18日經(jīng)安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，自2001年1月1日起在安徽省施行。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。例如，人民法院審理寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等的行政訴訟案件，還要分別以《寧夏回族自治區(qū)公證條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)公證條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公證條例》為依據(jù)。
人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)的規(guī)定制定、發(fā)布的規(guī)章。例如，我省的淮南市可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布規(guī)章。人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定發(fā)布的規(guī)定不一致的，以及國(guó)務(wù)院部、委制定的、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或裁決。
４、行政訴訟的判決
⑴維持判決
具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，人民法院判決維持。
�、瞥蜂N(xiāo)判決
具體行政行為有下列情形之一的，人民法院可以判決全部撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)，并責(zé)令被告重新作出具體行政行為：①主要證據(jù)不足；②適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；③違反法定程序的；④超越職權(quán)的；⑤濫用職權(quán)的。
�、锹男信袥Q
被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，人民法院判決其在一定期限內(nèi)履行。
�、樾姓r償
�。�、國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件
�、艙p害必須是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人的行為造成的——主體要件；
�、茋�(guó)家負(fù)責(zé)賠償?shù)膿p害必須是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)造成的——行為要件；
�、菗p害必須是違法行為造成的，損害結(jié)果必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，是
直接的，不是間接的——損害結(jié)果要件；
�、荣r償是法律規(guī)定的——法律要件。
�。病⑿姓r償?shù)姆秶?br /> 我國(guó)《國(guó)家賠償法》沒(méi)有明確規(guī)定公證法律侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍，應(yīng)屬“造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。”但有下列情形之一的，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任：①行政機(jī)關(guān)實(shí)施的與行使行政職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；②因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；③法律規(guī)定的其他情形。
３、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是指依法履行賠償義務(wù)、接受賠償請(qǐng)求、支付賠償費(fèi)用，參加賠償訴訟程序的行政機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。但是，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)就加重的部分履行賠償義務(wù)。
�。�、行政賠償程序
⑴單獨(dú)提起
受害人單獨(dú)提起行政賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理受害人的請(qǐng)求后兩個(gè)月內(nèi)不予賠償或者請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理期限屆滿后的三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
�、埔徊⑻崞鸹蚋綆崞�
請(qǐng)求人在提起行政復(fù)議或提起行政訴訟中一并提出賠償請(qǐng)求。國(guó)家行政機(jī)關(guān)向請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用或履行賠償義務(wù)后，有權(quán)責(zé)令有故意或重大過(guò)失的直接責(zé)任人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
�、旯C責(zé)任保險(xiǎn)賠償
�。�、保險(xiǎn)賠償范圍
�、湃嗣穹ㄔ捍_定或經(jīng)保險(xiǎn)人同意由公證處與公證責(zé)任索賠當(dāng)事人協(xié)商確定的因公證責(zé)任引起的賠償金額。
�、迫嗣穹ㄔ菏杖〉脑V訟費(fèi)。
⑶其他訴訟費(fèi)用。如律師代理費(fèi)、差旅費(fèi)及調(diào)查費(fèi)用。
�、确梢�(guī)定或保險(xiǎn)合同約定應(yīng)由保險(xiǎn)人承擔(dān)的費(fèi)用。
�。�、確定賠償額的機(jī)構(gòu)
由人民法院以判決書(shū)或調(diào)解書(shū)的方式確定。采用調(diào)解書(shū)方式時(shí)，賠償數(shù)額要事先征得保險(xiǎn)人同意。
�。场⒋_定保險(xiǎn)額的方式
由被保險(xiǎn)人與公證責(zé)任索賠人以非訴訟調(diào)解協(xié)議方式確定的賠償數(shù)額。該調(diào)解方案中有關(guān)賠償數(shù)額的內(nèi)容必須事先經(jīng)保險(xiǎn)人書(shū)面同意，當(dāng)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人就調(diào)解方案中賠償數(shù)額意見(jiàn)不一致時(shí)，保險(xiǎn)人具有決定權(quán)。
�。�、賠償限額
賠償限額指保險(xiǎn)人對(duì)最高賠償數(shù)額的限制。每張保單全年累計(jì)最高賠償限額為保單項(xiàng)下所交基本保費(fèi)的20倍。單項(xiàng)個(gè)案賠償限額（不包括訴訟費(fèi)用）為該件公證收費(fèi)額的1000倍，對(duì)于計(jì)件收費(fèi)的公證業(yè)務(wù)，賠償限額為該件公證收費(fèi)額的1200倍。
�、牍C費(fèi)退還
公證機(jī)構(gòu)出具的公證書(shū)被依法撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)將收取的公證費(fèi)退還申請(qǐng)人。但由于申請(qǐng)人的過(guò)錯(cuò)造成公證文書(shū)被撤銷(xiāo)的除外�！豆C程序規(guī)則》第61條規(guī)定：“因公證處的過(guò)錯(cuò)撤銷(xiāo)公證書(shū)的，所收的公證費(fèi)應(yīng)全部退還當(dāng)事人；因當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)而撤銷(xiāo)公證書(shū)的，所收的公證費(fèi)不予退還；因公證處和當(dāng)事人雙方過(guò)錯(cuò)而撤銷(xiāo)公證書(shū)的，所收的公證費(fèi)酌情退還�！�
三、公證法律救濟(jì)的完善
㈠公證法律救濟(jì)的行政復(fù)議受案范圍—全面
全面是完善我國(guó)公證法律救濟(jì)的首位要素，進(jìn)入公證法律救濟(jì)的權(quán)利范圍應(yīng)當(dāng)盡可能廣泛，應(yīng)使當(dāng)事人擁有的各種權(quán)利都有救濟(jì)之途徑。
我國(guó)《行政復(fù)議法》雖然在復(fù)議的范圍較《行政復(fù)議條例》有了較大的突破，但與西方一些發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)行政復(fù)議范圍仍然較小�！豆C程序規(guī)則》也只規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)公證處出具的公證書(shū)或者作出不予受理、拒絕公證、撤銷(xiāo)公證書(shū)、不予撤銷(xiāo)公證書(shū)的決定有異議的，可以向本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出申訴，但對(duì)于“泄露當(dāng)事人隱私的、未按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)或者巧立名目濫收公證費(fèi)的，其他侵害或妨礙當(dāng)事人合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)的行為”則沒(méi)有規(guī)定可以申訴。不難看出，我國(guó)的公證法律救濟(jì)范圍遠(yuǎn)未達(dá)到“全面”，擴(kuò)大公證法律救濟(jì)范圍是大勢(shì)所趨。
從西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律救濟(jì)程序比較完善的國(guó)家發(fā)展來(lái)看，行政復(fù)議的受案范圍，都有一個(gè)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)情，逐步擴(kuò)大法律救濟(jì)范圍。當(dāng)然“全面”只是一個(gè)相對(duì)的界定，而無(wú)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，權(quán)利也是一個(gè)開(kāi)放性的概念，隨著社會(huì)的發(fā)展，處于不斷發(fā)展更新之中，因而行政復(fù)議的范圍也會(huì)不斷發(fā)展。
�、婀C法律救濟(jì)的程序—效率
效率對(duì)行政法律關(guān)系主體而言極其重要，對(duì)于權(quán)利受到侵害的尋求公證法律救濟(jì)的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，效率意味著用最少的時(shí)間、精力、經(jīng)濟(jì)投入獲得最大的修復(fù)。
當(dāng)前，我國(guó)公證法律救濟(jì)程序中救濟(jì)成本高、效率低。即使最后達(dá)到了當(dāng)事人所期望的結(jié)果，但由于當(dāng)事人為此耗費(fèi)了大量的精力、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)。因此，成本與收益也不會(huì)維持在公平的水平上。因此，有的學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)建立新的行政法院體制，實(shí)行行政復(fù)議與行政訴訟合二為一的新的行政審判制度，提高法律救濟(jì)效力，降低行政成本。但本文認(rèn)為較可行的是對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行改造和完善：①對(duì)經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，并經(jīng)一審、二審的案件不得申請(qǐng)?jiān)賹�，避免訴程過(guò)多；②行政復(fù)議應(yīng)有“從快”例外的規(guī)定。目前的審理期限只有例外情況下延長(zhǎng)，而無(wú)“從快”的例外規(guī)定，應(yīng)在當(dāng)事人有充分證據(jù)必須從快法律救濟(jì)時(shí)，經(jīng)其申請(qǐng)可啟動(dòng)“加快”程序。
�、绻C法律救濟(jì)行政復(fù)議和行政訴訟—協(xié)調(diào)
協(xié)調(diào)是公證法律救濟(jì)的關(guān)鍵，主要指公證法律救濟(jì)各環(huán)節(jié)如何統(tǒng)一、有序地銜接，使各項(xiàng)具體制度穩(wěn)健、和諧地運(yùn)行，從而提高公證法律救濟(jì)的效率。
我國(guó)《行政復(fù)議法》第2條和第6條規(guī)定，行政復(fù)議的申請(qǐng)人和主體資格僅限于行政相對(duì)人，雖然我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定與之基本一致，但最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞的若干問(wèn)題解釋》第12條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對(duì)該行政行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”因此，這種資格認(rèn)定上的差異，導(dǎo)致對(duì)同一具體行政行為按我國(guó)《行政復(fù)議法》規(guī)定無(wú)法提起復(fù)議，而按最高人民法院的司法解釋可提起行政訴訟，因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改、解釋等方法予以消除。
�、韫C法律救濟(jì)最終結(jié)果—公正
公正性作為公證法律救濟(jì)的最高追求，在公證法律救濟(jì)中顯得更為重要，司法被公認(rèn)為是解決包括公證法律救濟(jì)的最有效、最公正的手段，司法最終解決原則是一個(gè)國(guó)家的法治程序的重要尺度。但是，對(duì)司法部的具體行政行為不服向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。如果選擇行政裁決，則不得再提起訴訟。這種將行政行為排除在司法審查范圍之外，必然影響到公證法律救濟(jì)的程序公正性，因?yàn)樾姓䦶?fù)議的公正性同樣應(yīng)接受司法監(jiān)督和檢驗(yàn)。因此，我國(guó)應(yīng)逐步廢除行政復(fù)議終局的規(guī)定，使經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件都能接受司法審查。
�、楣C職業(yè)化建設(shè)—規(guī)范
�、砰_(kāi)展誠(chéng)信為民教育，規(guī)范公證法律服務(wù)秩序
在公證隊(duì)伍中深入開(kāi)展政治思想信念教育、法制教育和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，使公證處內(nèi)部管理和公證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)得到規(guī)范。不斷提高公證人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，努力建設(shè)一支“堅(jiān)定信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠(chéng)信”的公證隊(duì)伍。
�、仆晟乒C員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度
要完善公證員考試、考核、任命制度，吸收一批通過(guò)國(guó)家司法考試的人員和其他高素質(zhì)的人才從事公證執(zhí)業(yè)，要完善公證機(jī)構(gòu)用人機(jī)制，儲(chǔ)備一批公證后備人才。
�、羌訌�(qiáng)對(duì)公證執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)
要提高公證人員的理論素養(yǎng)、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和公證崗位技能，優(yōu)化公證隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為公證事業(yè)的發(fā)展提供智力支持。
�、韧晟乒C執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲制度
要認(rèn)真落實(shí)《公證員執(zhí)業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《公證員懲戒規(guī)則》，對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定或違背職業(yè)道德的公證機(jī)構(gòu)和公證人員，要加大處罰力度。
�、曩|(zhì)量監(jiān)控體系—有效
質(zhì)量控制是公證管理的重要內(nèi)容，是公證事業(yè)健康發(fā)展的基本保證；要制定統(tǒng)一公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大公證業(yè)務(wù)的技術(shù)含量，為質(zhì)量控制提供可操作性依據(jù)；要將質(zhì)量控制的關(guān)口前移，規(guī)范公證文書(shū)流轉(zhuǎn)秩序，明確質(zhì)量責(zé)任；要優(yōu)化監(jiān)控方式，逐步實(shí)行自檢、互檢、抽檢的質(zhì)量控制體系。
安徽省宣城市公證處
電話：0563－3021349
郵編：242000
電子信箱：notary1964@ hotmail. com
主要參考資料：
⑴姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999年第1版。
�、茖m曉冰：《中國(guó)公證制度的完善》，載《法學(xué)研究》 2003年第5期。
�、窍倪侍m：《離婚救濟(jì)制度之實(shí)證研究》，載《政法論壇（中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》 2003年第6期。
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