GDDS的主要內(nèi)容

國際貨幣基金組織（IMF）于1997年12月正式建立數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS），其總體框架主要包括數(shù)據(jù)特征、公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量、公布數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取4個部分。

    一、數(shù)據(jù)特征：范圍、頻率和及時性

    1、統(tǒng)計范圍

    GDDS將國民經(jīng)濟活動劃分為五大經(jīng)濟部門：實際部門、財政部門、金融部門、對外部門和社會人口部門。對每一部門各選定一組能夠反映其活動實績和政策以及可以幫助理解經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的最為重要的數(shù)據(jù)類別。系統(tǒng)提出了五大部門綜合框架和相關(guān)的數(shù)據(jù)類別以及指標編制和公布的目標，鼓勵以適當(dāng)?shù)�、反映成員國需要和能力的頻率和及時性來開發(fā)和公布指標。選定的數(shù)據(jù)類別和指標分為規(guī)定的和受鼓勵的兩類。

    規(guī)定的數(shù)據(jù)類別包括：（1）來自綜合框架中的核心部分，如實際部門的國民帳戶總量、財政部門的中央政府預(yù)算總量、金融部門的廣義貨幣和信貸總量、對外部門的國際收支總量；（2）追蹤分析統(tǒng)計類目，如實際部門的各種生產(chǎn)指數(shù)、財政部門的中央政府財政收支和債務(wù)統(tǒng)計、金融部門的中央銀行分析帳戶、對外部門的國際儲備和商品貿(mào)易統(tǒng)計；（3）與該部門相關(guān)的統(tǒng)計指標，如實際部門的勞動市場和價格指數(shù)統(tǒng)計；（4）社會人口數(shù)據(jù)，包括人口、保健、教育、衛(wèi)生等方面統(tǒng)計。

    除規(guī)定的數(shù)據(jù)類別以外，GDDS鼓勵成員國發(fā)布更多的統(tǒng)計信息，以增強成員國經(jīng)濟實績和政策的透明度。如實際部門列出儲蓄、國民總收入指標，財政部門列出利息支付和償債預(yù)計數(shù)據(jù)等。

    GDDS認為，系統(tǒng)所包括的大多數(shù)數(shù)據(jù)類別都是由各國官方機構(gòu)編制的。將私人部門編制的數(shù)據(jù)包括進去將更有助于觀察經(jīng)濟的全貌，并使各國數(shù)據(jù)的范圍更加一致。但是，將一些由私人機構(gòu)編制的數(shù)據(jù)包括在系統(tǒng)內(nèi)會增加工作的復(fù)雜性，比如由官方轉(zhuǎn)發(fā)這些數(shù)據(jù)隱含著對這些數(shù)據(jù)質(zhì)量的認可，官方必須對在公眾獲得、數(shù)據(jù)完整性和數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的責(zé)任做出調(diào)整。

    2、公布頻率

    公布頻率是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)編制發(fā)布的時間間隔。某項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布頻率需要根據(jù)調(diào)查、編制的工作難度和使用者的需要來決定。系統(tǒng)鼓勵改進數(shù)據(jù)的公布頻率。GDDS對列出的數(shù)據(jù)類別的公布頻率作了統(tǒng)一規(guī)定。例如， GDDS要求國民帳戶、國際收支平衡表按年公布，廣義貨幣概覽按月公布，匯率則每日公布。

    3、公布及時性

    公布及時性是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的速度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的及時性受多種因素制約，如資料整理和計算手續(xù)的繁簡、數(shù)據(jù)公布的形式等。GDDS規(guī)定了間隔的最長時限，如按季度統(tǒng)計的GDP數(shù)據(jù)規(guī)定在下一季度內(nèi)發(fā)布，按月度統(tǒng)計的生產(chǎn)指數(shù)規(guī)定在6周至3個月內(nèi)公布。

    GDDS將選定的數(shù)據(jù)類別分為規(guī)定性和鼓勵性兩類，目的是給予參加國公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)一定的靈活性。鼓勵性一類是要成員國爭取發(fā)布的，條件不具備的可以暫不發(fā)布。有些數(shù)據(jù)類別下構(gòu)成要素后面注明“視具體情況”，即成員國認為該項統(tǒng)計不符合本國實際的，可以不編制發(fā)布。GDDS規(guī)定的發(fā)布周期和發(fā)布及時性也列出一些靈活處理和變通的辦法。

    GDDS有關(guān)數(shù)據(jù)方面的內(nèi)容及要求如下：

GDDS的數(shù)據(jù)規(guī)范

A、綜合框架 

核心框架
 范圍、分類和分析框架
 受鼓勵的擴展
 頻率
 及時性
 
國民帳戶
 編制和公布全套的名義和實際國民帳戶總量和平衡項目，得出國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民總收入、可支配總收入、消費、儲蓄、資本形成、凈貸款、凈借款。編制和公布有關(guān)的部門帳戶以及國家和部門的資產(chǎn)負債表
  
 年度
 10-14個月
 
中央政府操作
 編制和公布交易和債務(wù)的綜合數(shù)據(jù)，需強調(diào)：1）包括所有的中央政府單位；2）使用適當(dāng)?shù)姆治隹蚣埽?）建立一整套詳細的分類標準（稅收和非稅收收入、經(jīng)常性和資本性支出、國內(nèi)及國外融資），并適當(dāng)細分（根據(jù)債務(wù)持有人、債務(wù)工具和幣種）。
 廣義政府或公共部門操作數(shù)據(jù)，在那些地方政府或公共企業(yè)操作具有重要分析或政策意義的國家尤其鼓勵。
 年度
 6-9個月
 
廣義貨幣概覽
 編制和公布綜合的數(shù)據(jù)，需強調(diào)：1）包括所有的存款公司（銀行機構(gòu)）；2）使用適當(dāng)?shù)姆治隹蚣埽?）建立對外資產(chǎn)和負債、按部門分類的國內(nèi)信貸以及貨幣（流動性）和非貨幣債務(wù)構(gòu)成的分類標準。
  
 月度
 2-3個月
 
國際收支

 編制和公布綜合的國際收支主要總量數(shù)據(jù)和平衡項目，包括：貨物和服務(wù)的進口和出口、貿(mào)易差額、收入和轉(zhuǎn)移、經(jīng)常項目差額、儲備和其他金融交易、總余額，并適當(dāng)進行細分。
 國際投資頭寸和總體經(jīng)濟外債數(shù)據(jù)（如果這些數(shù)據(jù)具有重要的分析和政策意義）
 年度
 6-9個月

 

GDDS的數(shù)據(jù)規(guī)范

B、數(shù)據(jù)類別和指標 

數(shù)據(jù)類別
 核心指標
 受鼓勵的總量及構(gòu)成
 頻率
 及時性
 
實際部門
  
  
  
  
 
國民帳戶總量
 國內(nèi)生產(chǎn)總值（名義和實際）
 國民總收入、資本形成、儲蓄
 年度（鼓勵季度）
 6-9個月
 
生產(chǎn)指數(shù)
 制造業(yè)或工業(yè)

初級產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)或其他指標

視具體情況
  
 月度

視具體情況
 所有指標都為6周-3個月
 
價格指數(shù)
&nbs

p;消費者價格指數(shù)
 生產(chǎn)者價格指數(shù)
 月度
 1-2個月
 
勞動力市場指標
 就業(yè)、失業(yè)，工資/收入，視具體情況
  
 年度
 6-9個月
 

財政部門
 核心指標
 受鼓勵的指標
 頻率
 及時性
 
中央政府預(yù)算總量
 收入、支出、差額和融資，視具體情況進行細分（根據(jù)債務(wù)持有人、債務(wù)工具和幣種）
 利息支付
 季度
 1個季度
 
中央政府債務(wù)
 內(nèi)債和外債，視具體情況適當(dāng)細分（按幣種、期限、債務(wù)持有人和債務(wù)工具）
 政府擔(dān)保債務(wù)
 年度（鼓勵季度）
 1-2個季度
 

金融部門
 核心指標
 受鼓勵的指標
 頻率
 及時性
 
廣義貨幣和信貸總量
 凈對外頭寸、國內(nèi)信貸、廣義或狹義貨幣
  
 月度
 1-3個月
 
中央銀行總量
 儲備貨幣
  
 月度
 1-2個月
 
利率
 短期和長期政府債券利率，政策可變利率
 貨幣或銀行間市場利率及一套存貸款利率
 月度
 高頻率（如月度）
 
股票市場
  
 股票價格指數(shù)，視具體情況
 月度
  
 

對外部門
 核心指標
 受鼓勵的指標
 頻率
 及時性
 
國際收支總量
 貨物和服務(wù)的進口和出口、經(jīng)常帳戶差額、儲備、總差額
 總體經(jīng)濟的外債和償債數(shù)據(jù)，視具體情況
 年度（十分鼓勵季度）
 6個月
 
國際儲備
 以美元標價的官方儲備總額
 與儲備有關(guān)的負債
 月度
 1-4周
 
商品貿(mào)易
 總進口和總出口
 較長時間的主要商品的分類
 月度
 8周-3個月
 
匯率
 即期匯率
  
 每日
 高頻率（如月度）
 

社會-人口數(shù)據(jù)
 核心指標
 頻率
 
人口
 人口；人口增長率；城市人口；農(nóng)業(yè)人口；人口性別；人口的年齡構(gòu)成
 各國公布頻率會各不相同；及時性
 
保健
 每個醫(yī)生照顧人口數(shù)；預(yù)期壽命；嬰兒/兒童/產(chǎn)婦死亡率
 也不盡相同
 
教育
 成年人文盲率、學(xué)生-教師比率、小學(xué)/中學(xué)入學(xué)率
  
 
貧困狀況
 獲得潔凈水的情況、衛(wèi)生；每個房間居住的人數(shù)；收入分配；最低收入標準以下的家庭數(shù)
  
 

  二、公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量

    GDDS從兩個方面的內(nèi)容來評估公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，即：提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的文字說明和提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的交叉檢驗。

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是個難以界定、因而不易評估的概念。為了便于檢查，GDDS選定兩條規(guī)則作為評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的標準。一是參加國提供數(shù)據(jù)編制方法和數(shù)據(jù)來源方面的資料。資料可以采取多種形式，包括公布數(shù)據(jù)時所附的概括性說明、單獨出版物和可從編制者得到的有關(guān)說明。同時也鼓勵成員國準備并公布重要的關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量特征的說明（例如，數(shù)據(jù)可能存在的誤差類型、不同時期數(shù)據(jù)之所以不可比的原因、數(shù)據(jù)調(diào)查的范圍或調(diào)查數(shù)據(jù)的樣本誤差等）。二是提供統(tǒng)計類目核心指標的細項內(nèi)容、及與其相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核對方法，以及支持數(shù)據(jù)交叉復(fù)核并保證合理性的統(tǒng)計框架。為了支持和鼓勵使用者對數(shù)據(jù)進行核對和檢驗，規(guī)定在統(tǒng)計框架內(nèi)公布有關(guān)總量數(shù)據(jù)的分項，公布有關(guān)數(shù)據(jù)的比較和核對。統(tǒng)計框架包括核算等式和統(tǒng)計關(guān)系。比較核對主要針對那些跨越不同框架的數(shù)據(jù)，例如，作為國民帳戶一部分的進出口和作為國際收支一部分的進出口的交叉核對。

    與數(shù)據(jù)質(zhì)量密不可分的是制定和公布改進數(shù)據(jù)的計劃。所準備和公布的改進計劃應(yīng)包含所有數(shù)據(jù)不全的部門。統(tǒng)計當(dāng)局應(yīng)表明下述立場中的一個：（1）針對已發(fā)現(xiàn)不全的改進計劃；（2）最近實施的改進措施；或（3）國家認定不需再改進。

    三、數(shù)據(jù)公布的完整性

    為了實現(xiàn)向公眾提供信息的目的，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須得到用戶的信賴；同時，統(tǒng)計使用者對官方統(tǒng)計的信任感歸根到底是對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)編制機構(gòu)的客觀性和專業(yè)性的信任。而統(tǒng)計機構(gòu)的工作實踐和程序的透明度是產(chǎn)生這種信任的關(guān)鍵因素。因此，為了監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性，GDDS規(guī)定了4條檢查規(guī)則：

    (1)參加國必須公布編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)的條件和規(guī)定，特別是為信息提供人保密的規(guī)定。統(tǒng)計機構(gòu)進行統(tǒng)計所依據(jù)的條件和規(guī)定可以有多種形式，例如統(tǒng)計法、章程和行為規(guī)則，其中所包含的條件和規(guī)定可以針對統(tǒng)計單位與上級部門之間的關(guān)系，收集數(shù)據(jù)的法律權(quán)限，向公眾發(fā)布所收集數(shù)據(jù)的要求等等。為信息提供人保密是形成使用者對官方統(tǒng)計客觀性信任的關(guān)鍵所在，GDDS 、SDDS建議在國家的統(tǒng)計立法和統(tǒng)計主管官員權(quán)限中反映出來，或者明文規(guī)定官方必須為個人調(diào)查答卷保密。

    (2)關(guān)于數(shù)據(jù)公布前政府機構(gòu)從內(nèi)部獲取數(shù)據(jù)的說明。GDDS要求開列數(shù)據(jù)編制機構(gòu)以外的、可以在數(shù)據(jù)發(fā)布前獲得數(shù)據(jù)信息的政府人員名單及職位。這種做法主要針對那些具有政治或其他敏感性的數(shù)據(jù)。

    (3)政府部門在數(shù)據(jù)公布時的評述。列出數(shù)據(jù)發(fā)布后哪些政府部門有資格進行評論，因為政府部門的評述不一定象官方統(tǒng)計編制機構(gòu)那樣具有很高程度的客觀性，政府部門對數(shù)據(jù)的評論往往帶有政治偏見。這種做法的目的使公眾了解這些評述的出處。

    (4)必須提供數(shù)據(jù)修正方面的信息并提前通知統(tǒng)計方法的重大修改。為了增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)編制機構(gòu)做法的透明度，本項規(guī)范要求提供關(guān)于過去所做的修正以及今后可能修正的主要原因的信息。關(guān)于統(tǒng)計修正的主要原因的信息包括進行修正所遵循的原則和以往修正數(shù)據(jù)的幅度;在公布修正原則和修正后的數(shù)據(jù)之前，應(yīng)先制定修正原則，然后再相應(yīng)地修改數(shù)據(jù)。在建立統(tǒng)計制度過程中，統(tǒng)計方法會發(fā)生變化。事先通知可采取多種形式，至少應(yīng)該在最后一次公布未修改數(shù)據(jù)時做簡短說明，這種說明應(yīng)指出將要做出何種修改以及從那里可以獲得更詳細的信息。

    四、公眾獲取

    GDDS規(guī)定要提前公布數(shù)據(jù)發(fā)布日期，并向各方同時發(fā)送。

    官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布是統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為一項公共產(chǎn)品的基本特征之一，及時和機會均等地獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)是公眾的基本要求。GDDS對此制定了兩項規(guī)劃：一是參加國要預(yù)先公布各項統(tǒng)計的發(fā)布日歷表。預(yù)先公布統(tǒng)計發(fā)布日程表既可方便使用者安排利用數(shù)據(jù)，又可顯示統(tǒng)計工作管理完善和表明數(shù)據(jù)編制的透明度。GDDS規(guī)定對于以年度為頻率公布的綜合框架和指標，時間表表明不遲于某個既定時間；對于公布頻率更高的數(shù)據(jù)，則可確定一個日期范圍，如3-5天。鼓勵成員國向公眾公布發(fā)布最新信息的機構(gòu)或個人的名稱或地址。二是統(tǒng)計發(fā)布必須同時發(fā)送所有有關(guān)各方。由于數(shù)據(jù)是有價值的商品，因此GDDS規(guī)定應(yīng)向所有有關(guān)方同時發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以體現(xiàn)公平的原則。發(fā)布時可先提供概括性數(shù)據(jù)，然后再提供詳細的數(shù)據(jù)，當(dāng)局應(yīng)至少提供一個公眾知道并可以進入的地方，數(shù)據(jù)一經(jīng)發(fā)布，公眾就可以公平地獲得

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