工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例宣貫講義

　深刻領會立法精神依法促進質(zhì)量安全——《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》解讀《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》經(jīng)國務院第97次常務會議審議通過，并以國務院第440號令發(fā)布，于今年9月1日正式實施。這是我國經(jīng)濟生活中的一件大事，是我國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的一個里程碑。它必將對全面提升我國產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，適應新世紀我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要產(chǎn)生重大而深遠的影響。當前，抓好《條例》的學習和宣傳貫徹工作是擺在我們面前的一項緊迫的任務。為保證做好《條例》的學習、宣傳和貫徹實施工作，市局組織召開了這次宣貫會，下面，我結合全省《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》宣貫會的精神，與大家一起學習新條例的有關知識。一、《條例》的立法背景和修訂過程（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的誕生工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于20世紀80年代。當時，我國剛剛開始由單一的社會主義計劃經(jīng)濟體制，向社會主義市場經(jīng)濟體制逐步轉變。隨著經(jīng)濟體制改革的步伐不斷深入，出現(xiàn)了一些不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)，一哄而起、盲目上馬，一些中小型企業(yè)設備陳舊、管理混亂、粗制濫造，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流向市場，沖擊了合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，許多惡性質(zhì)量事故不斷發(fā)生。其中，以低壓電器等產(chǎn)品與人民群眾生活聯(lián)系最密切，質(zhì)量問題最為嚴重。根據(jù)1979年的一項調(diào)查，被調(diào)查的640家低壓電器生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品合格率僅有10%。針對這種情況，國務院批轉了原第一機械工業(yè)部《關于整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量，試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報告》（國機二發(fā)〔1980〕16號），開始對低壓電器、民用電度表等產(chǎn)品試行生產(chǎn)許可證制度管理。1984年4月7日，國務院以國發(fā)〔1984〕54號文發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，正式開始在全國對重要的工業(yè)產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證制度。到1985年底，為了及時總結交流全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的經(jīng)驗，在北京召了第一次全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作會議，時任國家經(jīng)委副主任的朱镕基同志在大會報告中指出：“實行生產(chǎn)許可證制度是加強質(zhì)量管理、保證產(chǎn)品質(zhì)量的一個重要措施，也是國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行監(jiān)督的重要形式。”“對發(fā)放生產(chǎn)許可證的工作，我是下決心要抓好的，但是我很擔心搞成形式主義，希望同志們一開始就注意防止形式主義，使這項工作能夠健康地向前發(fā)展�！边@次會議為生產(chǎn)許可證工作的順利開展奠定了基礎。（二）食品生產(chǎn)許可證制度的實施1984年至2002年，食品已被列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，并對食品添加劑和嬰幼兒配方乳粉等食品納入了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理范圍，實施了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。1998年1月，山西朔州發(fā)生了特大假酒事件，只有短短幾天時間，27人死于非命，200余人被送進了醫(yī)院，這片陰影在很多人心目中久久不能抹去。在此之后，國家經(jīng)貿(mào)委、國務院法制局、國家技術監(jiān)督局等8部門聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品違法行為的通知》，規(guī)定對白酒實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。這樣2002年以前就有白酒、食品添加劑、嬰幼兒配方乳粉三類食品納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。從2002年下半年到2004年，國家質(zhì)檢總局分三批對米、面、食用油等28類食品全面實施了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，對獲得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品加貼QS標志。隨著食品生產(chǎn)許可制度的全面實施，豐富了生產(chǎn)許可作為產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入體系的內(nèi)容，并且今后將成為重要的許可內(nèi)容，進一步確立了生產(chǎn)許可制度的重要地位，取得了明顯成效，得到了國家領導人的肯定。溫家寶總理在國務院第59次常務會上明確要求，要嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度；吳儀副總理在國家質(zhì)檢總局的專題匯報上批示：“很好，抓產(chǎn)品質(zhì)量一定要從源頭抓起。要抓好產(chǎn)品市場準入關�！蓖ㄟ^這一食品質(zhì)量安全市場準入制度的實施，QS標志已經(jīng)得到廣大人民群眾的認可，方便了廣大人民群眾識別產(chǎn)品的質(zhì)量信息，為選購食品提供了一種方便快捷的途徑，目前已經(jīng)形成了在大中城市的商場、超市無QS標志的產(chǎn)品不上貨架，消費者無QS標志的產(chǎn)品不購買的良好氛圍。實踐證明，實施食品生產(chǎn)許可等市場準入制度是從生產(chǎn)源頭確保食品質(zhì)量安全的有效制度和治本措施，充分發(fā)揮了國家行政許可對保證質(zhì)量、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。（三）《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》的修訂和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的產(chǎn)生《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》發(fā)布實施21年來，在國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和有關工業(yè)管理部門的共同努力下，對促進企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了非常重要的作用，同時也有力的促進了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，凈化了市場環(huán)境。但是，20世紀90年代末，隨著一些客觀情況和各方面條件的變化，《試行條例》中的部分條款，在管理方式、監(jiān)督機制和處罰等方面，遠遠不能滿足當前客觀形勢的需要，一是隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，市場在資源配置中的基礎作用不斷完善，特別是我國加入世貿(mào)組織后，我們的許多管理機制要同國際慣例相一致。比如，《實行條例》第二條規(guī)定：“沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)該產(chǎn)品，各級經(jīng)濟管理部門不得安排計劃，不得供應原材料、動力和提供生產(chǎn)資金�！痹谑袌鼋�(jīng)濟條件下，這些限制顯然不能發(fā)揮作用。二是國務院對政府機構進行了大幅度的改革，在1998年批準國家質(zhì)量技術監(jiān)督局“三定”方案中明確規(guī)定：由國家質(zhì)量技術監(jiān)督局行使“管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作”職能，確立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作統(tǒng)一管理的工作機制。而《實行條例》頒布時，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作由國家經(jīng)委統(tǒng)一組織領導，產(chǎn)品歸口部門負責審查發(fā)證。三是社會主義法制體系不斷健全，2003年《中華人民共和國行政許可法》頒布實施后，對行政許可工作提出了新的要求，對國家機關行政許可的設定、實施進行了界定和規(guī)范。四是有關部門在長期的生產(chǎn)許可證實踐工作中發(fā)現(xiàn)了許多新問題，并對此摸索出一些解決辦法，積累了大量經(jīng)驗，生產(chǎn)許可證管理工作本身也在不斷豐富和發(fā)展。鑒于上述情況的變化，對《試行條例》進行修改就顯得極為迫切，勢在必行。1990年，原國家技術監(jiān)督局首次將《試行條例》修改稿正式報送原國務院法制局。由于當時歷史條件下，計劃經(jīng)濟正處在向市場經(jīng)濟轉軌過程中，各方面對生產(chǎn)許可證制度有不同的認識，使條例的修改工作經(jīng)歷了十多年艱辛的歷程。2001年，國家質(zhì)檢總局組建以來，對生產(chǎn)許可證管理工作極為重視。2002年，向國務院上報了《試行條例》的修訂工作的計劃。國務院對此項工作給予高度關注，將《條例》修改列入2003年、2004年國務院立法工作計劃中。與此同時，質(zhì)檢總局組織有關部門和省市一些多年來從事生產(chǎn)許可證工作、有豐富實踐經(jīng)驗的同志啟動了修訂《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》的前期工作，經(jīng)過多次討論、修改，2003年5月形成了《征求意見稿》。當時我省生產(chǎn)許可證辦公室也派人參加了修改、討論工作。在征求系統(tǒng)內(nèi)31個省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門和國務院32個有關部門、23位行業(yè)專家和法律專家，30個企業(yè)意見的基礎上，經(jīng)過10多次調(diào)整后，由總局局務會討論通過，形成了送審稿，于2003年10月20日上報國務院法制辦審議。收到送審稿后，國務院法制辦多次組織書面向全國人大常委會法工委和國務院有關部門、地方人民政府、檢驗機構及有關企業(yè)廣泛征求意見，并赴山東、湖北等地進行立法調(diào)研。特別是按照《行政許可法》的要求，召開了行政許可法實施以來的第一個立法聽政會，全面、深入、系統(tǒng)地征求了企業(yè)、消費者和社會各界的意見，為條例重新修訂打下了堅實的基礎。經(jīng)認真研究各方面的意見并與有關部門反復協(xié)商一致，《條例》終于在國務院第97次常務會議上審議通過，以國務院第440號令發(fā)布，于2005年7月9日公布，9月1日起開始實施。這次《條例》的修訂，開創(chuàng)了兩個“第一”，一是國務院第一次就法規(guī)的修改召開立法聽證會，二是在《行政許可法》頒布實施后第一部以行政許可為主體內(nèi)容的行政法規(guī)。《條例》的出臺可以說是生產(chǎn)許可證工作21年風雨歷程的經(jīng)驗總結，凝聚著全系統(tǒng)上上下下的心血和智慧的結晶，是我們必須十分珍惜的寶貴財富和必須牢牢堅持的基本原則。二、《條例》的主要內(nèi)容和立法宗旨新《條例》共7章70條。第一章總則主要規(guī)定了《條例》制訂的目的和依據(jù)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品范圍、管理體制及工作原則等基本內(nèi)容。第二章和第三章規(guī)范了生產(chǎn)許可證的取證條件和程序，主要規(guī)定了企業(yè)取證的必備條件、取證申請、取證企業(yè)的現(xiàn)場條件審查、產(chǎn)品檢驗、審核發(fā)證以及檢驗機構和審查人員的條件和職責等重要內(nèi)容。第四章是證書和標志的管理，主要規(guī)定了證書內(nèi)容、證書變更注銷、標志的使用、標志的查驗以及證書、標志使用過程中的禁止性規(guī)定等內(nèi)容。第五章監(jiān)督檢查，主要規(guī)定了監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容、監(jiān)督檢查的機構以及監(jiān)督檢查的具體權限等。第六章法律責任，主要規(guī)定了對無證生產(chǎn)、銷售無證產(chǎn)品、有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、偽造和冒用證書、涂改、轉讓證書、騙證以及工作機構和工作人員濫用職權等違法行為的處罰措施。第七章附則，主要規(guī)定了收費、實施日期等。新《條例》的頒布實施是促進產(chǎn)品質(zhì)量安全的強大動力，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)許可證制度對于保護重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要作用�！稐l例》第一章第一條指出：“為保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例。”明確規(guī)定了《條例》的立法宗旨和目的，體現(xiàn)了嚴格依法行政的精神實質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（一）保證重要產(chǎn)品質(zhì)量安全，充分體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念目前，由于我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力總體水平還比較低，相當數(shù)量的企業(yè)技術設備不夠先進，生產(chǎn)工藝落后陳舊，缺乏必備工藝裝備和質(zhì)量檢驗手段，企業(yè)領導和職工質(zhì)量意識淡漠，管理基礎薄弱，致使企業(yè)產(chǎn)品事物質(zhì)量水平不高，而劣質(zhì)產(chǎn)品的直接受害者是消費者，是廣大人民群眾�！稐l例》的第二條規(guī)定了生產(chǎn)許可的產(chǎn)品范圍，不難發(fā)現(xiàn)，《條例》首先把直接關系人體健康的加工食品列入許可范圍，同時還包括可能危及人身、財產(chǎn)安全的電熱毯、壓力鍋等以及影響公共安全的危險化學品、保障勞動安全的產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品的質(zhì)量問題，直接危害廣大人民群眾的健康權、財產(chǎn)權、生命權等基本權利，政府通過實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，加強對生產(chǎn)這些重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)提高生產(chǎn)工藝裝備水平，完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗手段，建立質(zhì)量管理體系，切實提高產(chǎn)品事物質(zhì)量水平，從而從源頭遏制假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)，實現(xiàn)維護廣大人民群眾基本權利，保障生命健康安全的目標，充分體現(xiàn)了依法行政，以人為本的思想。（二）貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，是構建社會主義和諧社會的必然要求國家產(chǎn)業(yè)政策是在一定時期內(nèi)，為了促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會資源的合理配置，政府將特定的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及工藝裝備等，分為鼓勵、允許、限制、禁止等四種類型，并要求相關部門貫徹落實的政策措施。改革開放以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的快速發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟總量躍居世界前列。但是在現(xiàn)階段，經(jīng)濟結構不合理的矛盾比較突出，表現(xiàn)在低水平重復建設和盲目投資依然存在，污染環(huán)境、浪費能源的現(xiàn)象十分突出。國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實施，有利于發(fā)揮國家利用行政手段對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的引導和調(diào)整作用，促進了社會主義市場經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)發(fā)展。生產(chǎn)許可證工作依靠行政許可的強制手段，設定科學合理的生產(chǎn)技術要求、大力推廣節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進技術設備和產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，努力提高行業(yè)的整體生產(chǎn)力水平，應當也一定能夠落實科學發(fā)展觀的要求，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，大力推進構建和諧社會的步伐。比如，《條例》第七條企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的基本條件中規(guī)定“符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令禁止投資建設的落后工藝，高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況”。這就要求企業(yè)申請取證時，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求：一是不存在國家明令淘汰的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源情況；如：生產(chǎn)水泥的窯徑小于2.2米（年產(chǎn)4.4萬噸以下）水泥機械化立窯生產(chǎn)線。生產(chǎn)帶肋鋼筋的橫列小性軋機。二是不存在禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況；如：生產(chǎn)燃氣熱水器的新建直排式燃氣熱水器生產(chǎn)線。根據(jù)《條例》規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門不再批準不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)企業(yè)的取證申請，該類型企業(yè)不得再從事相應產(chǎn)品的生產(chǎn)或者利用其工藝進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。（三）促進社會主義市場經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，始終緊密圍繞國民經(jīng)濟建設的中心任務工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是政府在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面實施宏觀調(diào)控的重要手段，我國正處在建設社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，政府的行政調(diào)控不能削弱，在相當長的時間內(nèi)還要發(fā)揮非常重要的作用。生產(chǎn)許可證工作要始終以服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展為出發(fā)點，在任何時候和任何情況下，都要始終把生產(chǎn)許可證工作融入黨和國家工作的大局。這一點，在《條例》發(fā)證產(chǎn)品目錄的動態(tài)管理有關規(guī)定中，有很好的體現(xiàn)。目前，將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的范圍限定在加工食品等六方面的86類產(chǎn)品，是根據(jù)我國當前的質(zhì)量安全實際和市場情況做出的選擇，并不是絕對的，一成不變的。《條例》第三條規(guī)定了對目錄進行評價和調(diào)整的程序，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，可以及時對目錄進行調(diào)整，將不需要繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品調(diào)整出目錄，將需要實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品納入到發(fā)證目錄中來，使工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度保持與時俱進的特性，始終圍繞社會經(jīng)濟建設的中心任務。以上三點，概括了《條例》的立法宗旨，也是生產(chǎn)許可證工作不斷努力的方向。通過分析可見，貫徹實施《條例》，是實踐“三個代表”重要思想，反映生產(chǎn)力發(fā)展要求、促進中國先進文化發(fā)展、體現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益的具體體現(xiàn)；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構建和諧社會，促進改革開放事業(yè)大局的必然要求。三、《條例》采取的新體制、新要求與《試行條例》16條相比，新《條例》絕大部分是新內(nèi)容、新體制、新制度、新機制，充分體現(xiàn)了《行政許可法》的要求，形成了一套更加完整、更加規(guī)范的生產(chǎn)許可證工作體制，是指導我們今后工作的基本方針和原則。（一）確立了以保證重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全為生產(chǎn)許可證制度的核心。與《試行條例》比較，新《條例》第一條明確確立了實行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品主要包括涉及食品安全、人身財產(chǎn)安全、金融安全和信息安全、勞動安全、生產(chǎn)安全、公共安全等六大類產(chǎn)品，第一次以《條例》形式確立了以質(zhì)量安全為重點的行政許可制度，從而為今后的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理指明了方向。（二）明確了生產(chǎn)許可證的管理主體以及“四個統(tǒng)一”的管理機制。新《條例》第七條對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理體制做出了規(guī)定。規(guī)定了我國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理體制是有國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負責全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作，縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作。本條例中所稱的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門，就是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和地方各級質(zhì)量技術監(jiān)督局�！稐l例》同時提出了國家對實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品，實行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一審查要求，統(tǒng)一證書標志，統(tǒng)一監(jiān)督管理。對工業(yè)產(chǎn)品生許可證統(tǒng)一管理的工作方案，是1998年國務院機構改革，明確了國家質(zhì)量技術監(jiān)督局“管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作”的職能后，由國家質(zhì)量技術監(jiān)督局通過一系列文件，逐步確立起來的，在生產(chǎn)許可證工作中一直作為一項重要的原則，以往一般表述為“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一受理生產(chǎn)許可證申請、統(tǒng)一申請書格式、統(tǒng)一組織企業(yè)審查、統(tǒng)一證書編號、統(tǒng)一發(fā)放生產(chǎn)許可證。這次新《條例》概括為“四個統(tǒng)一”，是對原“五個統(tǒng)一”的精練和補充，進一步完善和明確了生產(chǎn)許可證工作的運行機制。（三）嚴格規(guī)范了生產(chǎn)許可證工作的程序制度�！稐l例》第七條規(guī)定了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，應當遵循科學公正、公開透明、程序合法、便民高效四條工作原則。新《條例》中規(guī)定的生產(chǎn)許可證工作的主要程序制度，都充分體現(xiàn)了行政審批制度要簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、強化服務、便民高效的指導思想，突出體現(xiàn)了公開、公正、公平的立法思想。如對企業(yè)實地核查和產(chǎn)品檢驗為主要內(nèi)容的發(fā)證審查制度，對生產(chǎn)許可證的受理、現(xiàn)場審查、送樣檢驗、審核發(fā)證等各個工作環(huán)節(jié)都明確了具體時限要求。再如，新《條例》規(guī)定了生產(chǎn)許可證管理工作中的公告和聽證制度，以及公眾對辦理生產(chǎn)許可證的有關材料有查閱權。（四）強化了證后監(jiān)管措施，加大了違法處罰力度。為防止出現(xiàn)“有證有人管，無證無人管”，以及重許可、輕監(jiān)管的情況，新《條例》強化了生產(chǎn)許可證發(fā)證后的監(jiān)管工作。一是加強了證書和標志的管理。新《條例》第四章規(guī)定了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書和標志的管理，主要規(guī)定了證書內(nèi)容、證書編號、質(zhì)量安全標志、標志的使用、證書的管理等。其中在證書的內(nèi)容上增加了公司住址和生產(chǎn)地址，這是非常重要的項目。關于標志，這一次條例明確規(guī)定，實施生產(chǎn)許可證條例的產(chǎn)品標志由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定�？偩謱�會在隨后發(fā)文，規(guī)范和統(tǒng)一生產(chǎn)許可證標志，對食品和工業(yè)品都使用QS標志。通過加強生產(chǎn)許可證證書和標志的管理，引導企業(yè)正確地使用工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書和生產(chǎn)許可證標注標識，可起到明示產(chǎn)品質(zhì)量信息的作用，更好地保護企業(yè)、用戶、消費者的合法利益。二是建立了對獲證企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督檢查制度。新《條例》第三十九條規(guī)定，國家質(zhì)檢總局和地方各級質(zhì)監(jiān)部門對企業(yè)實施定期或者不定期的監(jiān)督檢查。需要對產(chǎn)品進行檢驗的，應當依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關規(guī)定進行。同時，《條例》還提出了企業(yè)定期報告制度，企業(yè)應當保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，并定期向省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報告。三是加大了對無證生產(chǎn)等違法行為的懲罰力度�！对囆袟l例》中沒有無證查處的內(nèi)容。新《條例》加大了查處無證生產(chǎn)的工作力度，對無證生產(chǎn)的概念、無證查處的組織領導以及對無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品行為的處罰等，做出了明確規(guī)定。同時，新《條例》還加大了對違法行為的懲罰力度，這在《條例》第六章法律責任的有關內(nèi)容中有明確的體現(xiàn)。比如，對被吊銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)，規(guī)定了三年內(nèi)不得再次申請同一目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可；對無證生產(chǎn)處罰額度由原來參照《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》執(zhí)行的貨值的15％－20％，調(diào)整為貨值的3倍以下等。（五）強化了行政許可責任制和責任追究制。對行政機關來說，權利和責任是統(tǒng)一的，享有多大的權利，就應當承擔多大的責任。新《條例》在賦予行政主管部門許可權、調(diào)查權、查閱資料取證權、查封扣押的同時，也對違法設定行政許可條件，該受理的申請不受理，該通過的審查不予通過，故意刁難企業(yè)，對獲證產(chǎn)品不按照要求進行監(jiān)督或者監(jiān)督不力，都規(guī)定了嚴格的法律責任和行政責任。既強化了許可監(jiān)管責任，促使行政許可部門提高責任意識，盡心盡職履行職責，也有利于行政機關不斷提高依法行政的能力和水平。四、認真貫徹《條例》，努力提高依法行政水平（質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)）貫徹實施好新《條例》，是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是依法行政的重大內(nèi)容。因此，我們要充分認識貫徹實施生產(chǎn)許可證條例的重要性和必要性，切實增強自覺性和主動性，真正把貫徹實施這項法規(guī)，作為法制建設的一項重要任務，作為推動質(zhì)監(jiān)工作的強大動力，切實抓緊、抓實、抓好。一是要深入學習新《條例》。今天我們集中學習新《條例》，由于時間比較短，不可能面面俱到，各單位還要組織好本單位職工的培訓工作，組織大家認真自學，通過明確學習培訓的對象、明確學習培訓計劃、明確學習培訓方法，做到對新《條例》全面理解、準確把握、掌握實質(zhì)、吃透精神，這是實施、貫徹、落實條例的根本前提。二是要廣泛宣傳新《條例》。要開展形式多樣、富有成效的宣傳活動，特別是結合9月質(zhì)量月宣傳活動，在宣傳的廣度和深度上下功夫。要讓宣傳工作進入廠門，深入社會，面向企業(yè)、消費者和市場，廣泛介紹生產(chǎn)許可證知識，宣傳生產(chǎn)許可證制度，以宣傳新《條例》為契機，在全社會營造生產(chǎn)許可證管理工作“企業(yè)支持、百姓歡迎、社會關注”的良好氛圍。三是要認真貫徹新《條例》。各單位要對照新《條例》的內(nèi)容，認真查找不足，制定貫徹新《條例》的具體工作方案，做到有目的、有方案、有計劃、有檢查。依法嚴格履行《條例》賦予我們的各項職責，堅決杜絕一切違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。同時，積極結合工作實際，在創(chuàng)新上下功夫，研究推進生產(chǎn)許可證工作有效實施的新方法、新措施，不斷加強才產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的力度，借貫徹實施新《條例》的東風，帶動和促進各項工作都有新發(fā)展�！稐l例》的頒布實施標志著工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作走上了制度化、規(guī)范話的軌道，我們一定要提高認識，強化措施，積極工作，全面貫徹落實《條例》，準確把握《條例》的要求，推進建立統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，為開創(chuàng)我市質(zhì)量監(jiān)督管理工作的新局面做出努力！四、認真貫徹《條例》，確保產(chǎn)品質(zhì)量（企業(yè)）隨著《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的頒布實施，以行政法規(guī)的形式正式確立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，這不僅是保障人民群眾健康安全、關乎國家經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的一項重要制度，更與行政相對人，與廣大企業(yè)的切身利益直接相關。廣大企業(yè)，特別是涉及生產(chǎn)許可證管理的企業(yè)，要充分認識學習貫徹生產(chǎn)許可證條例的重要性和必要性，切實增強自覺性和主動性，真正把貫徹實施這項法規(guī)，作為企業(yè)提高管理水平的重要保障，作為推動企業(yè)健康快速發(fā)展的強大動力，切實抓緊、抓實、抓好。一是要深入學習新《條例》，加強企業(yè)法制建設。知法、懂法是法制社會對企業(yè)經(jīng)營者的必然要求，今天我們集中學習新《條例》，由于時間比較短，不可能面面俱到，大家還要認真自學，關鍵是要理解《條例》的宗旨，弄清生產(chǎn)許可證管理的體制和辦理程序，掌握企業(yè)享有的權利和應盡的義務。通過學習，嚴格做到有法必依，在日常的經(jīng)營和管理活動中嚴格按照《條例》的要求辦事。二是認真貫徹新《條例》，提高企業(yè)經(jīng)營和管理水平。企業(yè)要根據(jù)《條例》的有關規(guī)定，結合自身的實際情況，制定和完善有關企業(yè)內(nèi)部管理和對外經(jīng)營的各項規(guī)章制度，把企業(yè)各項活動納入法制化的軌道，完善質(zhì)量保證體系，強化基礎工作，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化、制度化管理的目標，保障并不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是搶抓新《條例》帶來的發(fā)展機遇，努力使企業(yè)發(fā)展壯大。新《條例》的頒布實施，是對現(xiàn)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的重大改革和創(chuàng)新，更加充分體現(xiàn)了便民高效的原則，加大了對產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，這必將更好地保障合法企業(yè)的正當利益。廣大企業(yè)要牢牢掌握這一發(fā)展時機，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，提高效益，不斷開拓市場，為我市經(jīng)濟結構調(diào)整和社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展做出更大地貢獻。

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