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當代西方學校管理的新模式----校本管理
校本管理（school----based management），簡稱為“ISM”，是西方80年代學校改革運動中出現(xiàn)的一種新的教育管理模式，在國外教育管理領域非常有影響。過去一、二十年中，一些學校在這種新的管理理念指導下，運作學校管理，取得了較好的效果�，F(xiàn)在，人們致力于提升這種理念，以使它在學校教育改革中發(fā)揮更大的作用。
校本管理最基本的定義，是將權力下放至學校。“權力下放”的意思是指教育當局給予學校更大的權力和自由，按學校自己的情況去決定資源分配，對學校的財政預算、課程設置、教科書選擇、學校人事決策等方面實施改革。其目的是改革學校的管理系統(tǒng)，優(yōu)化教育資源，以提高教育質(zhì)量。校本管理采用一種由集體管理學校資源的方式，集體的組成人員如下：學校委員會、學校監(jiān)督、校長、教師、社區(qū)成員以及學生。
目前，“校本管理”的理念已經(jīng)深入教育管理者之心，在這方面也取得了一定的成效�？紤]到這種新的管理模式對我國有一定的借鑒意義和推廣的可能，在此特加以介紹。
一、“校本管理”產(chǎn)生的緣由
過去的學校管理方式，主要以“外控”為主，它使得學校制度變得異常龐大、復雜；“外控”的管理方式，也使得學校缺乏相應的應變能力，追不上時代的需要。這些因素使學校管理產(chǎn)生了很大的困難。
在過去幾十年里，學校行政職權不是掌握在本來應該掌握權力的校長、教師、學生家長和一些社區(qū)人員等手里，而主要由一些教育行政機構掌握。教育行政機構不但掌握著一些教育政策的制定，而且還握有一些學校常規(guī)管理，比如教學、財務、課程管理等方面的權力。教育行政機構對教育、教學等方方面面的決策負最終的責任。這樣，整個教育系統(tǒng)不但變得高度權力集中及十分官僚化、科層化，整個學校制度也變得異常龐大、復雜。
在傳統(tǒng)的教育管理模式中，學校運作主要是為了滿足上級教育行政部門的要求，按照上面規(guī)定的條例行事，并力求以不違犯規(guī)則為主要原則。但是面對著時代的轉變和社會對教育產(chǎn)生的越來越高的期望，以過去的管理方式，學校就不能靈活地做出相應的對策去滿足新需要，因為學校的應變能力受到許多僵化規(guī)則的限制。
在傳統(tǒng)的學校管理模式中，學校資源的運用效率極其低下。校長雖身為學校教育最直接的負責人，但在資源運用方面的權力卻很小，他處處受制于上一級教育行政機構。上級教育行政機構又不是每天都面對著學生，又不能夠了解學生各方面的需要，卻是資源運用的決策者，校長的責任沒有清楚地界定，也不需要在資源運用上的錯誤上負太大的責任。在這些因素互相影響下，資源未能有效被運用，學生的真正需要也未能得到滿足，教育質(zhì)量得不到保證。
當整個學校系統(tǒng)變得異常龐大、復雜時，學校管理就不是一件那么容易的事情了。在龐大的學校教育系統(tǒng)中，依據(jù)“外控”的管理哲學，施行教育管理，會產(chǎn)生許多的問題。要解決這些問題，權力下放應是可行及唯一的方法。要提高效率，學校的管理應由“外控形態(tài)”轉為“內(nèi)控形態(tài)”。在這個轉變當中，上級教育行政機構的角色，主要應當是各種政策、法制的制訂者，而它們過去承擔的監(jiān)察學校的工作就可以相應地削弱。這樣，學校管理的權力就可以由上級教育行政機構下放至學校，校長就得到更大的決策權及決策的靈活度。這些改變可讓學校有更大的主動性、發(fā)揮性及應變能力。
當學校的資源決策權增大時，學校就可以有更長遠的發(fā)展目標，學校員工的工作積極性和對工作的滿足感也會隨之提高。正因為權力下放可使學校靈活運用資源，學校也就必須小心謹慎地去檢查自己的需要，按優(yōu)先次序排列資源，配合所需。另外，學校亦可以將節(jié)省得來的資源，投入新的教育計劃，符合學生的真正需要，最大限度地發(fā)展學校。
二、“校本管理”的產(chǎn)生是一種管理哲學的改變
“校本管理”的產(chǎn)生是一種管理哲學的改變。如前所述，這場改變是教育管理哲學從“外控形態(tài)”到“內(nèi)控形態(tài)”的轉變。
傳統(tǒng)的管理哲學有以下的假設：
1．一個理性的行政管理科層結構是必須的，從管理的策略講也應當如此；
2．集權化乃至于權力統(tǒng)一在中央或者中心機構是在所難免的；
3．機會均等是基于平均地給予各組織應有的資源。
“外控”的管理形式基于以上這些假設。如教育系統(tǒng)保持在雛形或簡單的結構上，“外控”管理形式也可以發(fā)揮相對有效的作用。但當教育系統(tǒng)變得龐大及復雜時，“外控管理”就不能覆蓋系統(tǒng)內(nèi)部的每一單位或細節(jié)。整個系統(tǒng)的運作及其成敗，就全憑各單位的互相配合，以及看它的主體是否得到發(fā)揮�！巴饪亍钡慕逃芾碚軐W比較適合于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中結構相對簡單的學校，在現(xiàn)代工業(yè)社會，學校的結構越來越復雜，“外控”的教育管理哲學很難適合它的需要，也很難跟上它瞬息萬變的變化。
當傳統(tǒng)的管理哲學不再適用及受到?jīng)_擊，管理的形態(tài)就必須基于新的假設之上�！巴饪亍钡墓芾矸绞叫胁煌〞r，就趨于嘗試以“內(nèi)控”的策略來管理。
“校本管理”的管理哲學有以下的假設：
1．學校及社區(qū)應被給予更大的權力，去管理其中產(chǎn)生的各種各樣的事情；
2．學校管理的策略應注重“權力下放”（decentralization）、“授權”（delegation）等概念。在這里，“權力下放”（decentralization）、“授權”（delegation）等都是后現(xiàn)代主義哲學流行的理念；
3．應該根據(jù)社區(qū)和學校本身的特點，分配學校教育資源。
本世紀中葉以來，后現(xiàn)代主義產(chǎn)生并在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展，后現(xiàn)代主義對教育也有相當大的影響。
在西方，許多遺傳思想家都介入后現(xiàn)代主義思想的研究。后現(xiàn)代主義強調(diào)“邊緣化”（decenteling），對現(xiàn)代西方的學校管理有一定的影響。所謂“邊緣化”，有人也翻譯成“去中心”或者“分散化”，指取締任何中心事物和壓倒一切的真理。它意味著后現(xiàn)代主義主張把注意力集中到邊緣事物上去。這也影響到學校教育管理。上述所謂的“權力下放”、“授權”等術語，就是在后現(xiàn)代主義哲學影響下產(chǎn)生的。
在本世紀80年代以來，無論是實行中央集權教育行政管理體制的國家，還是實行地方法權的教育行政管理體制的國家，都把擴大學校的辦學自主權作為教育改革的一項重要措施，因此出現(xiàn)了教育管理的“地方化”運動。它對校本管理有著很大的影響。
校本管理的出現(xiàn)，與后現(xiàn)代主義的教育管理理念，以及教育管理的“地方化”運動，是密切結合在一起的。
三、校本管理的優(yōu)勢
對于校本管理，西方社會的一些學者已經(jīng)做過較多的研究。大多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)，校本管理與學生學業(yè)成績的提高、紀律問題的減少，低輟學率以及高出勤率之間沒有必然的聯(lián)系。但是人們也意識到，校本管理作為一種管理改革的方式，主要是針對過去在教育系統(tǒng)內(nèi)管理職權過分極權化和集中化而形成的一些弊端，而作出的面向學校的權力下放的教育管理方式。
人們采納新的教育管理方式，主要是想由此取得較高的管理效率。指望它起到提高學生學業(yè)成績等多方面的效果是不現(xiàn)實的。因此，校本管理還是有著自己的種種優(yōu)點：
1．這種管理方式對學生十分有利。因為，通過“校本管理”，學�？梢造`活運用資源，配合學生所需。學生易于獲得各種各樣的資源，以符合他們各方面的興趣需要。
2．由于決策是以集體而不是以個人形式作出的，它給予教師、家長和學生更大的參與校政決策的機會，因而能夠保證比較民主的、質(zhì)量較高的決策。
3．校本管理對學校而言更有好處。它使學校更有系統(tǒng)地計劃、評價各個教育項目；使學校有更清晰的目標，學校的教育活動更有方向性；校長、行政人員及教師角色及分工更為明確；學校教職工之間的溝通更為便當和順暢。
實行校本管理，學校少了許多“婆婆”。在這種新的管理模式下，教育行政機構的角色主要是執(zhí)行中央、地方所制定的教育法規(guī)和政策，至于學校行政管理方面具體的責任則會盡量減少，這些管理責任會落在辦學實體、校董會、校監(jiān)及校長的身上。當權力下放至學校時，在適當?shù)慕M織及管理策略的影響之下，“資源運用的責任”與“管理的責任”就能互相配合。如果學校多重視靈活運用資源，少受中央指令滲透到學校的具體限制和牽制，可使教育計劃和學校課程更加配合學生所需。
4．學校員工也被賦予更大的職權，以使他們能夠提高運用資源的效能及效率。校本管理促進了資源保管者之間的交流，因而有助于減少學校的矛盾。
四、校本管理的問題所在
在西方社會，也有人對校本管理方式不以為然，認為校本管理并沒有產(chǎn)生任何有益的變化。例如，如上所述，有人認為：沒有任何證據(jù)表明，校本管理提高了學生的成績。盡管這個意見有苛求校本管理的一面，但是也暴露了校本管理內(nèi)部的問題。在實際操作過程中，由于人們對校本管理的理解和支持不足，也導致一些其他問題的產(chǎn)生。
“校本管理”是一種分權化的管理實務。在分權化的教育行政運作過程中，各級教育行政機構必須從指揮的角色，改變?yōu)橹С�、協(xié)調(diào)、評價的角色；校長要從執(zhí)行、管理的角色，改變?yōu)轭I導、作決定、溝通的角色；教師要從半專業(yè)人員的角色，轉變?yōu)閷I(yè)人員的角色。這些角色是否能夠轉變成功，是“校本管理”措施能否成功的先決條件。以下我們就“校本管理”可能產(chǎn)生的問題進行分析，并加以分別說明：
1．由于學校支持不足而產(chǎn)生的問題
社會上，甚至于一些教育行政機關對校本管理極力推崇，但是落實到一些具體的學校，往往對“新措施”的反應冷淡，其中關鍵的原因是上級教育部門沒有提供足夠而又實際的支援。
比如某些地區(qū)政府只提供了有關“校本管理”的文件以及一些理念，提出一些建議和目標，它督促學校按照一些新的措施去進行學校管理改革，但實質(zhì)上的支援少之又少。當學校實行了“校本管理”新措施后，校內(nèi)的變革一浪復一浪，工作量隨之而倍增，校長及教師承受著很大由轉變帶來的壓力，但政府并未有足夠的支援給予學校，以緩減這方面的壓力。面對著有限的教育資源，又沒有充足的支援，真正的新措施很難展開。
2．未清楚界定其中的各種角色及其職責
校本管理在實施過程中存在著許多變化的因素。如果我們把校本管理作為一種系統(tǒng)，其職權下放既可以從政府下放到學校委員會，又可以從學校委員會下放到監(jiān)督，還可以從監(jiān)督下放到校長，更可以從校下放到學校社區(qū)的一些成員，比如教師和學生家長等。當然，也可以下放到由以上涉及的二至三個甚至全部組成的辦學團體，由這種辦學團體統(tǒng)一管理學校。但無論如何，其中的變量比較多，以至于有時不能清楚地界定各自的角色及職責。例如，社區(qū)人士在其中能夠產(chǎn)生什么作用，他應當承擔什么角色？學生家長呢？督學呢？如此等等。
3．部分校長未能接受改革理念，在一些國家和地區(qū)，“校本管理”理念沒有深入人心
實施“校本管理”，校長是其中的關鍵所在。只有校長勇于接受挑戰(zhàn)面對變革，首先參與試驗計劃及全面實施校本管理，這一新觀念才能得到實施。但是從全局看，當前在一些推廣“校本管理”的國家和地區(qū)，這種理念尚未深入人心。
4．教師態(tài)度不夠積極，專業(yè)準備不足
在一些推廣“校本管理”的國家和地區(qū)，沒有考慮到學校教師心理上的準備，便倉促地推行改革，所以教師對“校本管理”的普遍反應不夠積極。其中，大部分教師不明白“校本管理”精神及對自身在專業(yè)上的要求，更不清楚他們在改革上應扮演的角色，專業(yè)準備不足。
其實，從某種程度上可以說，“校本管理”的成敗取決于教師。包括以下方面：①權力是否由學校的決策層下放至教師手上；②教師能否發(fā)揮專業(yè)自主的精神；②教師是否積極參與校政決策。所以，教師對“校本管理”的冷漠和專業(yè)準備不足，也是造成改革實施進展緩慢的主要原因。
另外，很多教師對推進“校本管理”抱懷疑態(tài)度，他們認為，管理改革只會給他們帶來更大的工作壓力和負擔，不會給他們帶來更多專業(yè)提升的機會，因此產(chǎn)生了一些懶惰和抵觸心理。這也是造成改革實施進展緩慢的原因。
5．有關人員缺乏相應的管理理念和知識、技能
阻礙校本管理實施的一個重要的方面，是有關人員缺乏相應的理念和知識。前面提到，校本管理由一種團體討論方式?jīng)Q定學校的決策。但是，有關人員往往不了解校本管理是什么？它是如何運作的？缺乏相應的決策技能，在決策時，相互之間的交流和信任度也不夠。
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