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穩(wěn)步扎實推行村帳鎮(zhèn)管 不斷規(guī)范農村財務管理
沿海市村帳鎮(zhèn)管工作現(xiàn)場會材料——
穩(wěn)步扎實推行村帳鎮(zhèn)管 不斷規(guī)范農村財務管理
金灣區(qū)三水鎮(zhèn)人民政府(XXX年X月24日)
為落實中紀委提出的全面推行會計委派制,加強農村財務管理,從源頭上預防和治理腐敗,推動我鎮(zhèn)農村經濟的全面發(fā)展,今年4月,根據(jù)市、區(qū)有關村帳鎮(zhèn)管的要求,我鎮(zhèn)開始進行村帳鎮(zhèn)管的試點工作。按照上級的部署,結合我鎮(zhèn)的實際情況,做到領導到位,認識到位,措施到位,人員到位。依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,打破管理分散、集中監(jiān)控難的舊體制,借助現(xiàn)代科技手段,實行“統(tǒng)一管理、集中支付,分戶核算,三權不變(所有權、使用權、管理權)”的管理模式,扎扎實實做好村帳鎮(zhèn)管工作。從今年6月1日起,全鎮(zhèn)五個村委會有關財務全部納入鎮(zhèn)會計結算中心進行統(tǒng)一管理,使我鎮(zhèn)農村財務管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學化的管理軌道,F(xiàn)就村帳鎮(zhèn)管工作匯報如下:
一、領導重視,認識充分,計劃周詳
實行村帳鎮(zhèn)管是當前農村管理體制改革和會計管理體制改革的一項重要內容,也是農村財務方面的創(chuàng)新模式。過去由于實行分散的財務管理,會計管理體制和監(jiān)督制約機制不健全,支出過程脫離監(jiān)督,確實存在一些人為干擾會計人員依法行使職權,授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù),假造帳冊,甚至出現(xiàn)違法違紀的現(xiàn)象,還出現(xiàn)“吃光、用光、貪光,身體健康”的怪圈。我鎮(zhèn)原有5個行政村,有3個行政村的領導班子都爛掉了,出現(xiàn)這樣的情況有這樣那樣的原因,但財務管理不完善卻是根本原因,群眾看在眼里,痛在心里。如今,我鎮(zhèn)正在實施中心鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,“強鎮(zhèn)富民”已深入人心,農村的經濟發(fā)展也正在轉型,每月涉及的資金流量越來越大,而這種管理模式正好為我鎮(zhèn)規(guī)范管理農村財務提供了新路子。
因此,為做好此項工作,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視,利用各種形式,認真組織鎮(zhèn)、村干部學習國家財政部、監(jiān)察部《關于試行會計委派制度工作的意見》和財政部、農業(yè)部《農村合作經濟組織財務會計制度》以及《金灣區(qū)村帳鎮(zhèn)管工作實施方案》等文件,廣泛宣傳村帳鎮(zhèn)管的重要性和必要性。通過學習和宣傳,提高了各村干部群眾對村帳鎮(zhèn)管的認識,他們認識到:實行村帳鎮(zhèn)管,只不過是代為管理,加強監(jiān)督而已,而所有權、使用權、管理權不變,從而達到防止亂開支,遏制腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的目的,充分發(fā)揮村集體經濟收入的最大效益,用之于民,造福于民。通過耐心地做思想工作,消除了各村干部群眾的疑慮,爭取到了他們的廣泛支持,為迅速打開村帳鎮(zhèn)管工作的新局面打下了堅實基礎。
為穩(wěn)步扎實推行村帳鎮(zhèn)管,不斷規(guī)范農村財務管理,我鎮(zhèn)專門成立了村帳鎮(zhèn)管工作領導小組,鎮(zhèn)長親自掛帥,由鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)紀委書記主抓此項工作,財政所所長和會計結算中心主任具體負責。為了加強這項工作,今年10月,我鎮(zhèn)公開招聘了3名財會人員,其中2名是大學本科生,并從民政、經濟建設辦等部門抽調工作能力強、熟悉業(yè)務的干部參與此項工作。
在工作中,我們一邊做好調查摸底,一邊從財務管理比較規(guī)范的中心村先行試點,在試點的基礎上總結經驗,然后在全鎮(zhèn)其它行政村推行。同時,為順利完成全部接管任務,主要抓好四個方面的工作:一是多次召開專題會議,研究制定接管移交工作的方案;二是成立村財務審計小組,負責對各村財務進行審計;三是成立村資產清理小組,按照“紀委監(jiān)督、農辦牽頭、財所實施”的原則,切實做好村的清產核資工作;四是落實專人負責,鎮(zhèn)會計結算中心設立一名會計、一名出納員,負責管理村的財務工作。
落實村帳鎮(zhèn)管工作,政策性強,涉及面廣,直接關系到人民群眾的切身利益,為順利完成村帳鎮(zhèn)管的工作任務,在提高認識和加強領導的基礎上,我們力爭把工作做早、做細、做好。在方案實施過程中,根據(jù)各村的實際,一個村一個村地做好基礎工作。其一是做好審計工作,結合村委會換屆選舉,對各村的帳務進行全面審計。其二是開展清產核資,摸清家底,理清債權債務,登記造冊。其三是合并帳號,清理銀行存款。其四是編制完成各種財務報表。通過認真細致地做好基礎工作,做到成熟一個村接管一個村,確保在今年6月1日前將全部行政村帳務納入鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。由于各級領導重視、關心和支持,為我鎮(zhèn)全面鋪開村帳鎮(zhèn)管工作奠定基礎。
二、建章立制,實行規(guī)范化管理
在村帳鎮(zhèn)管的過程中,我們認真貫徹《金灣區(qū)村帳鎮(zhèn)管實施細則》,嚴格執(zhí)行《會計法》,同時結合我鎮(zhèn)實際,建立健全一套嚴格的管理制度,實行規(guī)范化管理;主要抓了以下的工作:成立村的理財小組;明確納入村帳鎮(zhèn)管財務范圍的是包含村民股份經營在內的一切資金、資產;明確鎮(zhèn)會計結算中心專職人員的職責;落實報帳員的職責;建立現(xiàn)金、票據(jù)、有價證券的管理制度;制定開支審批制度;建立完善交通、通信工作的管理;建立完善村集體資產合同管理制度;實行民主理財監(jiān)督制度;制定完善相關的其它管理制度。
在制度建設中,突出抓好財務開支制度,堵塞漏洞,拒絕不合理開支,做到“八個不付款”:即沒有單據(jù)不付款;未經主管領導審批不付款;超越權限不付款;開支不當不付款;用途不明不付款;印章不全不付款;數(shù)量、金額不清不付款;前欠不清不付款。會計結算中心始終堅持“三權不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”,不干涉單位的內部事務,依靠制度、票據(jù)、技術手段完成工作,實行以制度管人,以制度管事,工作起來做到既科學、方便,又易操作,不但規(guī)范化了管理,加強了約束,同時,也有效地從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
三、抓好培訓工作,提高報帳員的業(yè)務工作水平
根據(jù)農村財務工作信息化管理的要求和目前農村財務隊伍的實際情況,我們認真抓好了業(yè)務人員的培訓工作。一是派出人員參加省舉辦地財政系統(tǒng)信息化建設培訓班學習,提高電算化水平,更好適應目前的業(yè)務工作;二是舉辦村報帳員培訓班,今年8月初在鎮(zhèn)財所舉辦了農村報帳員培訓班,重點學習《會計結算中心運作規(guī)程》,尤其在開具各種收款支出票據(jù)和有關辦理票據(jù)相互領用、核銷,結算等業(yè)務手續(xù)方面,通過學習、培訓,較好地提高了各村報帳人員的業(yè)務水平,大大地推動我鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管工作的實施。
經過半年的實踐證明,實行村帳鎮(zhèn)管工作,在理論是科學的,在做法上是完全可行的,是新時期農村帳務管理的創(chuàng)新模式,取得的成效是明顯的:進一步完善了集體財務的監(jiān)管制度,促進了農村經濟民主理財、科學理財和廉政建設,最大限度提高了村集體的效益,用之于民,造福于民,讓群眾擁有充分的知情權、參與權和監(jiān)督權,切實融洽了黨群干群關系。其主要表現(xiàn)為:
一是提高了農村會計信息質量;旧隙沤^了少數(shù)單位會計信息不真、數(shù)字不實,帳目亂堆亂放,出納、會計帳目一個樣,憑證手續(xù)不全,一些集體收入不入帳,私設小金庫,搞帳外帳,虛報虛領等不良現(xiàn)象。例如,我鎮(zhèn)在撤銷農村帳號23個之后,就集中資金達163萬元。從而,進一步規(guī)范了單位會計基礎管理,加強了法制建設和《會計法》的貫徹實施。
二是降低了各村的財務管理成本。原來5個村,共有會計、出納10人,理財監(jiān)督人員30人,每月開支大約需要2.5萬元,增加了村集體經濟負擔;現(xiàn)實行村帳鎮(zhèn)管,每個村只設1個報帳員,每月可節(jié)約1.1萬元,大大減少了不必要的開支,既體現(xiàn)了“精簡、效能”的村級機構改革原則,又切實減輕了基層經濟負擔,有效地降低了村集體經濟管理成本。
三是強化了會計監(jiān)督職能。村帳鎮(zhèn)管制度的推行,使行政村與會計的利益進行了脫鉤,有效地改變了會計原來的依附地位,抑制了不規(guī)范的做法;同時是抓好基層黨風廉政建設的有效切入點,也是切斷腐敗“財源”的有效措施。如原來各村都設有多個帳戶,甚至有個別村設有7個帳戶之多。通過實行村帳鎮(zhèn)管后,各村只有設2個帳戶(其中1個是專用資金帳戶,1個是業(yè)務常用帳戶),從而解決了私設小金庫、濫吃濫用等違紀違法問題,有利于從源頭上防范違紀違法行為的發(fā)生,從源頭上預防和治理腐敗。實施村帳鎮(zhèn)管半年來,全鎮(zhèn)沒有發(fā)生這方面的違紀案件。
四是集中了財力搞好農村經濟建設。實行村帳鎮(zhèn)管,強化了收支兩條線的管理工作,公開收費項目,按文件規(guī)定收費,有效遏制了亂收費、濫開支,從而減輕了農民負擔。確保了村集體的資金有效使用,改善了農村的交通條件和村容村貌,促進了農村經濟社會的全面發(fā)展。如魚月村自今年五月實行村帳鎮(zhèn)管以來,集中村集體收入中的65萬元用于該村創(chuàng)辦的定家灣工業(yè)區(qū)的配套建設,主要是擴寬工業(yè)區(qū)使用面積,擴展工業(yè)區(qū)水泥馬路,完善工業(yè)區(qū)的排洪排污設施,使該工業(yè)區(qū)的投資環(huán)境得到進一步優(yōu)化,從而充實了魚月村經濟發(fā)展后勁。
五是逐步推進“政府采購制度”的落實。實行村帳鎮(zhèn)管,促進了農村對土地出讓、工程建設等招投標制度在農村的順利開展。如中心村建設工廠員工宿舍一幢,是在鎮(zhèn)市政中心的監(jiān)督下進行招投標的。
六是還了干部一個清白,給了群眾一個明白。實行村帳鎮(zhèn)管,村里的一切經濟收入和費用支出情況定期公開,置于廣大干部群眾監(jiān)督之下,給干部一定的約束,有效地避免和防止因失去群眾監(jiān)督而滋生揮霍浪費的行為,杜絕了“抽屜帳”、“袋袋帳”、“糊涂帳”的存在以及干部濫吃濫用的現(xiàn)象,提高了透明度和公信力,群眾不再對村干部亂猜疑了,為農村的穩(wěn)定消除了不安定的因素,群眾是滿意的。
今后要在現(xiàn)有取得成效的基礎上,要進一步深化和完善村帳鎮(zhèn)管工作制度,加大工作力度,把村帳鎮(zhèn)管工作抓緊抓實抓好,務求取得更大的成效。
一是要盡快確定產權歸屬。對固定資產的歸屬問題,單靠財政部門是無法解決的,必須由政府的職能部門牽頭確定產權的歸屬。如:海澄村土地被征收之后,土地、房產等辦證手續(xù)和產權一直未能解決,需要政府有關職能部門牽頭解決這一歷史遺留問題。
二是要進一步加強和村民代表、村民理財小組的溝通合作。根據(jù)《村民自治組織法》和《農村財務管理條例》,村民擁有財產的使用權。因此,要加強和村民代表、村理財小組的溝通與合作,共同把這項工作抓好。
三是要健全收費制度。對社區(qū)收費、村委會合理收費要采用財政部門合法統(tǒng)一票據(jù),堅決取締一切增加群眾負擔的不合理收費。對各村各類小額收費和小額支出單據(jù)統(tǒng)一規(guī)范,統(tǒng)一管理,安排專人負責。
四是要加快財務信息化建設。要加大資金投入,加快信息化建設,以達到農村財務區(qū)域內信息共享,增強村帳鎮(zhèn)管的管理效能。
五是盡快理清債權債務。對各村多年經濟建設過程中產生的債權債務所引申出來的手續(xù)不清的問題,要徹底予以審查清楚,加以解決。
六是要聘用專職報帳員。各村要聘請一位中專以上學歷、懂財務和電腦的專職報帳員。財務工作是一項業(yè)務性、技術性強的工作。目前,各村的報帳員是兼職的,素質較低,業(yè)務不熟,工作繁瑣,不利于村帳鎮(zhèn)管工作的開展。
在開展村帳鎮(zhèn)管的工作中,我們深刻地體會到:領導重視是搞好村帳鎮(zhèn)管工作的關鍵;人員落實是做好村帳鎮(zhèn)管工作的基礎;措施到位是搞好村帳鎮(zhèn)管工作的保證;鎮(zhèn)、村配合、上下合作是做好村帳鎮(zhèn)管工作的前提。
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