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關于開發(fā)區(qū)管理體制的思考
經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和高技術開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展，成為我國改革開放的助推器，城市化的加速器。我國經濟的持續(xù)快速增長是與各類開發(fā)區(qū)的成長和發(fā)育分不開的。從全國的情況看，開發(fā)區(qū)已經從最初封閉式的改革開放試驗基地，轉變?yōu)殚_放式發(fā)展；開發(fā)區(qū)的功能也從過去的“四個窗口”、“三為主”，進化為擴展老城區(qū)發(fā)展空間，加快實現城市化的重要途徑，以及高新技術產業(yè)成長的孵化器。隨著我國全面對外開放，特別是進入WTO以后，根據公平、公開、無歧視的原則，開發(fā)區(qū)特殊優(yōu)惠政策的優(yōu)勢減弱，如何增強各類開發(fā)區(qū)的競爭力是我們面臨的一個新問題。
一、國內開發(fā)區(qū)管理體制的模式
�。ㄒ唬┕芾眢w制的基本模式
我國開發(fā)區(qū)管理體制可以歸納為三種基本類型。一是準政府的管委會體制。管委會作為政府的派出機構，其主要職能是經濟開發(fā)規(guī)劃和管理，為入區(qū)企業(yè)提供服務，還擁有一定的行政審批權，因此，其機構和人員編制比行政區(qū)管理體制要精簡得多。這種管理體制主要適用于人口較少的相對獨立的新開區(qū)，大部分開發(fā)區(qū)在建設初期采取這種模式。
二是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制。其特點是開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的管理職能合一，或者是兩塊牌子一班人馬，內設機構基本保持行政區(qū)管理機構的編制和職能。這種模式主要適用于整個行政區(qū)域作為開發(fā)區(qū)，或者開發(fā)區(qū)是原有城區(qū)建制的一部分。
三是以企業(yè)為主體的開發(fā)體制。在這種模式中，開發(fā)主體不是一級行政組織或政府派出機構，而是由開發(fā)商來規(guī)劃、投資開發(fā)和管理一個開發(fā)區(qū)。開發(fā)公司不僅要開發(fā)工業(yè)用地，還要進行大量的公共基礎設施投資，但不能像大部分行政管理機構那樣直接從稅收收入中獲得必要的投資補償，公共基礎設施成本靠工業(yè)和商業(yè)用地開發(fā)收入來補償。
開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式有兩種類型。一種是政企分離的開發(fā)模式。開發(fā)區(qū)管委會只負責行政審批、管理和制定政策，而開發(fā)經營由獨立的開發(fā)公司承擔。如，蘇州工業(yè)園區(qū)實行完全的政企分開，開發(fā)區(qū)管委會作為管理主體，不直接從事開發(fā)區(qū)的開發(fā)經營，中新合資開發(fā)公司負責開發(fā)經營。開發(fā)區(qū)管委會將獲準開發(fā)的土地轉讓給開發(fā)公司，開發(fā)公司開發(fā)后進行招商轉讓或出租。這種體制的機構精干、權責明確，在進行大規(guī)模成片開發(fā)方面有比較明顯的優(yōu)勢。
另一種是政企合一的開發(fā)模式。這一體制的特點是開發(fā)區(qū)管委會具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，管委會與開發(fā)公司兩塊牌子一套班子或交叉兼職。由于這種模式辦事效率較高，管理者的能動作用較大，不少開發(fā)區(qū)在建設初期采取這種開發(fā)模式。但是，由于存在容易導致政企不分、機構膨脹、內部職責不清的弊端，一些開發(fā)區(qū)逐步實行政企分離，將開發(fā)功能分離出來，成立獨立的開發(fā)公司。
�。ǘ╅_發(fā)區(qū)管理體制的變化趨勢
隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展和功能轉化，開發(fā)區(qū)的管理體制也隨之變化，主要呈現幾個趨勢。一是隨著開發(fā)區(qū)范圍擴大，功能多元化，從準政府向行政區(qū)體制轉化。經過10幾年的發(fā)展，有些開發(fā)區(qū)的規(guī)劃用地已經基本布滿，需要擴大規(guī)模；一些獨立的新開開發(fā)區(qū)已經由原來單純的制造加工生產區(qū)轉向工業(yè)、生活和商貿結合的綜合區(qū)，經濟技術開發(fā)區(qū)已經從單純的經濟功能轉向城市功能。因此，原有準政府管理體制不能適應功能多元化的需要，一些開發(fā)區(qū)的管理體制開始從準政府體制向行政區(qū)管理體制轉變。如，上海浦東開發(fā)區(qū)管委會轉為浦東行政區(qū)政府。
二是隨著開發(fā)區(qū)層次和數量增多，競爭加劇，從分散管理逐步轉向集中管理。目前，我國不僅有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高技術開發(fā)區(qū)，還有省、市級開發(fā)區(qū)，區(qū)縣開發(fā)區(qū)，甚至有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)。因此，不少地區(qū)開始把分散的開發(fā)區(qū)逐步集中起來管理。如，廣州市于1998年實行經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)合署辦公；北京也將分散在各區(qū)、縣的幾個主要科技園區(qū)集中成立中關村科技園區(qū)等等。但是，各地采取不同的管理方式，效果不同，有些集中是貌合神離，主要問題是缺乏有效的利益協(xié)調機制，只是形式上的單元合并。其結果是增加管理層次，出現雙重領導，實際上并沒有真正解決分散競爭問題。
三是開發(fā)區(qū)之間的競爭從優(yōu)惠政策競爭逐步轉向制度競爭。過去，開發(fā)區(qū)主要靠基礎設施條件和優(yōu)惠政策吸引投資者。目前，各地各種園區(qū)的免稅政策已經大同小異，有些地區(qū)減免稅已經達到8～10年，甚至實行零地價，增加政策優(yōu)惠的余地不大。因此，近些年來開發(fā)區(qū)間吸引投資的競爭已經變成制度創(chuàng)新、政府效率、服務體系的競爭。目前，國內幾個主要開發(fā)區(qū)在制度建設和轉變政府職能方面開展“比、學、趕、超”的競爭。如，北京出臺了“中關村科技園區(qū)條例”，上海出臺了“張江科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定”等等。
四是一區(qū)多園，發(fā)展專業(yè)園區(qū)。目前，隨著開發(fā)區(qū)地域擴大，許多地區(qū)開始進行開發(fā)區(qū)內部功能分工，發(fā)展專業(yè)園區(qū)。如，杭州的經濟技術開發(fā)區(qū)分為高校園，醫(yī)藥園等；深圳建設高技術產業(yè)帶，對不同區(qū)片進行功能劃分；北京的一區(qū)五園中有科技試驗園、經濟技術開發(fā)區(qū)、電子城等。
二、影響開發(fā)區(qū)管理體制的主要因素
影響開發(fā)區(qū)管理體制的主要因素有以下幾個方面。
�。ㄒ唬╅_發(fā)區(qū)功能定位的影響
開發(fā)區(qū)管理體制與開發(fā)區(qū)的區(qū)劃、功能定位有關。目前，我國的開發(fā)區(qū)區(qū)劃有三種基本形式：一是獨立的新區(qū)。在人口稀少的地區(qū)開辟一個新區(qū)，其主要功能是吸引產業(yè)投資，進行經濟開發(fā)。這種模式通常是老城市的延伸和擴展。通常采取準政府體制，管委會具有相對獨立的管理權限，并以經濟開發(fā)管理職能為主。
二是小開發(fā)區(qū)帶大行政區(qū)。在老區(qū)內設立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)管理部門不僅負責新區(qū)經濟開發(fā)功能，還有管理原有老城區(qū)的功能。這種模式主要是以開發(fā)區(qū)直接帶動所在區(qū)的城市化，或為開發(fā)區(qū)留下足夠的發(fā)展空間。在這種情況下，開發(fā)區(qū)的管理機構不論是采取行政區(qū)管理體制，還是準政府體制，實際上是兼有開發(fā)區(qū)與行政區(qū)職能，有的地區(qū)采取一班人馬兩塊牌子。
三是開發(fā)區(qū)和老城區(qū)為一體的無邊界園區(qū)。如，北京海淀新技術開發(fā)試驗區(qū)、杭州高技術開發(fā)區(qū)的主區(qū)塊等。這種模式通常是為了利用原有基礎設施，特別是依托大學和科學院所的科技力量興辦高科技企業(yè)，促進科技成果轉化，形成一個區(qū)域性孵化器。在這種情況下，開發(fā)區(qū)的管理機構要服從區(qū)、市雙重領導，其職能主要是提供服務。
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除了經濟開發(fā)和產業(yè)布局功能以外，我國相當一部分開發(fā)區(qū)還承擔著體制改革和機制創(chuàng)新的試點功能。開發(fā)區(qū)在改革開放、轉換政府職能和建立市場經濟機制試點方面發(fā)揮了積極作用。如，在改革開放初期，深圳特區(qū)在轉變政府職能，精簡機構，用人機制改革等方面起示范作用；北京的“中關村科技園區(qū)條例”在制度創(chuàng)新方面有所突破；蘇州工業(yè)園區(qū)在社會保障體制、人力資源管理和住房公積金等方面借鑒新加坡經驗，進行制度創(chuàng)新。
開發(fā)區(qū)的管理體制與地區(qū)的經濟體制改革有關。當行政區(qū)的管理體制與市場經濟接軌程度越高，開發(fā)區(qū)管理機構的政府行政職能就越弱化，機構層次就越少。如，深圳是特區(qū)，特區(qū)的行政管理體制改革和優(yōu)惠政策都優(yōu)先于其他地區(qū)。深圳興辦高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的目的不是為了實行優(yōu)惠政策，而是創(chuàng)造高技術開發(fā)區(qū)品牌，提高入區(qū)企業(yè)的素質，提升地區(qū)產業(yè)結構。因此，深圳高新技術開發(fā)區(qū)的管理體制有兩個特點，一是區(qū)內區(qū)外
統(tǒng)一政策，深圳特區(qū)政策適用于高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。企業(yè)進駐開發(fā)區(qū)，不僅是因為開發(fā)區(qū)的位置和設施較好，更重要的是為了獲得高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)的無形品牌。二是高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理中心沒有項目審批權，批租土地、審批項目都是由深圳市相關行政主管部門負責。管理中心的主要職能是規(guī)劃、協(xié)調和監(jiān)督檢查政策落實情況，為企業(yè)提供服務。
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開發(fā)區(qū)管理體制涉及到事權劃分和人員安排，存在條塊分權兩方面問題。首先是地區(qū)內部分權問題。獨立新區(qū)具有相對獨立性，相當于新設一個地區(qū)管理部門，通常是擴大授權經營。在開發(fā)區(qū)和行政區(qū)雙重管理（在老行政區(qū)中設開發(fā)區(qū)）的情況下，存在一個開發(fā)區(qū)管理機構與當地同級政府分權的問題，通常開發(fā)區(qū)管理是虛，行政區(qū)管理是實，財權和人權都在行政區(qū)手中，有些改革措施和政策因觸動了行政部門的已有權力和利益，難以落實。其次是中央和地方分權問題。由于有些部門實行垂直管理，開發(fā)區(qū)的一些制度和體制創(chuàng)新需要經過有關部門核準，否則難以實施。
�。ㄋ模┴敹愺w制的影響
現行稅收體制是當前影響開發(fā)區(qū)發(fā)展與布局的一個重要因素。在現行中央與地方層層分稅的體制下，各市、區(qū)縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都通過建設各類開發(fā)區(qū)來吸引投資，增加當地政府的可支配收入。因此，出現了各地爭辦開發(fā)區(qū)，盲目優(yōu)惠的現象。在“優(yōu)惠政策”的誘導下，有些企業(yè)追求短期目標，造成社會資源配置扭曲和浪費。
開發(fā)區(qū)的管理體制也在很大程度上受財政體制的影響。目前，開發(fā)區(qū)管理機構的收入功能有兩類。一類是有財稅收入功能。即開發(fā)區(qū)管理管委會作為一級管理和服務部門，可獲得開發(fā)區(qū)企業(yè)的稅收分成，用來進行開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展�，F有的大部分新開獨立開發(fā)區(qū)采取這種形式。另一類是沒有財稅收入。園區(qū)管理機構或開發(fā)公司不能從企業(yè)的稅收中提取留成，稅收收入歸所在地政府。
三、關于改進開發(fā)區(qū)管理的幾點思考
我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展已經將近20年，正面臨著如何進一步提升開發(fā)區(qū)功能、增強其競爭力的問題，因此，需要根據形勢改進開發(fā)區(qū)管理體制。
�。ㄒ唬└黝愰_發(fā)區(qū)定位突出老城市擴展功能和制度試點功能
我國正處于加速工業(yè)化，農業(yè)人口向工業(yè)和城市轉移的階段。開發(fā)區(qū)在加快區(qū)域產業(yè)發(fā)展和城市化進程中發(fā)揮了重要作用。如，蘇州市兩個開發(fā)區(qū)的總規(guī)劃面積為120平方公里，是老城區(qū)8倍多；目前已經開發(fā)的面積是老城區(qū)的2倍多。上海浦東新區(qū)經過短短的10年建設，第二、三產業(yè)的增加值已經占上海的22%，工業(yè)總產值占上海的13%。
我們正處于計劃經濟向市場經濟轉化的轉軌時期，開發(fā)區(qū)不僅具有實現區(qū)域開發(fā)的功能，還有進行制度建設和機制創(chuàng)新試點的功能。目前，開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策空間已經不大，提高開發(fā)區(qū)的競爭優(yōu)勢，要靠制度建設和機制創(chuàng)新。特別是加入WTO后，許多政策和制度要與國際接軌，開發(fā)區(qū)可以作為試點和示范，起到承上啟下和承外啟內的作用。
因此，要把開發(fā)區(qū)的建設和布局與城市化和老城市延伸結合起來；把開發(fā)區(qū)的政策環(huán)境建設與制度創(chuàng)新結合起來。
�。ǘ┐蟛糠值貐^(qū)實行相對獨立的開發(fā)區(qū)管理體制
一個好的制度設計需要組織保證。在現行條塊分割的體制下，園區(qū)內的體制改革試點經常遇到區(qū)外舊行政體制的制約。獨立的開發(fā)區(qū)管理體制有利于把改革試點與區(qū)外行政管理體制隔離開來，可以用區(qū)內的職能轉變和統(tǒng)一對外，克服區(qū)外條塊分割的體制弊端。因此，為了減少區(qū)外行政體制的干擾，從組織上保證制度試點的順利實施，實行相對獨立的開發(fā)區(qū)管理體制更有利。一段時間內，我國大部分地區(qū)的開發(fā)區(qū)還將實行相對獨立的管委會體制。要繼續(xù)實行精減機構、簡化程序，政務公開的原則，克服管委會擴大膨脹的趨勢。
（三）區(qū)域內統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置資源，發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢
開發(fā)區(qū)之間要不要競爭，應在多大范圍內競爭，是目前開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設中面臨的一個兩難問題。設立開發(fā)區(qū)大都是政府行為，開發(fā)區(qū)之間的競爭不同于一般競爭性行業(yè)的企業(yè)競爭。一方面，區(qū)域間開發(fā)區(qū)的競爭有利于促進政府轉變職能和制度創(chuàng)新，改善投資環(huán)境。但另一方面，過度競爭可能導致公共資源的浪費和資源配置扭曲。由于大部分開發(fā)區(qū)的公共基礎設施投資是政府投資，過度競爭可能導致公共財產的浪費。地區(qū)優(yōu)惠政策實際上是間接的政府財政補貼，不恰當的優(yōu)惠政策也會導致企業(yè)資源配置行為扭曲。實際上，地區(qū)優(yōu)惠政策競爭的結果是政策趨同，最終開發(fā)區(qū)的競爭優(yōu)勢還取決于制度和區(qū)位優(yōu)勢。
因此，開發(fā)區(qū)應是區(qū)域間的競爭，而不是區(qū)域內的競爭，區(qū)域內的開發(fā)區(qū)建設應該統(tǒng)一規(guī)劃和布局，優(yōu)化配置公共資源。如，新加坡是一個城市國家，實行產業(yè)布局園區(qū)化的戰(zhàn)略，建立了30多個工業(yè)園區(qū)，成為世界上工業(yè)用地占國土面積比例最大的國家之一。新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設采取一級政府統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)化分工建設、管理和服務，協(xié)調配合的模式。我國臺灣地區(qū)則是先建一個“新竹”科技工業(yè)園，布局滿了以后，又在臺南開辟開發(fā)區(qū)。
根據我國的實際情況，開發(fā)區(qū)建設至少應該在市一級實行統(tǒng)一規(guī)劃。有些欠發(fā)達地區(qū)可以實行省一級統(tǒng)一規(guī)劃，集中精力辦好幾個高質量的開發(fā)區(qū)，使其發(fā)揮擴散作用。
在現行財稅體制下，影響統(tǒng)一規(guī)劃和集中開發(fā)的關鍵問題是利益關系，不僅涉及到各級政府的財稅收入，還涉及到行政權力，以及政府和事業(yè)單位的人員安排等問題。各級政府最關心的問題是統(tǒng)一規(guī)劃后利稅是否都被收上去，多余的行政人員如何安置，GDP業(yè)績如何計算等。因此，要建立合理的利益機制來協(xié)調區(qū)域內開發(fā)區(qū)的利益關系�？梢詫嵭新摵铣鲑Y，委托專業(yè)機構運作管理辦法，集中財稅，按投入比例分配，調動各方面的積極性。
�。ㄋ模⿲嵭姓Y分離的開發(fā)區(qū)資產運營管理體制
開發(fā)區(qū)是政府為主導的特殊產業(yè)，其產品是提供企業(yè)發(fā)展的公共平臺。開發(fā)區(qū)的資產運營管理不同于政府行政管理，其管理機構是經營和服務性機構。開發(fā)區(qū)資產運營管理包括從區(qū)內規(guī)劃、開發(fā)建設、推介招商、產業(yè)用地和廠房的出租，到區(qū)內日常服務和管理等。因此，應實行政資分開，把開發(fā)區(qū)資產運營管理職能從管委會中剝離出來，建立專門的園區(qū)資產運營管理公司，負責開發(fā)區(qū)的建設、運行和服務。
要把開發(fā)區(qū)資產運營管理機構與一般的建筑和服務商區(qū)別開。開發(fā)區(qū)資產運營管理機構主要負責融資和組織實施。有些開發(fā)區(qū)自己成立開發(fā)施工隊伍。這部分應該社會化，采取競爭招標的方式發(fā)揮商業(yè)機構的作用。
開發(fā)區(qū)管委會則主要承擔制定政策，行使上一級政府賦予的審批和行政權力，以及對資產運營公司實行監(jiān)督管理。
�。ㄎ澹┕不A設施與商業(yè)開發(fā)分離，實行專業(yè)化運行管理
開發(fā)區(qū)的基礎設施包括公共基礎設施（道路、水、電、氣等）、產業(yè)基礎設施和生活服務設施等。從理論上來說，公共基礎設施具有公益性，屬于政府職能范疇；廠房和生活服務設施是商業(yè)性的，可以商業(yè)化運營。目前，我國大部分開發(fā)區(qū)實行公共基礎設施與工業(yè)用地開發(fā)一體化，開發(fā)區(qū)的運行管理機構既要負責經濟開發(fā)的任務，又要承擔城市建設的責任。既然開發(fā)園區(qū)具有拓展城市的功能，并納入城市發(fā)展規(guī)劃，應該把城市公共基礎設施建設功能從工業(yè)和商業(yè)用地開發(fā)中分離出來，由城市公共事業(yè)部門負責。新加坡的經驗是，根據工業(yè)園區(qū)基礎設施的性質實行專業(yè)分工建設管理，工
業(yè)園區(qū)的裕廊管理局只負責工業(yè)用地和廠房開發(fā)，以及運行服務；陸路管理局負責園區(qū)道路和水電氣公共設施建設；建屋局負責園區(qū)職工住宅。
�。╅_發(fā)區(qū)資產運行管理機構需要特殊制度安排
開發(fā)區(qū)是一種特殊商品。其非公共基礎設施建設也不同于一般的房地產開發(fā)，需要特殊的制度安排。一是開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設必須有一定的超前性，投資規(guī)模大，回收期長，不確定性強，風險較大，通常民間資本不愿意進入。二是開發(fā)區(qū)要提供高質量低價格的設施才能吸引企業(yè)來落戶，入駐企業(yè)還要符合建區(qū)的目標。如果完全靠商業(yè)化開發(fā)將會提高設施價格。三是一部分開發(fā)區(qū)要重點扶持中小企業(yè)，部分面向中小企業(yè)的低價工業(yè)廠房屬于政府扶持中小企業(yè)的政策范疇。因此，開發(fā)區(qū)的資產運行管理機構還不能完全按照以盈利為目的普通公司模式運作。
開發(fā)區(qū)基礎設施和服務的性質決定了運營管理機構的性質。根據國際經驗，大規(guī)模的集中工業(yè)用地開發(fā)大都是由政府資助，開發(fā)機構大都是非營利性機構，采取特殊法人制度，或者是國有企業(yè)和政府參股的財團。如，日本的區(qū)域開發(fā)公團是特殊法人，開發(fā)資金主要來源于郵政儲蓄、政府債券等。新加坡的裕廊鎮(zhèn)管理局是法定機構，是政府獨資的非營利性機構，按公司化模式運作，專門從事工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地和廠房開發(fā)與管理。而一些小型科技園或工業(yè)園的開發(fā)機構多是政府參股，以企業(yè)為主的聯合開發(fā)機構，政府不直接參與利益分配。如，意大利的科技園區(qū)聯合體是由地方政府、研究機構、企業(yè)、大學和金融機構組成的；美國德州東南生物科技園是由兩家大公司為主，研究機構和大學，以及州和地方政府共同出資的共建單位，具有孵化器性質。
因此，應根據開發(fā)區(qū)的性質和特點對開發(fā)區(qū)的運營管理進行不同的制度安排。
政府規(guī)劃的、大規(guī)模集中開發(fā)的開發(fā)區(qū)，以政府投入為主，其運行管理機構要執(zhí)行政府規(guī)劃的意圖。因此，政府與開發(fā)區(qū)運行機構的關系是委托和被委托的關系，實行政府授權管理，采取特殊法人的治理結構。開發(fā)運行機構在政府安排的制度框架下，自主經營。政府通過建立制度規(guī)范來約束運行管理機構，而不是直接干預其經營；政府在給予資助和補貼的同時，對其提供的產業(yè)基礎設施價格實行上限控制。
一些小型科技園將對地區(qū)經濟有一定的帶動作用，但是，其商業(yè)性較強，最終將成為以盈利為目的的實體。這類小型園區(qū)要服從政府的地區(qū)規(guī)劃，在發(fā)展初期，政府將給予鼓勵和扶持�？梢圆扇∑髽I(yè)、研究機構和大學、財團、政府等組成的聯合體形式，這樣一方面可以減少建設的盲目性；另一方面，可以在建設初期就能夠按照市場經濟的運作模式進行管理，提高效率。
開發(fā)區(qū)的建設應該發(fā)揮民間資本的作用。對一些短期內能夠回收的基礎設施項目，可以允許民間資本經營或有民間資本參與，這樣可以減少非公益設施建設的盲目性。
�。ㄆ撸╅_發(fā)區(qū)政策與WTO規(guī)則接軌
我國已經進入WTO，開發(fā)區(qū)的管理體制和政策要逐步與WTO規(guī)則接軌。
WTO條款對開發(fā)區(qū)政策的影響主要有以下幾個方面。一是補貼與反補貼協(xié)議的影響。“補貼與反補貼協(xié)議”中將補貼分為禁止、允許和限制三類。禁止的補貼是指對出口和進口替代實行補貼。允許的補貼是社會效益較大的公共財政支出范圍內的補貼，如，政府資助競爭前和共性技術研究開發(fā)；對落后地區(qū)的轉移支付；對環(huán)境保護投入補貼；扶持中小企業(yè)等。限制的補貼介于禁止和允許補貼之間，需要滿足兩個基本條件才可行：一是不針對特定企業(yè)與特定行業(yè)，對各種經濟成分的企業(yè)一視同仁，公平對待，特別是要對外企實行“國民待遇”；二是要把補貼控制在一定數量之內，不影響其他成員國的利益，不構成競爭威脅。?二是與投資有關的協(xié)議（簡稱“TRIMs”）的影響。在加入WTO時，我國政府已經承諾取消并停止執(zhí)行通過法律、法規(guī)或其它措施，對外國投資者實施貿易平衡和外匯平衡要求、當地含量要求和出口實績要求，以及轉讓技術要求。外商投資法律和政策已經作了相應修改。
三是與貿易有關的知識產權協(xié)定（簡稱“TRIPS”）的影響�！吨R產權貿易協(xié)議》為全球實現更高標準的知識產權保護奠定了基礎，TRIPS把已有的知識產權國際公約分為三類：第一類是基本完全肯定、要求全體成員必須遵守并執(zhí)行的國際公約，包括《保護工業(yè)產權巴黎公約》、《保護文學藝術作品的伯爾尼公約》、《保護表演者、錄音制品制作者與廣播組織公約》、《集成電路知識產權條約》等4個國際公約；第二類是基本完全肯定、要求全體成員按對等原則執(zhí)行的國際公約，包括十幾個國際公約，主要是巴黎公約的子公約；第三類是不要求全體成員遵守并執(zhí)行的國際公約，主要有《世界版權公約》、《錄音制品公約》等(參見《2000年中國科技發(fā)展研究報告》，第314頁，社會科學文獻出版社，2000年12月)。
綜上所述，與WTO接軌不是不能實行優(yōu)惠政策，而是要調整優(yōu)惠環(huán)節(jié)、優(yōu)惠對象和方式。因此，要清理開發(fā)區(qū)政策，在遵守WTO原則的基礎上，廣泛借鑒國際經驗，進行適時調整，最大限度地利用允許的政策空間，以促進開發(fā)區(qū)的進一步規(guī)范發(fā)展。
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