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試論經(jīng)濟調(diào)控機制的選擇依據(jù)
試論經(jīng)濟調(diào)控機制的選擇依據(jù) 不同國別、不同區(qū)域、不同環(huán)境條件下的現(xiàn)實的經(jīng)濟調(diào)控機制,按照調(diào)控主體的不同,大致可歸為兩大類,一類是市場調(diào)控機制,一類是政府調(diào)控機制。這兩類經(jīng)濟調(diào)控機制到底是一種什么關系?依據(jù)何標準對它們進行選擇方為適宜?這既是國內(nèi)外經(jīng)濟學家長期爭論不休、至今未能徹底解決的重要理論課題,也是亟待解決的重大實踐問題。一、市場調(diào)控機制與政府調(diào)控機制的可替代性與不可替代性
市場調(diào)控機制與政府調(diào)控機制存在著顯著的差異。
市場調(diào)控機制,其作用基點是各個微觀經(jīng)濟主體經(jīng)濟利益的獨立性、差異性;調(diào)控信號是包括工資、利率、產(chǎn)權價格、生產(chǎn)資料價格與產(chǎn)品價格等在內(nèi)的一系列通過市場競爭形成的價格信號;調(diào)控方式是各微觀經(jīng)濟主體在獲利目標的驅動下,根據(jù)變動著的價格信號所提供的市場供求信息,對自身經(jīng)濟活動作出調(diào)整,進而引起經(jīng)濟資源在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)之間流動,使經(jīng)濟資源的宏觀配置趨于均衡。簡言之,市場調(diào)控機制作用的本質在于各微觀經(jīng)濟主體活動的相互依存、相互作用、相互制約與相互協(xié)調(diào)所表現(xiàn)出的整體的合目的性。從這種意義上說,市場調(diào)控機制,是市場經(jīng)濟活動的一種內(nèi)在的、自動的自我調(diào)控機制。由于價格信號所提供的供求信息往往是即時信息、短期信息,便決定了市場機制對經(jīng)濟生活的調(diào)控結果具有即時均衡、短期均衡的性質。
政府調(diào)控機制,其作用基點是各個微觀經(jīng)濟主體經(jīng)濟利益的共同性、一致性;調(diào)控信號是政府、各級經(jīng)濟管理部門特別是計劃部門發(fā)出的各項行政指令與法律部門發(fā)布的各種法律條文;調(diào)控方式是各個微觀經(jīng)濟主體出于對國民經(jīng)濟整體利益的認可與維護,按照政府部門的指令、指向及法律所規(guī)定的范圍,對自身的經(jīng)濟活動進行調(diào)整,進而引起各種經(jīng)濟資源在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)之間流動,使經(jīng)濟資源的宏觀配置趨于均衡。在政府調(diào)控機制下,政府是作為一個凌駕于一切微觀經(jīng)濟活動之上的國民經(jīng)濟總體利益的代表者實施對社會經(jīng)濟生活的組織、協(xié)調(diào)與控制,因而政府調(diào)控機制不是經(jīng)濟活動的一種內(nèi)在的自動的自我調(diào)控機制,而是一種外在的、具有一定強制性的非自我調(diào)控機制。經(jīng)濟資源宏觀配置趨于均衡,在政府調(diào)控機制下,使經(jīng)濟資源宏觀配置趨于均衡,則必然離不開事先設定的調(diào)控目標。從這種意義上來說,政府調(diào)控是一種事先的自覺調(diào)控。由于政府調(diào)控目標是事先設定的,這一目標不過是作為調(diào)控主體的政府對經(jīng)濟發(fā)展的可能性空間及其長期變動趨勢的預測與自覺意識的外化,故政府調(diào)控從本質上來說是一種長期調(diào)控,而非即時調(diào)控、短期調(diào)控。
市場調(diào)控機制本質上是各市場微觀經(jīng)濟主體的相互依存、相互作用、相互制約、相互協(xié)調(diào)的關系,經(jīng)濟資源宏觀配置均衡是這種機制運作的必然結果,因此,市場調(diào)控機制是市場經(jīng)濟與生俱來的,其存在的必然性是毋庸置疑的。至于政府調(diào)控機制,雖然伴隨著市場經(jīng)濟主體地位的確立與市場調(diào)控機制的完善,政府對經(jīng)濟生活的調(diào)控作用曾一度減弱,并退居為充當守夜人的角色,但不能由此得出市場調(diào)控機制可完全替代政府調(diào)控機制的結論。歷史的辯證法是:伴隨著商品經(jīng)濟更高階段的發(fā)展,市場調(diào)控機制的缺陷、局限性正在充分地暴露出來,而政府調(diào)控機制得以發(fā)揮作用所必需的條件與手段卻日趨成熟。人類的經(jīng)濟生活正步入一個嶄新的階段,在這個階段里,市場調(diào)控機制與政府調(diào)控機制各以對方的存在作為自己的補充,從而實現(xiàn)二者有機的辯證的融合。二者的相互補充性,也就是二者的非相互替代性。從市場調(diào)控機制與政府調(diào)控機制二者作用的最終結果看,二者都是實現(xiàn)經(jīng)濟資源宏觀優(yōu)化配置的方式、手段,故表明二者又存在一定的相互替代性。市場調(diào)控機制與政府調(diào)控機制的不可替代性,才決定現(xiàn)代經(jīng)濟的調(diào)控是多元的,而不是單一的,也正是因為兩種調(diào)控機制具有可替代性,才存在一個經(jīng)濟調(diào)控機制的選擇與配置問題。因此,對市場調(diào)控機制和政府調(diào)控機制的選擇,不可能是非此即彼、或非彼即此的選擇,而只能是二者不同組合的選擇。
二、對經(jīng)濟調(diào)控機制進行選擇與配置的標準
對經(jīng)濟調(diào)控機制的選擇,必須依據(jù)一定的標準進行。依據(jù)的標準不同,選擇的結果也必然存在差異。我國在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下,推崇政府調(diào)控機制,貶低市場調(diào)控機制,其重要的原因,是人們對經(jīng)濟調(diào)控機制的評價與選擇,依據(jù)的不是經(jīng)濟標準,而是政治標準或倫理標準,認為市場調(diào)控不可避免地會帶來兩極分化與貧富差距,有悖于廣大勞動階層的利益,故必須摒棄。隨著改革開放的深入進行,人們逐漸認識到,對經(jīng)濟調(diào)控機制的選擇,必須符合經(jīng)濟的本性及其發(fā)展要求,依據(jù)政治標準或倫理標準對經(jīng)濟調(diào)控機制進行選擇的做法是不足取的。由此人們開始從對經(jīng)濟發(fā)展利弊得失分析的角度去尋找選擇經(jīng)濟調(diào)控機制的依據(jù)。這種做法顯然是正確的。但由于這種利弊得失的分析尚停留在定性分析層次,未能深入到定量分析層次,故仍難為經(jīng)濟調(diào)控機制的選擇提供科學明晰的依據(jù)。
筆者認為對經(jīng)濟調(diào)控機制進行科學選擇與合理配置的依據(jù),只能從經(jīng)濟調(diào)控活動相關的成本與收益量的對比分析中去尋找。人們要對各種經(jīng)濟活動進行調(diào)控的目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟資源宏觀配置的均衡,以獲得盡可能高的宏觀經(jīng)濟效率。由經(jīng)濟調(diào)控活動所帶來的宏觀經(jīng)濟效率的提高,可視為是經(jīng)濟調(diào)控活動的產(chǎn)出或收益。進行任何經(jīng)濟調(diào)控活動,都要有一定的投入,這種投入是為獲得經(jīng)濟調(diào)控收益而支付的經(jīng)濟調(diào)控成本。經(jīng)濟調(diào)控收益扣除經(jīng)濟調(diào)控成本后的余額,即為經(jīng)濟調(diào)控凈收益。對經(jīng)濟調(diào)控機制進行科學選擇與合理配置的實質,就在于找到一種經(jīng)濟調(diào)控機制組合,通過其運行,使所獲得的經(jīng)濟調(diào)控凈收益最大。
為了進行經(jīng)濟調(diào)控成本與收益分析,有必要引進市場調(diào)控成本與政府調(diào)控成本、市場調(diào)控收益與政府調(diào)控收益、等調(diào)控成本線與等調(diào)控收益線三對范疇。
市場調(diào)控成本,即采用市場調(diào)控機制對經(jīng)濟活動進行調(diào)控所付出的代價。由于市場調(diào)控機制的本質在于各微觀經(jīng)濟主體的相互作用,經(jīng)濟資源宏觀配置的均衡不過是這種相互作用的結果,因而市場調(diào)控成本必然包括各微觀經(jīng)濟主體間的交易成本(比如純粹流通費用、信息費用與契約費用等)和市場調(diào)控損失(比如由信息的不完備性、短期性與調(diào)控時滯的存在所造成的經(jīng)濟波動性損失,由市場的過度競爭所導致的人力、物力與財力的浪費等)。
政府調(diào)控成本,即采用政府調(diào)控機制對經(jīng)濟活動進行調(diào)控所付出的代價。政府調(diào)控活動是一種通過行政指令而實施的調(diào)控活動。就某一調(diào)控活動的全過程而言,政府調(diào)控成本包括指令的擬定與發(fā)布費用;指令的傳遞與接收費用;對指令執(zhí)行的監(jiān)督、協(xié)調(diào)控制與激勵費用;指令執(zhí)行反饋信息的收集、整理與分析費用四大部分。政府調(diào)控成本還應包括政府調(diào)控損失,比如由于政府官員的主觀原因或決策信息的不完備而發(fā)布錯誤指令所造成的損失;由于指令在傳遞過程中的失真或不能正確地被理解所造成的損失;由于指令的強制性而對指令執(zhí)行者創(chuàng)造性、主動性
的抑制所造成的經(jīng)濟效率的損失等等。市場調(diào)控收益,即采用市場調(diào)控機制對實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控總體目標所作的貢獻。
政府調(diào)控收益,即采用政府調(diào)控機制對實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控總體目標所作的貢獻。
市場調(diào)控成本與政府調(diào)控成本之和為經(jīng)濟調(diào)控總成本。在經(jīng)濟調(diào)控總成本既定的前提下,市場調(diào)控成本與政府調(diào)控成本存在此消彼長的關系。就一般情況而言,由于市場調(diào)控成本、政府調(diào)控成本分別與市場調(diào)控力度、政府調(diào)控力度正相關,故市場調(diào)控成本與政府調(diào)控成本的此消彼長,便意味著市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的此消彼長。假設總調(diào)控成本為Ｅ,市場調(diào)控力度為Ｘ,為維持單位市場調(diào)控力度的成本支出為ａ,政府調(diào)控力度為Ｙ,為維持單位政府調(diào)控力度的成本支出為ｂ,則Ｚ=ａＸ+ｂＹ。等調(diào)控成本線就是Ｚ=ａＸ+ｂＹ在平面直角坐標系中的投影,亦即經(jīng)濟調(diào)控總成本既定前提下的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度不同組合的軌跡。同一直角坐標系中可以有無數(shù)條互相平行的等調(diào)控成本線,等調(diào)控成本線越遠離原點,總調(diào)控成本額越高;反之,等調(diào)控成本線越接近原點,總調(diào)控成本額越低。
市場調(diào)控收益與政府調(diào)控收益之和為經(jīng)濟調(diào)控總收益,即市場調(diào)控機制與政府調(diào)控機制綜合運行對經(jīng)濟調(diào)控總目標實現(xiàn)所作的貢獻。等調(diào)控收益線,就是在總調(diào)控收益既定的前提下,市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的不同組合點的軌跡。經(jīng)驗事實表明,市場調(diào)控收益(或政府調(diào)控收益)與市場調(diào)控力度(或政府調(diào)控力度)呈非線性相關變動。具體說來,隨著市場調(diào)控力度增強(在經(jīng)濟總調(diào)控力度既定的情況下意味著政府調(diào)控力度減弱),其邊際市場調(diào)控收益遞減(邊際政府調(diào)控收益遞增);反之亦然。故此,等調(diào)控收益線是一條從左上方向右下方傾斜,且凸向原點的曲線。這條曲線的斜率 -family:"Times New Roman"">Δ Ｙ -family:"Times New Roman"">Δ Ｘ Δ Ｙ表示政府調(diào)控力度增量, -family:"Times New Roman"">Δ Ｘ表示市場調(diào)控力度增量)是處處不相等的。它表明對應于不同的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度組合,市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度具有不同的相互替代率。隨著市場調(diào)控力度(或政府調(diào)控力度)的增強,單位市場調(diào)控力度可替代的政府調(diào)控力度(或單位政府調(diào)控力度可替代的市場調(diào)控力度)越來越小(越來越大);反之亦然。在同一直角坐標系中,同樣可以有無數(shù)條互不相交的等調(diào)控收益線。等調(diào)控收益線越遠離原點,總調(diào)控收益越高;反之,等調(diào)控收益線越接近原點,總調(diào)控收益越低。
對經(jīng)濟調(diào)控機制進行經(jīng)濟分析的目的,在于確定市場調(diào)控機制與政府調(diào)控機制的最佳組合。所謂最佳組合,或者是可使獲得等量調(diào)控收益所支出的總調(diào)控成本最小,或者是可使支付等量調(diào)控成本所獲得的總調(diào)控收益最大。根據(jù)等調(diào)控成本線與等調(diào)控收益線的關系,可找到這一最佳組合點。經(jīng)濟調(diào)控目標一經(jīng)確定,所要獲得的調(diào)控收益值及等調(diào)控收益線也就隨之確定。這條等調(diào)控收益線必然與同一直角坐標系中的無數(shù)條等調(diào)控成本線中的一條相切,其切點就是使既定經(jīng)濟調(diào)控目標得以實現(xiàn)的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的最佳組合點(見圖3)。
在圖3中,Ｒ為等調(diào)控收益線,它與等調(diào)控成本線Ｃ1、Ｃ2分別相切與相交。Ｅ2與Ｅ1點由于位于同一條等調(diào)控收益線上,故其代表的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的兩種組合均能實現(xiàn)所設定的調(diào)控目標,但Ｅ2組合所需支出的總調(diào)控成本無疑高于Ｅ1組合所需支出的總調(diào)控成本。Ｅ3與Ｅ1點由于位于同一等調(diào)控成本線上,故其代表的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的兩種組合所需支出的總調(diào)控成本是相等的,但Ｅ3組合所獲得的調(diào)控收益卻低于Ｅ1組合所獲得的調(diào)控收益。唯有等調(diào)控收益線Ｒ與等調(diào)控成本線Ｃ1的切點Ｅ1所代表的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度組合,才是以最低的調(diào)控總成本實現(xiàn)預定的調(diào)控目標的最佳點。設市場的邊際調(diào)控成本與邊際調(diào)控收益分別為ＭＣｍ與ＭＲｍ,政府的邊際調(diào)控成本與邊際調(diào)控收益分別為ＭＣＧ與ＭＲＧ,維持單位市場調(diào)控力度所需支出的成本為ＡＣｍ,維持單位政府調(diào)控力度所需支出的成本為ＡＣＧ,總調(diào)控成本為Ｃ,則最佳組合點Ｅ1滿足下列條件:ＡＣｍＸ+ＡＣＧＹ=ＣＭＲｍＭＣｍ=ＭＲＧＭＣＧ線性也就是說,市場調(diào)控機制與政府調(diào)控機制的最佳組合點是在總調(diào)控成本既定的前提下,增加支出一單位貨幣所獲得市場調(diào)控收益與政府調(diào)控收益相等的點。
在對經(jīng)濟調(diào)控機制進行經(jīng)濟分析時,應該注意由于不同類型的經(jīng)濟活動或處于不同發(fā)展階段的同類型經(jīng)濟活動因其自身的性質與所依存的環(huán)境條件的不同,對同一力度的市場調(diào)控或政府調(diào)控,往往會作出不同的反應。換言之,不同類型的經(jīng)濟活動或處于不同發(fā)展階段的同類型經(jīng)濟活動的等調(diào)控成本線與等調(diào)控收益線是各不相同的,進而兩種調(diào)控機制調(diào)控力度的最佳組合點也是各不相同的。有鑒于此,在對市場調(diào)控機制與政府調(diào)控機制作用的利弊得失進行評價與對其組合作出選擇時,切忌一概而論,而必須針對不同類型的經(jīng)濟活動或同類型經(jīng)濟活動的不同發(fā)展階段作出具體分析。
三、幾點結論
1 相對現(xiàn)代經(jīng)濟活動而言,市場調(diào)控機制與政府調(diào)控機制是兩種既具有一定的可替代性又不可完全相互替代的經(jīng)濟調(diào)控機制,因此,對市場調(diào)控機制與政府調(diào)控機制的選擇,就不是一種非此即彼或非彼即此的互斥選擇,而只能是對二者調(diào)控力度最佳組合點的確定。
2 無論是市場調(diào)控機制,還是政府調(diào)控機制,都有其利弊得失。它們既不是只獲益無需支付成本代價的,也不是只有成本代價而無益處的。因而,對經(jīng)濟調(diào)控機制的選擇,應樹立經(jīng)濟觀念,嚴格遵循經(jīng)濟合理性原則,進行成本 ——— 效益分析。選擇的依據(jù)只能是 使達到既定的調(diào)控目標所付出的成本代價最小,或支出既定的成本代價所獲得的調(diào)控收益最大 ” 。背棄經(jīng)濟合理性原則是不科學,不足取的。
3 市場調(diào)控機制或政府調(diào)控機制的利弊得失相對不同的調(diào)控客體,有不同的情形,抽象地評價市場調(diào)控機制或政府調(diào)控機制的利弊得失是沒有任何意義的,相反,卻有可能把人們的認識引入歧途。故對經(jīng)濟調(diào)控機制作用的評價及其選擇,均應針對具體的調(diào)控對象作具體分析,不應先入為主,妄下判斷。
4 沖破傳統(tǒng)觀念的樊籬,從經(jīng)濟的本質及其客觀要求出發(fā),遵循經(jīng)濟合理性原則,通過客觀的、科學的經(jīng)濟分析,對經(jīng)濟調(diào)控機制作出合乎規(guī)律的選擇,本身就是一場深刻的變革。沒有這一變革,科學、合理、高效的經(jīng)濟調(diào)控機制就無法確立,現(xiàn)代化經(jīng)濟體制的建立與健全就會成為空談。
作者：曾小彬 /廣東商學院城市經(jīng)濟管理系
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