學校法制建設再成熱點

    

吳正德： 將學校這塊“法外之地”納入法律的規(guī)范 ——建議盡快制定《校園法》     去年，本報法治版刊文《千呼萬喚＜學校法＞》，在讀者中引起了比較大的反響。在文章中，作者李克杰呼吁，面對頻繁發(fā)生的校園事故和惡性案件，應從法律上對學校與教師、學校與學生的權利義務關系進行準確定位，規(guī)范學校、教師實施教育各個環(huán)節(jié)的行為，我們的教育迫切需要制定一部《學校法》。     在今年的政協(xié)十屆二次會議上，四川省政協(xié)副主席、民盟中央副主席、四川電子科技大學副校長吳正德委員提出了一份重要提案《建議盡快制定＜學校法＞的建議案》，與本報的先期報道形成了一種默契的呼應。     吳正德委員認為，現(xiàn)行的六部教育法律在規(guī)定教育者與受教育者在教育活動中的權利與義務方面是宏觀的，條文過于簡單、原則和籠統(tǒng)，可操作性不強，更有許多領域沒有涉及到，造成明顯的法律空缺。如學校的權益、學校教職工權益、學生的權益、學校對學生管理權的性質、教育者與受教育者的關系等等，這些都是微觀層面的重大而基本的法律關系，但都沒有可操作的、具體的規(guī)定。我們國家應該直面教育法體系中的法律空缺，盡快制定《學校法》。這不僅是必要的，也是急需的。     首先，學校上與國家相聯(lián)系，左右與社會發(fā)生關系，對內與教師和學生發(fā)生關系。應該以法律的形式規(guī)定各級各類學校在教育關系中的地位，明確學校的性質、作用及應承擔的各種責任，規(guī)范學校在實施教學各個環(huán)節(jié)中的行為，規(guī)定投資者與學校、學校與學生、學校與教師的權利義務關系，將學校這塊“法外之地”納入法律的規(guī)范。     其次，接納外資開發(fā)教育行業(yè)，是我國加入ＷＴＯ的承諾之一。國外投資者很看重中國在教育方面的法律是否能保證其所投資金的安全。如果中國履行承諾，允許外資進入作為第三產(chǎn)業(yè)范疇的教育業(yè)，那么現(xiàn)實的情況是，我國缺少一部類似《公司法》那樣，規(guī)定投資者、教育者、受教育者的關系，保障各方權益的法律。缺少一部規(guī)定申請、審批、登記、設立學校和學校運作的法律。     最后，吳正德委員語重心長地強調，依法治國不僅是一句口號。依法治國需要依法治各個行業(yè)來支撐，而依法治教正是對依法治國的必要支撐�！秾W校法》不僅是教育內部的一個普通法律，它還會對個人、社會、國家產(chǎn)生方方面面的影響。     其實，這份提案不僅是吳正德委員一個人的意見，它匯聚了民盟四川省很多委員的心血，是在多方調查、總結了許多教訓的基礎上提出來的，有很強的時效性。吳正德委員希望，自己代表委員們提出的這份提案能得到政府有關部門的重視，并予以落實。      劉運來：不能忽視任何一個孩子 ——未成年犯的九年制義務教育問題     關注劉運來，不僅因為他是原江西師大附中校長，曾分管教育的南昌市副市長，現(xiàn)在的江西省政協(xié)副主席，還有他對教育從來不曾停止的關心和呼吁。     做過３屆政協(xié)委員和２屆人大代表的他，今年又帶來了４份教育類提案，而其中引人注目的就是《在未成年犯中實施初等教育必須與九年制義務教育接軌》的提案。     劉運來委員告訴記者，未成年犯是很容易被忽略的人群，但是，他們不同于一般的刑事罪犯，年齡還小，夠不上刑事犯罪量刑標準，但與正常成長的少年相比，他們的心靈受到一定的扭曲，對于自己的前途喪失信心。這些孩子的人生觀、世界觀、價值觀還沒有完全形成，他們一樣處于長知識、長身體、學做人的階段，必須通過教育進行挽救。     劉運來委員認為，按照《教育法》規(guī)定，所有青少年都有接受九年義務教育的權利和義務，同時第三十九條還規(guī)定：“國家、社會、家庭、學校及其他義務教育機構應當為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件。”《監(jiān)獄法》也有同樣的規(guī)定，并且專門說明“監(jiān)獄應當根據(jù)不同情況，對罪犯進行掃盲教育、初等教育和實踐中等教育，經(jīng)考試合格的，由教育部門發(fā)給相應的學業(yè)證書”。     但現(xiàn)實卻是另一種情況。劉委員說，對未成年犯教育、改造雙重任務的實施，需要由司法部門和教育部門聯(lián)手的雙重領導體制來保證。但長期以來，由于監(jiān)獄的封閉狀態(tài)，教育部門并沒有將這部分人群的義務教育納入地區(qū)的總體規(guī)劃；對這類教育的投入，辦學條件的改善，教師隊伍的培養(yǎng)和建設，地方政府也沒有承擔相關的責任。監(jiān)獄在教育方針、教育計劃、課程設置、教學質量的考核等一切屬于國家教育部門管理范疇的政府行為，都難以得到國家教育行政部門的指導、監(jiān)督和評估，制約了未成年犯義務教育的正常開展。     更嚴重的是，犯罪的青少年，如果在服刑期間未能很好地完成義務教育，將來重返社會，如何適應社會，會不會繼續(xù)停留在邊緣狀態(tài)，甚至“二次犯罪”？這樣嚴重的后果誰來承擔？誰又能負擔得起呢？     為此，劉運來委員提出以下建議：     一、 建立以省司法廳為主，教育廳參與領導的體制。司法廳通過教育全面負責罪犯的生產(chǎn)勞動、思想改造、監(jiān)獄管理、組織實施義務教育等全部任務；省教育廳則參與領導對未成年犯實施義務教育的工作，將其納入國民教育總體規(guī)劃的管理軌道。     二、 各地對未成年犯實施義務教育，必須全面貫徹國家教育方針，按照義務教育的教育計劃、課程設置、教學大綱和教材，結合監(jiān)、所的實際，完成最基本的教學要求。少年管教所要將對未成年犯義務教育的有關教學計劃、教學開展情況定期上報教育行政部門，接受教育行政部門組織的教學質量的考核和檢查，并形成制度。     三、 各省司法廳、教育廳應共同加大對未成年犯義務教育的經(jīng)費投入，每年撥付一定數(shù)量的教育經(jīng)費、返回一定比例的教育附加，用以改善校舍，充實教學實驗設備。努力創(chuàng)造條件，達到國家對教育提出的標準和要求。省教育廳還應為教師隊伍的培訓、教學經(jīng)驗交流、開展教研活動提供便利。     四、 建議司法部和國家教育部聯(lián)合開展一次全國未成年犯接受義務教育狀況的調查，摸清各地的情況，采取有針對性的措施，進一步健全國家的義務教育體系。     這個提案并不是今年才提出的。事實上，劉運來委員已經(jīng)連續(xù)多年提出類似提案，但遺憾的是，都沒有得到很好的響應。     劉運來委員一直擔任江西長  啟明學校的名譽校長，至今已經(jīng)有２０年了。這所學校負責的就是江西省未成年犯的管理和教育。因為是切身體會，他的感觸才不同旁人，來得如此強烈。     雖然“長 ”是江西省惟一的未成年犯教育學校，但設備、投入也存在著各種缺陷和不足。雖然設立了小學部和初中部，但只開設了語文、數(shù)學兩門課，初中生要學的物理、化學、外語、生物、歷史等課程均未開設。文化課老師也從未進行過在職培訓。省教委更沒有將其納入全省普九工作的總體規(guī)劃，對該校的教育投入、師資培訓、質量考核等政府行為都沒有進行。     這不僅是江西一個省的情況。劉運來委員認為，我們在關注“三農(nóng)”問題，關注農(nóng)村教育的同時，絕不能忽略另一個弱勢群體——未成年犯，他們也需要進行義務教育，也需要政府和全社會的關心。只有這樣，他們才能積極地走入社會，而不是成為新的不穩(wěn)定因素。  

     

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