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高校教育成本計(jì)量和收費(fèi)管理的探討
關(guān)鍵詞:高校教育成本計(jì)量 收費(fèi)
教育成本是為使受教育者接受教育所耗費(fèi)的資源的價(jià)值。教育成本的計(jì)量方法有三類(lèi):統(tǒng)計(jì)調(diào)查、利用現(xiàn)有會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換計(jì)算和成本核算。從計(jì)量的主體看,教育成本有社會(huì)成本、學(xué)校成本和個(gè)人成本之分。高等院校的功能是提供教育服務(wù),所以高校教育成本就是提供教育服務(wù)的成本。目前,高校教育績(jī)效的評(píng)價(jià),高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定,迫切需要進(jìn)行科學(xué)的教育成本核算。但迄今為止,各高校都難以得到系統(tǒng)、準(zhǔn)確的教育成本數(shù)據(jù)。本文擬對(duì)高校教育成本計(jì)量的意義與內(nèi)容進(jìn)行初步的探討。
一、目前高校教育成本計(jì)量存在的問(wèn)題
要討論高校教育成本計(jì)量問(wèn)題,首先必須對(duì)高校教育成本有一個(gè)更深入的理解。舒爾茨在其《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》一書(shū)中作了經(jīng)典的闡述。他提出,教育的全部要素成本可分為兩部分,一是提供教育服務(wù)的成本,二是學(xué)生上學(xué)時(shí)間的機(jī)會(huì)成本[1]。第一部分成本包括教師、圖書(shū)館工作人員、學(xué)校管理人員的服務(wù)成本,維持學(xué)校運(yùn)行耗費(fèi)的要素成本,以及房屋、土地等的折舊、報(bào)廢及利息成本。但不能包括與教育服務(wù)無(wú)關(guān)的附屬活動(dòng)的成本,如學(xué)生食堂、住宿、運(yùn)動(dòng)隊(duì)活動(dòng)等項(xiàng)成本,也不能包括向?qū)W生提供的獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)助等“轉(zhuǎn)移支付”性質(zhì)的支出。第二部分成本可用學(xué)生上學(xué)而放棄的收入來(lái)衡量�？贫魈岢鼋逃杀究煞譃閮纱箢�(lèi):直接成本和間接成本。直接成本主要是學(xué)校提供教育服務(wù)的成本,但也有一部分是學(xué)生因上學(xué)而發(fā)生的支出;額外(比不上學(xué)的)住宿費(fèi)、服裝費(fèi)、往返于家庭與學(xué)校之間的交通費(fèi),以及書(shū)費(fèi)、運(yùn)動(dòng)器械等學(xué)校用品費(fèi)用。間接成本主要有:學(xué)生上學(xué)放棄的收入,學(xué)校享受的稅款減免,用于教育的建筑物、土地等資產(chǎn)損失的收入(利息或租金)[2]。王善邁認(rèn)為,教育成本是“高等教育服務(wù)供給方——高等學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的成本,不包括學(xué)生(或家庭)支付的個(gè)人教育成本,也不包括社會(huì)和受教育者的間接教育成本(或機(jī)會(huì)成本) [3]。”
從上述各學(xué)者對(duì)教育成本的闡述,可以看出在理論上人們對(duì)教育成本的含義和計(jì)量原則已基本達(dá)成共識(shí),但教育成本的實(shí)際計(jì)量工作卻不盡人意。舒爾茨在《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》中分析教育成本時(shí)曾指出,教育成本的資料來(lái)源于“學(xué)校經(jīng)費(fèi)”的統(tǒng)計(jì),而“學(xué)校經(jīng)費(fèi)”并未包括全部的成本內(nèi)容,但又包括一些并非教育成本的內(nèi)容。他列出的六個(gè)未解決的教育成本問(wèn)題,幾乎全是教育成本數(shù)據(jù)計(jì)量問(wèn)題。迄今為止,教育成本還僅僅是一個(gè)質(zhì)的概念。現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度因不適宜于生均教育成本核算,并且學(xué)費(fèi)與教育成本之間并無(wú)確切的因果關(guān)系。高校實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制,并不象營(yíng)利機(jī)構(gòu)那樣實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,高校通過(guò)投資和采購(gòu)形成的固定資產(chǎn),包括各種建筑物、價(jià)值較高的大型教學(xué)儀器設(shè)備等也不存在固定資產(chǎn)折舊核算和折舊基金的提取制度,導(dǎo)致高校不可能提供準(zhǔn)確的教育成本信息�，F(xiàn)有所謂教育成本信息不過(guò)是按照實(shí)際發(fā)生支付作為計(jì)量依據(jù),由學(xué)校財(cái)務(wù)決算給出的學(xué)生平均培養(yǎng)支出,并不包括固定資產(chǎn)折舊分?jǐn)?也沒(méi)有區(qū)分成本和費(fèi)用的差異,成本項(xiàng)目與非成本項(xiàng)目的界限比較模糊,難以準(zhǔn)確反映高校成本項(xiàng)目與成本水平。因此必須對(duì)高校教育成本進(jìn)行合理計(jì)量和核算,明確學(xué)生平均培養(yǎng)支出和教育成本的模糊界限,解決近幾年高校收費(fèi)上漲過(guò)快,收費(fèi)管理制度設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。
二、合理進(jìn)行高校教育成本計(jì)量
1、確定高校教育成本計(jì)量的主體。亦即教育成本核算主體或成本主體的確定。教育成本計(jì)量的主體指在什么空間范圍內(nèi)計(jì)量教育成本,計(jì)量誰(shuí)的教育。成本核算的主體必須從產(chǎn)品生產(chǎn)者或提供者的角度考慮。具體到教育產(chǎn)品,其提供者是學(xué)校,學(xué)校就自然地成為教育成本核算的主體,也有人認(rèn)為高等學(xué)校的院系可以作為準(zhǔn)會(huì)計(jì)主體[4]。院系作為一級(jí)記賬單位或記賬主體,理論上和實(shí)踐上都沒(méi)有問(wèn)題。但是作為成本核算的主體是不恰當(dāng)?shù)摹Ｊ紫?院系不能獨(dú)立提供教育產(chǎn)品,它需要學(xué)校提供行政管理服務(wù)、教學(xué)輔助服務(wù),如圖書(shū)館、計(jì)算中心、后勤等各項(xiàng)服務(wù),才能開(kāi)展正常的教學(xué)服務(wù)。院系的教學(xué)服務(wù)成本只是教育成本的一部分。其次,院系沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性,無(wú)論是財(cái)政和經(jīng)常性撥款還是資本性支出撥款,政府都是直接向?qū)W校撥付的。學(xué)費(fèi)的收取也是學(xué)校統(tǒng)一組織的。院系不能獨(dú)立取得經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償所消耗資源的支出。但是從學(xué)校管理的要求出發(fā),以院系為單位組織內(nèi)部成本核算,提供管理所需的成本信息以考核、控制院系的成本支出,是可行的。因此,可以將高等學(xué)校作為對(duì)外提供成本信息的教育成本核算主體,院系作為提供內(nèi)部成本信息的成本核算主體。在具體的核算組織上,可分為兩級(jí)進(jìn)行:院系一級(jí)核算教學(xué)成本;學(xué)校一級(jí)核算公共成本,并將公共成本分配到教學(xué)成本中去,核算出完全的教育成本。
2、確定高校教育成本計(jì)量的對(duì)象。教育成本計(jì)量的對(duì)象是指教育資源耗費(fèi)的載體或目的物,即計(jì)量什么的成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看,學(xué)校是提供教育服務(wù)的機(jī)構(gòu),學(xué)校的產(chǎn)品就是教育服務(wù)。知識(shí)、能力、價(jià)值等變化是學(xué)生接受教育服務(wù)后的結(jié)果,是教育服務(wù)和學(xué)生自身因素結(jié)合的產(chǎn)品。所以教育成本的計(jì)量對(duì)象應(yīng)是教育服務(wù),是計(jì)量教育服務(wù)的成本。服務(wù)產(chǎn)品的基本計(jì)量單位是時(shí)間長(zhǎng)度,教育產(chǎn)品的計(jì)量單位有學(xué)時(shí)、學(xué)期、學(xué)年等,因此可以計(jì)量學(xué)時(shí)成本、學(xué)期成本、學(xué)年成本等[5]。學(xué)校向不同年級(jí)的學(xué)生提供的教育服務(wù)是不同的。因此應(yīng)將不同年級(jí)的學(xué)年作為不同的教育產(chǎn)品,分別核算其成本。在高校中,相同年級(jí)的學(xué)生還有專(zhuān)業(yè)的區(qū)別,向不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供的教育服務(wù)也是不同質(zhì)的,因而應(yīng)視不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)年為不同的教育產(chǎn)品,分別核算其成本。在實(shí)際上核算中,應(yīng)是先將各年級(jí)、各專(zhuān)業(yè)的學(xué)年教育服務(wù)總成本核算出來(lái),然后除以年級(jí)、專(zhuān)業(yè)學(xué)生數(shù),就可以處到向每一學(xué)生提供一學(xué)年教育服務(wù)的成本,即單位成本,也就是人們常用的年生均成本。將各年級(jí)教育成本相加就可得到全校的教育總成本。
3、明確高校教育成本核算的期間。教育成本核算的期間,是指核算、報(bào)告教育成本的周期。從正確的核算成本的要求看,以自然的業(yè)務(wù)運(yùn)作周期作為成本核算的期間比較適當(dāng)。如將教育的產(chǎn)品定義為學(xué)生接受到的一定時(shí)間的教育服務(wù),則學(xué)期或?qū)W年作為教育成本的核算周期比較合適。如將教育產(chǎn)品定義為各級(jí)畢業(yè)生,則各級(jí)畢業(yè)生的培養(yǎng)周期作為教育成本的核算周期比較合適。筆者傾向于將教育產(chǎn)品定義為學(xué)生接受的教育服務(wù)的時(shí)間量,主張教育成本的核算周期為學(xué)年。因?yàn)閷W(xué)校的教學(xué)是按學(xué)年組織的,政府對(duì)教育的撥款是學(xué)年(年度)撥付的,學(xué)費(fèi)是按學(xué)年收取的。將幾年學(xué)年的教育成本相加,很容易得到各級(jí)畢業(yè)生培養(yǎng)周期的教育成本。不過(guò)將教育成本核算的期間確定為一個(gè)學(xué)年,就與我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和各級(jí)學(xué)校會(huì)計(jì)制度規(guī)定的以公歷年度作為會(huì)計(jì)年度的要求不一致。可以有兩種思路解決這一問(wèn)題,一是學(xué)校會(huì)計(jì)年度與教育成本核算周期不要求一致,即學(xué)校會(huì)計(jì)年度為公歷年度,教育成本核算期間為學(xué)年,教育成本報(bào)告與其他財(cái)務(wù)報(bào)告分別編制。從現(xiàn)實(shí)的可能性看,這一思路更可行。二是修改事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和各級(jí)學(xué)校會(huì)計(jì)制度,允許學(xué)校將會(huì)計(jì)年度按學(xué)年確定。這樣,學(xué)校的會(huì)計(jì)年度與教育成本核算期間就能保持一致,成本報(bào)告與其他報(bào)告就能同時(shí)編報(bào)。但按這一思路,由于政府財(cái)政年度為公歷年度,會(huì)使學(xué)校會(huì)計(jì)年度與政府財(cái)政年度不能保持一致,不利于政府部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的年度統(tǒng)計(jì)。為解決這一問(wèn)題,可以要求學(xué)校按每月的會(huì)計(jì)報(bào)表,形成1~12月的公歷年度會(huì)計(jì)報(bào)告上報(bào),以滿(mǎn)足政府部門(mén)的需要。
4、確定高校教育成本核算的計(jì)量單位。貨幣計(jì)量是任何會(huì)計(jì)記錄的基礎(chǔ),教育成本核算自然是以貨幣作為計(jì)量單位進(jìn)行的。但是在通貨膨脹的情況下,教育成本核算會(huì)面臨兩個(gè)問(wèn)題:一是教育成本的可比性受到影響,需要用物價(jià)指數(shù)最好是教育物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整,才能進(jìn)行有實(shí)際意義的比較,才能發(fā)揮教育成本信息考核、控制、預(yù)測(cè)、決策的作用。二是按歷史成本原則(遵循貨幣計(jì)量幣值不變的要求)核算出的教育成本,但不能完全補(bǔ)償真實(shí)的資源耗費(fèi)——主要是固定資產(chǎn)的耗費(fèi)。因?yàn)樵谕ㄘ浥蛎洉r(shí)期,固定資產(chǎn)的重置價(jià)值一般大于其原始價(jià)值,按原始價(jià)值提取折舊費(fèi),重置時(shí)就會(huì)在使用價(jià)值上減少固定資產(chǎn)的數(shù)量。在以教育成本為基礎(chǔ)確定學(xué)費(fèi)、教育撥款時(shí),應(yīng)考慮以重置價(jià)值矯正
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歷史成本計(jì)量的不足。
5、確定高校教育成本核算的內(nèi)容。對(duì)于教育成本的界定,目前理論界還存在著許多爭(zhēng)論。筆者將其定義為:辦學(xué)主體在高等教育過(guò)程中,按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和高�，F(xiàn)行實(shí)際支出指標(biāo)測(cè)算的各種教學(xué)性直接支出和應(yīng)計(jì)費(fèi)用總和。值得一提的是,由于各辦學(xué)主體都有各自的實(shí)際情況,為了剔除這些不確定的因素,本文研究的教育成本是標(biāo)準(zhǔn)成本,也就是相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)中的計(jì)劃成本的內(nèi)容,而不是各主體的實(shí)際財(cái)務(wù)成本。同時(shí),本文也只研究與教學(xué)有直接關(guān)系的成本,而不考慮各種非教學(xué)性支出,譬如有關(guān)稅費(fèi)、籌融資金成本、后勤社會(huì)化成本等等。具體來(lái)說(shuō),本文所指的辦學(xué)成本的基本成本要素包括:人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)(包括土地)使用費(fèi)以及其它費(fèi)用等項(xiàng)目。
(1)人員經(jīng)費(fèi)支出。它類(lèi)似于企業(yè)的人工費(fèi),但又不同于人工費(fèi),包括教師及教輔人員工資、行政管理人員工資、獎(jiǎng)助學(xué)金以及各種社會(huì)保障支出,但不能包括后勤社會(huì)化后的后勤人員、專(zhuān)職科研人員、校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理人員等與教學(xué)無(wú)直接關(guān)聯(lián)的校內(nèi)人員的工資支出。這里的工資項(xiàng)目主要包括學(xué)校支付的基本工資、補(bǔ)助工資、各種津貼、授課費(fèi)、福利費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會(huì)保障費(fèi)等,是高等教育的重要成本內(nèi)容。用于學(xué)生的各種獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)助等學(xué)生事務(wù)支出,已經(jīng)成為各國(guó)高等教育制度的重要組成部分。因此,從實(shí)際出發(fā),我們也將其計(jì)入高等教育成本的人員經(jīng)費(fèi)中。關(guān)于社會(huì)保障支出主要是包括離退休人員離退休金及活動(dòng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等,這部分費(fèi)用在人員經(jīng)費(fèi)中也占有相當(dāng)?shù)谋壤?
(2)公務(wù)費(fèi)。它是指高等學(xué)校在高等教育管理過(guò)程中發(fā)生的各種日常支出。如辦公費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅交通費(fèi)、車(chē)輛使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等。
(3)業(yè)務(wù)費(fèi)。指高等學(xué)校為完成高等教育任務(wù)所發(fā)生的消耗性費(fèi)用。如實(shí)習(xí)費(fèi)、招生費(fèi)、畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)費(fèi)、資料印刷費(fèi)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用材料消耗費(fèi)、外事經(jīng)費(fèi)、教研教改費(fèi)、學(xué)科建設(shè)與專(zhuān)業(yè)建設(shè)費(fèi)、體育維持費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)、教學(xué)用低值易耗品攤銷(xiāo)費(fèi)等。
(4)固定資產(chǎn)使用費(fèi)。它也是高等教育成本的主要內(nèi)容。目前高等教育成本中關(guān)于固定資產(chǎn)使用費(fèi)還有很多理論與實(shí)際的問(wèn)題沒(méi)有解決,比如合理的折舊年限的選擇。理論上,固定資產(chǎn)使用費(fèi)包括三部分:固定資產(chǎn)日常維護(hù)維修費(fèi);固定資產(chǎn)大修理費(fèi)(計(jì)入成本的大修理費(fèi)是指會(huì)計(jì)期間內(nèi)按一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提的大修理基金);固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。
(5)其他費(fèi)用。是指不包括上述內(nèi)容但應(yīng)計(jì)入高等教育成本的費(fèi)用。如:學(xué)生醫(yī)療費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、按規(guī)定上交政府的有關(guān)政策性基金、罰款、捐贈(zèng)、意外損失等。
三、高校收費(fèi)的管理和制度設(shè)計(jì)
對(duì)高校教育成本進(jìn)行合理計(jì)量分析后,政府或高校就應(yīng)該制定出與之相適應(yīng)的高校收費(fèi)管理制度,從而更好的解決目前存在的高校收費(fèi)水平快速上漲的問(wèn)題。
首先,高等教育收費(fèi)要遵循公平、效率的基本原則。自90年代以來(lái)高校收費(fèi)政策已對(duì)社會(huì)公眾的消費(fèi)觀念和行為產(chǎn)生了極大的影響。但由于我國(guó)大學(xué)的學(xué)費(fèi)是地方政府管制價(jià)格,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異反映了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入的差距,教育成本分?jǐn)倢俚鼗�。既沒(méi)有明確學(xué)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑,也沒(méi)有統(tǒng)一收取標(biāo)準(zhǔn),各校學(xué)費(fèi)自收自用,從學(xué)費(fèi)上反映不出高等教育領(lǐng)域的層次和特點(diǎn),也無(wú)法反映學(xué)校所能提供教育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的高低,尚未形成一個(gè)以質(zhì)量、生源、學(xué)費(fèi)為主要指標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。單憑收費(fèi)各自定價(jià),對(duì)就讀于不同學(xué)校的學(xué)生來(lái)說(shuō)有失公平。 加之我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)差異,生均成本的計(jì)量缺乏可比性,所以,對(duì)大學(xué)收費(fèi)這一技術(shù)性和制度性的研究,應(yīng)更加注重合理性和政府職能的發(fā)揮。學(xué)費(fèi)不是教育服務(wù)的價(jià)格,而是教育成本的分?jǐn)?它必須依照大多數(shù)居民收入水平?jīng)Q定。
第二,利用收費(fèi)機(jī)制加強(qiáng)高校的成本約束和核算。高校的成本約束問(wèn)題有著眾多體制性原因。從收費(fèi)管理角度看,最根本的在于作為投資者之一的學(xué)生在教育體制中沒(méi)有選擇權(quán)。因此,只有在學(xué)生的自主選擇和院校間的有效競(jìng)爭(zhēng)這兩前提下,高校才能主動(dòng)壓縮成本,高等教育收費(fèi)才能合理發(fā)揮成本補(bǔ)償功能,并促進(jìn)教育資源的進(jìn)一步有效配置。所以,如何改革現(xiàn)有的教育機(jī)制和相應(yīng)的收費(fèi)形式,強(qiáng)化學(xué)生作為教育投資者的自主權(quán)和選擇權(quán),應(yīng)作為收費(fèi)體制創(chuàng)新的重要目標(biāo)。試行學(xué)分制收費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)也正在于此:其一,通過(guò)學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)甚至學(xué)校的選擇,可促使學(xué)校盡可能壓縮教育成本,通過(guò)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的教育服務(wù)來(lái)吸引學(xué)生的教育投資。其二,為保證生源,學(xué)校將改變?cè)懈鲗?zhuān)業(yè)“一刀切”的收費(fèi)形式,而是根據(jù)各專(zhuān)業(yè)熱門(mén)程度來(lái)確定有差別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使區(qū)別定價(jià)政策得以真正落實(shí)。其三,可推動(dòng)學(xué)生盡可能通過(guò)縮短教育時(shí)間或同一時(shí)間盡可能多地加修學(xué)分,提高投資回報(bào)率,也為貧困生通過(guò)自身努力減輕學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)提供了另一條有效途徑。
第三,高校必須確定合理的高校辦學(xué)成本。引起高校收費(fèi)水平快速上漲的一個(gè)原因是高校生均培養(yǎng)成本的增加,導(dǎo)致高校教育成本上升。在通常情況下,高校生均培養(yǎng)成本的增加有其合理的原因,比如社會(huì)工資水平在提高,研究和教學(xué)活動(dòng)對(duì)儀器設(shè)備等投入要求越來(lái)越高。但我們同時(shí)也應(yīng)注意,到底是哪些原因?qū)е赂咝Ｉ囵B(yǎng)成本增加?據(jù)有關(guān)資料,蘭州大學(xué)生均成本1999年比1998年增長(zhǎng)64.5%,而兩年支出項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比就可以發(fā)現(xiàn),1999年人員經(jīng)費(fèi)僅僅比1998年增長(zhǎng)了15%,公務(wù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了19.8%,生均業(yè)務(wù)費(fèi)卻減少16.2%,增加最多的是其他費(fèi)用,增長(zhǎng)479.3%,從生均812元增加到生均4704元,修繕費(fèi)是另外一項(xiàng)增長(zhǎng)最快的費(fèi)用,增幅達(dá)246.5%,“修繕費(fèi)”與“其他費(fèi)用”兩項(xiàng)開(kāi)支的增加額占到了生均成本增量的79.8%[6]。很顯然,生均成本的增加并不是教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的增加,即不是直接教學(xué)成本的增加,可見(jiàn)在校學(xué)生的直接受益是十分有限的。高等學(xué)校教育成本增加的原因到底在哪里,增加的收入到哪里去了呢?我們從許多高校裝飾豪華的辦公大樓和令人驚嘆的辦公條件中也不難獲得一些感性的認(rèn)識(shí)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)界一些學(xué)者指出,如果不受到約束,高等學(xué)校的教育成本有無(wú)限增加的可能。
最后,必須制定合理的會(huì)計(jì)制度。改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度使其與社會(huì)對(duì)接,改變目前教育成本核算滯后形成的種種弊端。實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,使學(xué)校由財(cái)務(wù)核算型向經(jīng)營(yíng)核算型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)高校主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求,優(yōu)化資源配置,走出一條適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路。
在高等教育規(guī)模還不能充分滿(mǎn)足廣大群眾的需求,高等教育經(jīng)費(fèi)還非常不足的前提下,為加快我國(guó)高等教育大眾化速度,使更多的人有機(jī)會(huì)接受高等教育,上大學(xué)適當(dāng)繳費(fèi),是我國(guó)高等教育持續(xù)發(fā)展的一條可選之路。但應(yīng)該注意的是,在進(jìn)行高校教育成本計(jì)量和收費(fèi)管理時(shí)應(yīng)該盡可能地降低高校教育成本提高辦學(xué)效率,將一些與高校教學(xué)無(wú)關(guān)的費(fèi)用剔除出去;政府加強(qiáng)對(duì)高校成本核算的監(jiān)督,以平均教育成本作為收取學(xué)費(fèi)的根本依據(jù),而不是以各學(xué)校自己上報(bào)、自己計(jì)算的所謂“成本”為基準(zhǔn);同時(shí)還應(yīng)將高等教育成本個(gè)人的分擔(dān)比例維持在一個(gè)較為合理的水平上,嚴(yán)禁各高校私自提高比例,多收學(xué)費(fèi)。
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