大力推進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效途徑，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，要大力推進(jìn)和扶持。前不久，我到河北、四川、重慶、山東和浙江等地，就各地貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和八部委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)議情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，進(jìn)一步感到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展大局，事關(guān)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，中央關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題的判斷和決策是非常正確的，必須加大工作力度，加快推進(jìn)和發(fā)展。一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要意義
黨的十五大和十五屆三中全會(huì)以來(lái)，在中央的重視和各有關(guān)部門(mén)的支持下，各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。一些地區(qū)把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要“抓手”，作為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的“牛鼻子”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了突破性進(jìn)展，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。不久前閉幕的黨的十五屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都高度評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用，指明了發(fā)展方向，極大地調(diào)動(dòng)了各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的可喜局面。
�。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量
新階段如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，近兩年大家在工作實(shí)踐中普遍感到缺少抓手，比較困惑。許多地方的實(shí)踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)同大市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理體制和技術(shù)創(chuàng)新，都具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動(dòng)作用體現(xiàn)在，一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過(guò)“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣(mài)難問(wèn)題，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問(wèn)題，使他們能夠比較放心地進(jìn)行調(diào)整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工特別是精深加工，可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，而且有利于引進(jìn)和吸收消化新品種、新技術(shù)和新工藝，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。四川光友薯業(yè)有限公司自創(chuàng)建以來(lái)，在開(kāi)發(fā)研制方便粉絲生產(chǎn)方面共獲得19項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利、20多項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)大獎(jiǎng)，不僅使紅薯增值23倍，而且培訓(xùn)了全國(guó)各地4000多名薯農(nóng)。四是可以完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)化行為，它能夠促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)中介組織的發(fā)育，有利于形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化要求的組織體系、運(yùn)作機(jī)制和管理體制，對(duì)于完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
�。ǘ┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路
在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的重大課題。加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，用先進(jìn)的技術(shù)、裝備和管理武裝農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，而我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的國(guó)情決定了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，走以歐美為代表的擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展大農(nóng)場(chǎng)的路子不現(xiàn)實(shí)；走以日本為代表的高補(bǔ)貼、高投入的路子也行不通，而必須立足國(guó)情，在堅(jiān)持實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化種植和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。顯然，這是一條既符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，又具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這種組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，突破了產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和所有制的界限，改變了農(nóng)業(yè)單純從事原料生產(chǎn)的地位，改善了農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，可以使資本和先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)藝措施、現(xiàn)代裝備有機(jī)地融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民素質(zhì)。
這很可能是一項(xiàng)具有全新制度創(chuàng)新意義的探索，將成為我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本模式。
�。ㄈ┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑
近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難，增幅逐年遞減。在較低的平均增幅之下還存在著三個(gè)掩蓋：一是部分富裕戶(hù)增收掩蓋了普通農(nóng)戶(hù)減收；二是非農(nóng)兼業(yè)戶(hù)增收掩蓋了純農(nóng)戶(hù)減收；三是東部農(nóng)民增收掩蓋了中西部農(nóng)民減收。這種情況是多年來(lái)沒(méi)有的，說(shuō)明農(nóng)民增收形勢(shì)已非常嚴(yán)峻。這已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大問(wèn)題。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把增加農(nóng)民收入放在今年經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是對(duì)我們農(nóng)業(yè)部門(mén)提出的新的更高要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既可以解決農(nóng)產(chǎn)品的賣(mài)難，使農(nóng)民的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，又可以通過(guò)多次加工增值，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益，還可以通過(guò)企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)或返還一部分利潤(rùn)等二次分配方式，給農(nóng)民直接帶來(lái)一些實(shí)惠。有些地方的龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民的承包地實(shí)行“反租倒包”，租地時(shí)間農(nóng)民支付一定租金，雇農(nóng)民勞動(dòng)又付給一份工作報(bào)酬，使農(nóng)民收入有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3900多萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的15％左右，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收800多元。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織除直接吸納了500多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外，還為城市下崗職工再就業(yè)提供了新的出路。
�。ㄋ模┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施
隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的日益加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將面臨更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境和更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如何趨利避害，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，根本出路在于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要培育出有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)戶(hù)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不可改變的微觀基礎(chǔ)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本依靠力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不僅不動(dòng)搖農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體地位，而且還有利于增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。山東濰坊市通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)國(guó)際化，目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度已達(dá)到80％以上，70％的農(nóng)戶(hù)通過(guò)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，有了穩(wěn)固的農(nóng)戶(hù)作基礎(chǔ)，生產(chǎn)原料有保障，龍頭企業(yè)自身也會(huì)不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高，分工分業(yè)日益深化，龍頭企業(yè)還勢(shì)必進(jìn)行重組，走向聯(lián)合與合作，最終形成實(shí)力強(qiáng)大的“航空母艦”。這不僅有利于提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。不僅如此，有了龍頭企業(yè)，還為我國(guó)大規(guī)模引進(jìn)外資，提供了有效的組織載體。其次，要生產(chǎn)出高質(zhì)量、低成本的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式下，農(nóng)戶(hù)按照龍頭企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，其產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。如果產(chǎn)品以出口為導(dǎo)向，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求也大多符合國(guó)際水準(zhǔn)。
但總體上看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還剛剛起步。主要表現(xiàn)在，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展很不平衡；龍頭企業(yè)普遍規(guī)模偏小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；組織形式和利益機(jī)制還不夠完善和規(guī)范，大面積帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力不強(qiáng)；管理體制不適應(yīng)，扶持政策不到位，人才、技術(shù)、資金缺乏仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”。這些
問(wèn)題，迫切需要在今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中研究解決。
二、認(rèn)真總結(jié)各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村改革不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，正確把握其特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展具有重要意義。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好基地建設(shè)。形成有市場(chǎng)、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。產(chǎn)品沒(méi)市場(chǎng)不能發(fā)展，有市場(chǎng)而沒(méi)規(guī)模也不能形成氣候。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較成功的地方都十分注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷培育和開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品，逐步形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)乃至核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。許多地方立足現(xiàn)有生產(chǎn)能力，把基地建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。東部沿海地區(qū)面向國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地；中部地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工；西部地區(qū)圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)和基地建設(shè)；大中城市郊區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為主攻目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）高度重視技術(shù)創(chuàng)新，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量。龍頭企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力的大小，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平高低的主要標(biāo)志。龍頭企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，不斷增加技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，大力提高其產(chǎn)品的科技含量。在農(nóng)業(yè)部等八部委篩選出的151家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，絕大多數(shù)都把技術(shù)創(chuàng)新視為企業(yè)生存發(fā)展的“生命線”，在這方面下了很大的功夫，投入了很多的資金。一些有條件的龍頭企業(yè)組建了科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，還通過(guò)多種形式與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門(mén)等建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)。少數(shù)龍頭企業(yè)還通過(guò)技術(shù)入股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，組建了農(nóng)工科貿(mào)綜合集團(tuán)，走上了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。黑龍江金玉集團(tuán)公司應(yīng)用高新技術(shù)搞玉米深加工，開(kāi)發(fā)出4個(gè)系列10多個(gè)新產(chǎn)品，年銷(xiāo)售收入10．2億，利稅1．5億，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)8000多戶(hù)。
（三）實(shí)行因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞單一模式。我國(guó)幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同地域和不同經(jīng)營(yíng)方式的情況，走各具特色的路子。據(jù)我部調(diào)查，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的差異主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是帶動(dòng)方式不同。加工、流通企業(yè)帶動(dòng)型占總數(shù)的66％；中介組織帶動(dòng)型占26％ ；其他帶動(dòng)型占8％。二是利益連接機(jī)制不同。合同契約和書(shū)面協(xié)議兩種類(lèi)型占80％；股份合作制占11％；合作制占9％。這說(shuō)明許多龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連接還較為松散。三是產(chǎn)業(yè)分布不同。糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展較慢，但糧食主產(chǎn)區(qū)近兩年發(fā)展加快；畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等發(fā)展較快；新興產(chǎn)業(yè)和名特優(yōu)新產(chǎn)品發(fā)展恨快。四是地區(qū)發(fā)展不平衡。東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量占全國(guó)的48％；中部占45％，西部占7％。
�。ㄋ模┓e極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)功能。各地反映，扶持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要多部門(mén)的配合與支持。按照國(guó)務(wù)院的要求，農(nóng)業(yè)部等八部委組成協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究和解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，制定扶持政策，這是一個(gè)很有效的工作機(jī)制，對(duì)于發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有重要意義。據(jù)我部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有20多個(gè)省、區(qū)、市人民政府成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主管部門(mén)。特別是在這次地方機(jī)構(gòu)改革中，各省都強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作組織機(jī)構(gòu)。有24個(gè)省的黨委、政府制定了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策措施，從財(cái)政、信貸、稅收和科技進(jìn)步等多方面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)給予具體支持。
三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要處理好幾個(gè)關(guān)系
一是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)并不矛盾，而是與家庭承包經(jīng)營(yíng)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，是在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。這種經(jīng)營(yíng)形式不改變農(nóng)戶(hù)的土地承包關(guān)系，不影響農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，通過(guò)合同契約等多種方式，使分散的農(nóng)戶(hù)成為龍頭企業(yè)的原料基地、“生產(chǎn)車(chē)間”，成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，大大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。有的地方龍頭企業(yè)在不改變農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)的前提下進(jìn)行“反租倒包”，不僅沒(méi)損害農(nóng)民利益，而且還增加了他們的收入。當(dāng)然，有個(gè)別地方強(qiáng)制把農(nóng)民的承包地收上來(lái)或打亂承包關(guān)系，搞所謂的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是錯(cuò)誤的，要堅(jiān)決反對(duì)并加以糾正。因此，要努力通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把家庭承包經(jīng)營(yíng)與龍頭企業(yè)的各自?xún)?yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，并不斷豐富和完善，使之成為新世紀(jì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?br /> 二是處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是要建立一種有效的機(jī)制，使農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠得到比單純搞初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)更多的收益。否則，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就無(wú)異于從事一般的加工工業(yè)和商業(yè)。建立比較穩(wěn)定的利益關(guān)系應(yīng)該是龍頭企業(yè)和農(nóng)民共同的需要和要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，龍頭企業(yè)也只有讓農(nóng)戶(hù)得到實(shí)實(shí)在在的利益，其自身才能不斷發(fā)展壯大。泰國(guó)著名的正大集團(tuán)之所以歷經(jīng)八十年發(fā)展長(zhǎng)盛不衰，最根本的“精髓”就在于這一點(diǎn)。對(duì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益連接關(guān)系，要根據(jù)所處的發(fā)展階段、從事的產(chǎn)業(yè)以及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況不同而區(qū)別對(duì)待。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)處于起步階段的地方，要重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)范合同契約、“訂單農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，規(guī)范產(chǎn)銷(xiāo)各自的權(quán)利和義務(wù)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)較好的地方，可以通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)、返還一定利潤(rùn)，以及提供良種設(shè)備，資助周轉(zhuǎn)金，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等形式，使企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立比較緊密的利益連接機(jī)制。此外，還要積極探索，興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金入股等多種形式，與企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
三是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造升級(jí)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，完成戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于必須盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從當(dāng)前和今后我國(guó)市場(chǎng)供求情況和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)，包括貯藏、保鮮和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，最具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)基本方向。在經(jīng)營(yíng)形式上，則應(yīng)當(dāng)大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，輻射農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)新的“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”、“以工帶農(nóng)”。發(fā)展小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)無(wú)疑是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是連接周邊農(nóng)戶(hù)最有效的組織形式和聯(lián)系紐帶。
四是處理好政府和龍頭企業(yè)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體是企業(yè)和農(nóng)戶(hù)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，政府的主要職責(zé)應(yīng)是制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護(hù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。因此，政府既不能包辦代替，搞行政命令，也不能撒手不管，無(wú)所作為，而應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的自身難以解決的實(shí)際困難和問(wèn)題。龍頭企業(yè)要強(qiáng)調(diào)多樣性，可以是加工企業(yè)，也可以是中介組織和流通企業(yè)，只要經(jīng)濟(jì)效益好，能夠開(kāi)拓市
場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，增加農(nóng)民收入，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持。龍頭企業(yè)自身要強(qiáng)化內(nèi)部管理，加快技術(shù)進(jìn)步，降低經(jīng)營(yíng)成本，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)力。新上項(xiàng)目，一定要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與提高社會(huì)化服務(wù)水平的關(guān)系。龍頭企業(yè)要得到穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的加工原料，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，這已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中一支富有活力的重要力量。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，在穩(wěn)定政策的同時(shí)，加大改革力度，轉(zhuǎn)變機(jī)制增強(qiáng)發(fā)展活力。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為契機(jī)，似農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售企業(yè)為龍頭，國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)積極參與，依托鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的各種專(zhuān)業(yè)合作組織，逐步建立起一種功能互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新體系
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